ÍNDICE

Resumen

Lista de Abreviaturas

Introducción

Capítulo I Estructuración del problema y marco general de análisis

1.1 Objeto de estudio y su justificación

1.2 Preguntas y objetivos de la investigación

1.2.1 Preguntas de la investigación

1.2.2 Objetivos de la investigación

1.3 Estrategia de análisis

1.4 Estrategia de investigación: Estudio de caso y análisis de prospectiva

1.4.1 El estudio de caso

1.4.2 Aplicación de la prospectiva

1.5 Supuestos de la investigación

1.6 El proceso de investigación

1.6.1 Análisis de los factores estructurales internos y externos que inciden en el sector eléctrico

1.6.2 El análisis estructural

1.6.3 Análisis del Juego de Actores

1.6.4 Análisis de la capacidad de los actores para definir un modelo de reforma

1.6.5 Análisis morfológico y determinación de escenarios posibles

1.6.6 Análisis de las implicaciones de las opciones de modelo de reforma

1.6.7 Análisis, síntesis y contraste teórico metodológico y empírico

Capítulo II Marco Teórico: Políticas públicas y un enfoque prospectivo basado en el neoinstitucionalismo de redes de políticas

2.1 El proceso de formulación de políticas públicas y los actores sociales

2.1.1 La política pública como un proceso

2.1.2 Las políticas públicas

2.1.3 La inclusión en la agenda de un problema

2.1.4 El proceso de decisión de políticas públicas

2.2 El neoinstitucionalismo

2.2.1 Neoinstitucionalismo histórico

2.2.2 Neonstitucionalismo Sociológico

2.2.3 Neoinstitucionalismo de la elección racional

2.2.4 Neoinstitucionalismo económico

2.3 Las redes de actores de políticas públicas

2.3.1 Conceptualización y alcance teórico metodológico de la red de políticas

2.3.2 Las escuelas de análisis de la red de políticas públicas

2.3.2.1 Policy networks como una tipología de intermediación de intereses

2.3.2.2 La red de políticas como una forma específica de gobernanza

2.3.3 Análisis mediante redes de políticas

2.3.4 Conceptos básicos para el análisis de redes

2.3.5 Tipificación de las redes y actores de política pública

2.3.5.1 Caracterización de la red de políticas públicas

2.3.5.2 Tipificación de actores de la red de políticas

2.4 Modelo de análisis de los actores sociales de la red de políticas públicas por medio del enfoque de la prospectiva

2.4.1 La prospectiva

2.4.2. El análisis estructural

2.4.3 Método de análisis de juego de actores (MACTOR)

2.4.4 Selección de los escenarios posibles

2.5 La integración de los enfoques teóricos y técnicas

Capítulo III Costa Rica y el subsector eléctrico

3.1 El proceso de formación institucional del subsector eléctrico de Costa Rica

3.1.1 El contexto socio histórico de Costa Rica

3.1.2 El subsector eléctrico en la primera mitad del siglo XX

3.1.3 La creación del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) y el desarrollo institucional del subsector eléctrico en Costa Rica (1949- 1983)

