4.2 ESTÁNDARES INTERNACIONALES PARA ENTIDADES DE INTERÉS PÚBLICO:

>Las entidades de interés público comprenden las compañías de bolsas internacionales, los bancos e instituciones financieras, compañías de seguros y fondos de pensiones y cesantías.

La IASCF (2008,35-36) en el marco conceptual para la preparación y presentación de los estados financieros, se hace referencia al alcance del mismo desde los siguientes aspectos:

• El objetivo de los estados financieros

• Las características cualitativas que determinan la utilidad de la información de los estados financieros

• La definición, reconocimiento y medición de los elementos que constituyen los estados financieros.

• Los conceptos de capital y mantenimiento del capital.

Se expresa en el texto citado que “el Marco Conceptual es de aplicación a los estados financieros de todas las entidades industriales, comerciales o de negocios, ya sea en el sector público o en el privado. Una entidad que informa, es toda entidad para la cual existen usuarios, que confían en los estados financieros como su principal fuente de información acerca de la entidad.”

En cuanto al alcance de la NIIF 1 ‘Adopción por primera vez de las normas internacionales  de información financiera’, se establece que ésta se aplica cuando la entidad las adopta  por primera vez, mediante una declaración explícita y sin reservas de su cumplimiento. Esta NIIF exige que la entidad cumpla con cada una de las que estén vigentes en el momento de presentar los primeros estados financieros; es decir, una entidad aplicará esta NIIF en sus primeros estados financieros y en cada informe financiero intermedio (que se refiera a una parte del periodo cubierto por estos primeros estados financieros). 
La NIIF 1 no se aplicará a cambios en las políticas contables hechas por una entidad que ya hubiera adoptado las NIIF. Estos cambios están sujetos a requerimientos específicos contenidos en la NIC 8 Prácticas contables, cambios en las estimaciones contables y errores, así como a disposiciones transitorias  específicas en otras NIIF.

Tampoco se aplicará esta NIIF, según el texto citado, en los siguientes casos donde la entidad:

• “Abandone la presentación de los estados financieros según los requerimientos nacionales, si los ha presentado anteriormente junto con otro conjunto de estados financieros que contenían una declaración, explicita y sin reservas de cumplimiento con las NIIF.

• Haya presentado en el año precedente estados financieros según requerimientos nacionales, si tales estados financieros contenían una declaración, explícita y sin reservas de cumplimiento con las NIIF

• Presentó en el año precedente estados financieros que contenían una declaración explícita y sin reservas, de cumplimiento con las NIIF, incluso si los auditores expresaron su opinión con salvedades en el informe de auditoría sobre tales estados financieros.”(IASCF, 2008, 91)

La entidad emisora de estos estándares es el Consejo de Estándares Internacionales de Contabilidad IASB

La denominación del estándar emitido es de ‘Normas Internacionales de Información Financiera’ NIIF.

Cuadro 6 Estándares para entidades de interés público

Fuente: Mejía y Montes (2005) citados por Mora, Montes y Mejía (2005, 28 – 31), pero actualizado con IASCF(2010)

Las interpretaciones vigentes de las NIC (IAS) y las NIIF  se relacionan en el  cuadro siguiente:

Cuadro 7 Interpretaciones vigentes de IAS y NIIF

Fuente: Tomado de Mejía y Montes citados por  Mora, Montes y Mejía (2005, 31 y 32) y actualizado con IASCF (2008, 2259 – 2364)

4.2.5. Proceso actual de regulación en Colombia

Con el desconocimiento propio de los sectores empresariales y de algunos estamentos académicos, el Congreso de la República aprobó la ley 1314 del13 de julio de 2009 “Por la cual se regulan los principios y normas de contabilidad e información financiera y de aseguramiento de información aceptados en Colombia, se señalan las autoridades competentes, el procedimiento para su expedición y se determinan las entidades responsables de vigilar su cumplimiento”, el cual fue sancionado por el Presidente Álvaro Uribe y los Ministros de Hacienda y Crédito Público y el de Comercio, Industria y Turismo.

Como se establece en el artículo 1,  el objetivo de esta ley es “expedir normas contables, de información financiera y de aseguramiento de la información, que conformen un sistema único y homogéneo de alta calidad, comprensible y de forzosa observancia, por cuya virtud los informes contables y, en particular, los estados financieros brinden información financiera comprensible, transparente y comparable, pertinente y confiable, útil para la toma de decisiones económicas por parte del Estado, los propietarios, funcionarios y empleados de las empresas, los inversionistas actuales o potenciales y otras partes interesadas, para mejorar la productividad, la competitividad y el desarrollo armónico de la actividad empresarial de las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras. Con tal finalidad en atención al interés público, expedirán normas de contabilidad, de información financiera y de aseguramiento de información.

