Resumen

El estudio aplica el enfoque de redes de política pública para discernir los intereses, recursos, formas de interacción y propuestas de los actores miembros de la red para el proceso de elaboración y decisión de políticas de reforma del sector eléctrico en Costa Rica, entre los años 2005 y 2008. De forma integrada y complementaria al análisis de redes de política, se aplicó el análisis de prospectiva, por medio de diferentes técnicas.

De acuerdo a los posibles escenarios de reforma elaborados las implicaciones serían: a. El ICE dejaría de ser el responsable del suministro eléctrico, pasando a las distribuidoras. b. Se perdería la planificación normativa de largo plazo. c. Se deberían eliminar las empresas verticalmente integradas. e. ICE dejaría de ser el comprador único en el mercado nacional y el MER, f. El ICE dejaría de tener el CENCE (centro de despacho del sistema eléctrico nacional), a su cargo.

Hay ámbitos en el sistema eléctrico que tienen fuertes implicaciones. Las inversiones en fuentes renovables es una de ellas, se tiene al menos dos opciones: a. Mantener el sistema regulado y la planificación normativa flexible, que permita definir con precisión la forma cómo se desarrollarán los proyectos de generación y de transmisión de electricidad. b. Dejar que por medio del mercado y las señales de precios los diferentes agentes económicos decidan en qué, cuándo y cuánto invertir.

La posibilidad futura de integrar las fuentes de generación convencionales y otras fuentes renovables nuevas, cuya necesidad de investigación, desarrollo y viabilidad técnica y financiera requieren de tiempo y recursos, se reducen, debido a los mayores riesgos e incertidumbres de los mercados. Pese a la posibilidad de establecer una política nacional que priorice los renovables, si el mercado es el que define qué invertir y qué plantas se despachan, dominarán aquellas fuentes de menor costo, de recuperación más rápida, de menor riesgo, con más energía firme, en donde las renovables y en especial las fuentes nuevas tienen menor posibilidad de desarrollarse.

En general la aplicación de la teoría neoinstitucionalista permitió integrar aspectos económicos, sociales, culturales, históricos y políticos, que bajo un análisis mediante la triangulación de teorías, logró la consideración de los aspectos sustantivos del proceso de reforma del sector eléctrico, a través de la conceptualización y operacionalización de categorías en el análisis de redes y desarrollo de las técnicas de prospectiva, lo cual brinda un marco de referencia metodológico que puede servir de base a nuevas investigaciones.

Abstract

The approach of public policy networks is applied to distinguish among interests, resources, means of social interaction and proposals of the network’s members in relation to the process of formulation and choice of policies about the reform of the electric sector in Costa Rica, between 2005 and 2008. Complementing the policy networks approach, and in an integral way, the prospective analysis was applied, considering different techniques.

According to the possible reform scenarios considered the consequences would be: A. ICE would no longer be solely responsible for the electric supply, this responsibility would pass to the distribution companies. B. Normative long-run planning would be lost. C. Vertically integrated firms should be eliminated. D. ICE would no longer be the only wholesale buyer in the national and MER markets. E. ICE would no longer have the responsibility for the centralized generation dispatch.

There are strong implications in certain areas. One of these is investment in renewable sources, there are at least two options: A. Maintain regulation in the system and flexible normative planning to allow a precise definition about generation and transmission projects development. B. Let the different economic agents decide in what, when and how to invest, through the market and the price system.

Future integration possibilities for conventional and new renewable sources (whose research, development and technical and financial assessments demand time and money) are reduced, due to greater risk and uncertainty in the markets. In spite of the possibility of establishing a national policy to prioritize renewable sources, if the market decides investment and dispatch, with faster capital recovery, less risk and more firm energy, cheaper alternatives will prevail over renewable and new sources.

The application of a neoinstitutionalist theory allowed the integration of economic, social, cultural, historical and political aspects, which under an analysis through triangulation theories, accomplished the consideration of the main aspects of the electric sector reform process, through the conceptualization and operationalization of categories in the networks analysis development of prospective techniques, all of which gives a methodological reference framework that can foster new investigations.

Résumé

Cette étude s’appuie sur les réseaux de politique publique afin de dégager les intérêts, les ressources, les formes d’interactions et les propositions des acteurs ayant contribué au processus d’élaboration et aux prises de décisions qui ont menés à la réforme du secteur de l’électricité au Costa Rica entre 2005 et 2008. A cette analyse des réseaux politiques, une analyse prospective s’est ajoutée de manière complémentaire, par le biais de diverses techniques.

Selon les différents scénarios de réforme possibles, les implications seraient les suivantes : a. L’ICE (l’Institut Costaricien de l’Électricité) cesserait d’être responsable de l’approvisionnement en électricité, déléguant ce rôle aux distributeurs. b. La planification normative à long terme serait abandonnée. c. Les entreprises intégrées verticalement devraient être supprimées. e. L’ICE ne serait plus l’acheteur unique sur le marché national et régional, f. L’ICE ne serait plus responsable du CENCE (le centre national d’acheminement du système électrique).

Certains secteurs de l’électricité sont fortement impliqués comme par exemple celui des investissements en sources d’énergies renouvelables. Nous avons donc au moins deux possibilités : a. Maintenir les régulations et la planification normative flexibles afin de définir de manière précise le processus de développement des projets de production et de transmission de l’électricité. b. Laisser les différents agents économiques décider de la manière, du moment et du montant de l’investissement par le biais du marché et des prix.

L’éventualité de prendre en compte à l’avenir les sources de production conventionnelles et autres nouvelles sources renouvelables, exigeant du temps et de l’argent de part la nécessité de recherches, de développement et de viabilité technique et financière, diminue face aux incertitudes des marchés et aux risques de plus en plus grands. Même s’il est possible d’établir une politique nationale donnant priorité aux énergies renouvelables, tant que le marché définit l’investissement et les usines de distribution, les sources de moindre coût, de récupération plus rapide, de moindre risque seront toujours dominées, et les énergies renouvelables et novatrices auront toujours moins de possibilité de se développer.

D’une manière générale, l’application de la théorie néoinstitutionaliste a permis d’intégrer des aspects économiques, sociaux culturels, historiques et politiques. Grâce à une analyse basée sur la triangulation des théories, elle a permis de prendre en compte les aspects substantifs du processus de réforme de l’électricité en conceptualisant et opérationnalisant des catégories dans l’analyse des réseaux et le développement des techniques prospectives. Cela permet de créer un cadre de référence méthodologique pouvant servir de base à de nouvelles recherches.