3.2 La participación ciudadana en la toma de decisiones de política eléctrica

3.2.1 La concientización y propuestas sociales antes de 1948

3.2.2 La desconfianza en las instituciones y las reindicaciones sociales de 1949 a 1983

3.2.3 Las organizaciones sociales en el período de crisis y de reformas 1984 a 1999

3.2.4 Los movimientos sociales ante los proyectos de reforma del sector eléctrico (1999- 2008)

3.3 Las transformaciones económicas y las nuevas relaciones de poder

3.3.1 Los cambios en la estructura productiva y el empleo

3.3.2 La distribución del ingreso

3.3.3 El sector externo de la economía

3.3.4 Síntesis interpretativa de las transformaciones económicas de Costa Rica

3.4 Transformaciones sociopolíticas

3.5 Funcionamiento, componentes y características del sector eléctrico

3.5.1 Generación de electricidad

3.5.2 Transmisión o transporte de electricidad

3.5.3 Distribución de electricidad

3.5.4 Suministro y comercialización

3.5.5 Liberalización y problemas de organización

3.6 Caracterización del subsector eléctrico de Costa Rica

3.6.1 Marco legal e institucional existente y los espacios formales e informales para los actores sociales

3.6.1.1 Marco regulatorio e institucional

3.6.1.2 La participación privada en generación

3.6.1.3 La creación de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP) o reforma al SNE

3.6.1.4 Conformación organizacional del sector eléctrico en Costa Rica

3.6.2 Organización y competencias del sector eléctrico

3.6.3 Situación actual del sector eléctrico de Costa Rica

3.6.4 La oferta de electricidad

3.6.5 La demanda de electricidad

3.6.6 La problemática tarifaria en el sector eléctrico

3.6.7 El contexto y las iniciativas energéticas en Mesoamérica y su influencia en el sector eléctrico de Costa Rica

3.6.8 Comparación de países de América Latina que han reformado el sector eléctrico mediante algunos indicadores

3.6.8.1 Los precios de la electricidad

3.6.8.2 El uso de fuentes renovables

3.7 Análisis interpretativo del sector eléctrico

3.7.1 Los principales desafíos y retos del sector eléctrico

3.7.2 Análisis con respecto a los objetivos de la investigación

Capítulo IV Contexto de las reformas económicas y del sector eléctrico

4.1 Contexto internacional para las reformas económicas

4.1.1 Determinantes de las reformas económicas

4.1.2 El cuestionamiento al papel del Estado

4.1.3 El mercado y el Estado

4.2 Orientaciones de reforma del sector eléctrico en el ámbito internacional

4.2.1 Contexto de las reformas del sector eléctrico

4.2.2 Rasgos fundamentales de las reformas

4.2.3 La discusión actual sobre las reformas del sector eléctrico

4.2.4 Los resultados obtenidos de las reformas y sus lecciones

4.3 Opciones de reforma en el sector eléctrico de Costa Rica

4.4 Análisis de la red de políticas públicas de reforma del subsector eléctrico de Costa Rica

4.4.1 Las posiciones generales de los actores sociales con respecto a la reforma del subsector eléctrico

4.4.1.1 El contexto sociopolítico del proceso de reforma

4.4.1.2 Sectores que favorecen la apertura, desregulación y posible privatización

4.4.1.3 Sectores opuestos a la apertura, desregulación y posible privatización

4.4.2 Análisis resultados de la consulta a expertos y actores del sector eléctrico

4.4.2.1 Aspectos generales sobre el proceso

4.4.2.2 Principales resultados obtenidos

4.4.2.3 Percepción de los actores sobre los problemas del sector eléctrico

4.4.3 Identificación y caracterización de los actores sociales relacionados con el sector eléctrico

4.4.4 Tipología general de los actores y la red de políticas públicas para la reforma del sector eléctrico en Costa Rica

4.5 Síntesis de los actores, la red y el proceso de reforma

Capítulo V Aplicación de técnicas de prospectiva para el análisis de la reforma del sector eléctrico

5.1 Aspectos generales a considerar para la aplicación de las técnicas de prospectiva

5.2 El análisis estructural

5.2.1 Identificación, selección y determinación de las variables externas e internas del sector eléctrico de Costa Rica

5.2.2 Determinación de la importancia y el grado de dominio de las variables externas

5.2.3 Determinación de la importancia y el grado de desarrollo de las variables internas

5.3 Aplicación del análisis estructural

5.3.1 Elaboración de la matriz de impactos cruzados

5.3.2 Análisis de influencia y dependencia directa

5.3.2.1 Análisis de la matriz de influencia y dependencia directa

5.3.2.2 Análisis de la motricidad directa potencial

5.3.3 Análisis de la motricidad y dependencia indirecta

5.3.3.1 Análisis matriz de influencia indirecta actual

5.3.3.2 Análisis de la motricidad y dependencia indirecta potencial

5.4 Método de análisis de juego de actores (MACTOR)

5.4.1 Aspectos de carácter general para la aplicación de la técnica de juego de actores

5.4.2 Elaboración del cuadro estratégico de actores, sus posturas y objetivos asociados

5.4.3 Situar cada actor en relación con los objetivos estratégicos

5.4.4 Análisis de la influencia directa e indirecta por actores, para la reforma del sector eléctrico

5.4.4.1 Matriz de influencia directa actores por actores (MID) para la reforma del sector eléctrico

5.4.4.2 Matriz de influencia directa e indirectas actores por actores (MIDI) para la reforma del sector eléctrico

5.4.4.3 Plano de influencias y dependencias

5.4.4.4 Matriz de Máximas Influencias Directas e Indirectas (MMIDI)

5.4.4.5 Análisis de las relaciones de fuerza

5.4.4.6 Balanza neta de influencias directas e indirectas

5.4.5 Análisis de las relaciones entre actores y los objetivos (MAO)

5.4.5.1 Matriz Actores/Objetivos simple (1MAO)

5.4.5.2 Matriz Actores/Objetivos valoradas (2MAO)

5.4.5.3 Matriz de posiciones valoradas ponderadas Actores X Actores (3MAO)

5.4.6 Análisis de las convergencias y divergencias de los objetivos y actores sociales relacionados con la red de políticas públicas para la reforma del sector eléctrico