Con observancia de los principios de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, con el propósito de apoyar la internacionalización de las relaciones económicas, la acción del Estado se dirigirá hacia la convergencia de tales normas de contabilidad, de información financiera y de aseguramiento de la información, con estándares internacionales de aceptación mundial, con las mejores prácticas y con la rápida evolución de los negocios” 1 (resaltado fuera de texto)

Respecto al ámbito de aplicación,  el artículo 2 establece que aplica a todas las personas naturales y jurídicas que, de acuerdo con la normatividad vigente, estén obligadas a llevar contabilidad, así como a los contadores públicos, funcionarios y demás personas encargadas de la preparación de estados financieros y otra información financiera, de su promulgación y aseguramiento.

Tal como lo establece esta ley, el gobierno autorizará de manera general que ciertos obligados a llevar contabilidad simplificada, están autorizados para que emitan estados financieros y revelaciones abreviadas o que éstos sean objeto de aseguramiento de información del nivel moderado.

Así mismo señala que el gobierno establecerá normas de contabilidad e información financiera para las microempresas, en desarrollo de programas de formalización empresarial o por razones de políticas de desarrollo empresarial, las cuales deben cumplir con lo establecido en el artículo 499 del Estatuto Tributario.

La  ley 1314 en su artículo 4 establece independencia y autonomía de las normas tributarias frente a las de contabilidad e información financiera y advierte que estas normas únicamente tendrán efecto impositivo cuando las leyes tributarias remitan expresamente a ellas o cuando éstas no regulan la materia; y le da prevalencia en materia fiscal  a las leyes fiscales cuando exista incompatibilidad con las normas contables y de información financiera.  Lo anterior corrobora lo indicado que las disposiciones tributarias únicamente producen efectos fiscales y las declaraciones tributarias y sus soportes deberán ser preparados según lo determine la legislación fiscal, lo cual le restará importancia a una adecuada aplicación de las normas contables internacionales pues la tendencia de muchas de las empresas colombianas es llevar estados contables para efectos fiscales  y una gran parte no realizan operaciones económicas con el resto del mundo.

 En su artículo 3, para efectos de los propósitos de esta ley, se entiende por normas de contabilidad y de información financiera, el sistema compuesto por postulados, principios, limitaciones, conceptos, normas técnicas generales, normas técnicas específicas, normas técnicas especiales, normas técnicas sobre revelaciones, normas técnicas sobre registros y libros, interpretaciones y guías, que permiten identificar, medir, clasificar, reconocer, interpretar, analizar, evaluar e informar, las operaciones económicas de un ente de forma clara y completa, relevante, digna de crédito y comparable.

Este proceso comprende tres etapas a saber:

Etapa I 2009-2010 de adaptación y evaluación.

Etapa II 2011- 2012 de transición.

Etapa III 2013-2014 de adopción, que se desarrolla con el balance de apertura en el año 2013 y con la aplicación a partir del 2014.

Bajo la dirección del Presidente de la República, los Ministerios de Hacienda y Crédito Público y de Comercio, Industria  y Turismo, expedirán los principios, normas, interpretaciones y guías de contabilidad y de información financiera y de aseguramiento de información, con fundamento en las propuestas que deberá presentarles el Consejo Técnico de la Contaduría Pública, como organismo de normalización técnica de normas contables,  de información financiera y de aseguramiento de la información. Estas facultades regulatorias no aplican para la contabilidad pública que está a cargo de la Contaduría General de la Nación, ni se extienden al sistema de cuentas nacionales, que es un sistema macroeconómico que aplica el Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE.

Para un mejor conocimiento la ley cuenta con 17 artículos, a saber:

Artículo 1       objetivos de la ley
Artículo 2       ámbito de aplicación 
Artículo 3       de las normas de contabilidad  y de información financiera
Artículo 4       independencia y autonomía de las normas tributarias frente a las
de  contabilidad  y de  información financiera
Artículo 5       de las normas de aseguramiento de información
Artículo 6       autoridades de regulación y normalización técnica
Artículo 7       criterios a los cuales debe sujetarse la regulación autorizada por
esta ley
Artículo 8       criterios a los cuales debe sujetarse el Consejo Técnico de la
                        Contaduría Pública 
Artículo 9       autoridad disciplinaria
Artículo 10    autoridades de supervisión
Artículo 11    ajustes institucionales
Artículo 12    coordinación entre entidades públicas
Artículo 13    primera revisión
Artículo 14    entrada en vigencia de las normas de intervención en materia de
                        Contabilidad y de información financiera y de aseguramiento de
                        Información.
Artículo 15    aplicación extensiva
Artículo 16    transitorio
Artículo 17    vigencia y derogatorias