5.4.6.1 Análisis de convergencias y divergencias simples

5.4.6.2 Análisis de convergencias y divergencias valoradas actores por actores

5.4.6.3 Análisis de convergencias y divergencias valoradas ponderadas de objetivos entre actores

5.4.7 Análisis integrado de los actores y objetivos para la reforma del sector eléctrico

5.5 Análisis morfológico y creación de escenarios

5.5.1 Previsión de las variables esenciales

5.5.2 La construcción del espacio morfológico

5.5.3 Análisis morfológico para elaboración de los escenarios

5.5.4 Los escenarios

5.5.5 Análisis de los aspectos esenciales de los escenarios

5.6 Análisis integrado de las políticas de reforma del sector eléctrico

5.6.1 Análisis de los resultados de la aplicación de la prospectiva e implicaciones sociopolíticas para la reforma del sector eléctrico

5.6.2 Las posibilidades de análisis mediante la red de políticas públicas

5.6.3 La nueva economía neoinstitucionalista y la reforma

5.7 Las implicaciones ante los escenarios más posibles de reforma del sector eléctrico de Costa Rica

5.7.1 La solidaridad social y las nuevas reglas del juego en el marco de los escenarios de reforma

5.7.2 Sobre el marco institucional del sector eléctrico

5.7.3 Implicaciones sobre la generación con fuentes renovables

Capítulo VI Conclusiones

6.1 Sobre la pregunta y supuesto de la investigación

6.2 Influencia y restricciones del marco institucional sobre el comportamiento de los actores de la red de políticas públicas para la Reforma del Sector Eléctrico

6.3 Pertinencia del planteamiento teórico neoinstitucionalista y las técnicas

6.3.1 Aspectos teóricos metodológicos

6.3.2 ¿Es la red de políticas públicas una nueva forma de relación entre el Estado y la sociedad?

6.3.3 Una evaluación de las técnicas de la prospectiva

6.4 De las implicaciones de los escenarios de reforma de sector eléctrico más posible

6.5 La necesidad de nuevos ámbitos de investigación

BIBLIOGRAFÍA

ANEXOS

Anexos Capítulo III

3.1 Espacio conceptual de las organizaciones del sector eléctrico de Costa Rica

3.2 Modelos actuales y de reforma del sector eléctrico propuestos

3.2.1 El modelo actual del sector eléctrico de Costa Rica

3.2.2 Propuesta de modelo del sector eléctrico de UCAAEP

3.2.3 Propuesta A del sector eléctrico de Costa Rica

3.3 Proceso de compra de electricidad a generadores privados de electricidad basados en la ley 7200

3.4 Encuesta de opinión sobre las reformas del sector eléctrico aplicada a profesionales y expertos del sector

Anexos Capítulo IV

4.1 Criterios e información de los actores sociales relacionados con la red de políticas para la reforma del sector eléctrico en Costa Rica

4.2: Fichas de tipología del actor de la red

4.3 Resumen de intervenciones de actores en medios de prensa escrita en Costa Rica

4.4 Resumen de criterios de actores sociales relacionados con el sector eléctrico, en diferentes instancias y medios de Costa Rica

Anexos Capítulo V

5.1 Variables consideradas para el análisis estructural

5.2 Matrices del análisis estructural

5.2.a MIDO, Matriz de importancia y dominio para variables externas

5.2.b Matriz de influencia directa

5.3: Matriz Actores contra Actores

5.3.a Matriz de Actores versus actores de la red de políticas públicas y la reforma del sector eléctrico en Costa Rica

5.3.b Matriz de Actores versus actores de la red de políticas públicas y la reforma del sector eléctrico en Costa Rica

5.4 Matriz Actores contra objetivos (2MAO)

5.4.a Matriz de actores y objetivos, según el investigador (MAO2)

5.4.b Matriz de actores y objetivos, según promedio simple de actores (MAO2)

Anexo Capítulo VI

6.1 Propuesta conceptual y Matriz de aplicación del modelo sugerido