DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO Y POBREZA EN AMÉRICA LATINA

IV. 3.1. - La gobernabilidad.

Otro plano importante que debemos revisar, después de estudiar la corrupción, es el de la gobernabilidad como elemento que nos permite estudiar la pobreza.
El instituto para la Gobernabilidad del Banco Mundial entiende la gobernabilidad  “…como el ejercicio de la autoridad a través de tradiciones e instituciones para el bien común”, por lo tanto, abarca tres grandes dimensiones: la primera es el proceso mediante el cual el gobierno es escogido, reemplazado o reelegido y supervisado. La segunda es la capacidad del gobierno para formular e implementar políticas adecuadas y por último, el respeto a las instituciones que rigen las interacciones económicas y sociales entre los ciudadanos y el Estado.  (…) las variables que componen la gobernabilidad son: i) Voz y Rendición de Cuentas, ii) Estabilidad Política y Ausencia de Violencia, iii) Efectividad Gubernamental, vi) Calidad Regulatoria, v) Estado de Derecho, y vi.) Control de la Corrupción. 1
Para poder hacer un estudio en torno a las variables que componen la gobernabilidad,  vamos a tomar como base lo dicho por Aart Kraay y Daniel Kaufmann, investigador del Instituto para la gobernabilidad del Banco Mundial. Los autores sostienen que la corrupción reduce la inversión interna y externa; merma los ingresos tributarios y por supuesto, afecta al gasto social. De ello se desprende su relación con la distribución del ingreso que impacta a todo aquello que tiene que ver con la pobreza.2

Fuente: Francisco Galindo. (2006)
Ahora bien, cabe considerar  que al proceso de selección, supervisión, y reelección  le corresponden las variables de voz y responsabilidad y estabilidad política. Al Respeto de los Ciudadanos y del Estado le corresponde la Eficiencia Gubernamental y la Calidad Regulatoria y por último, a la Capacidad de Formular e Implementar Políticas Adecuadas le corresponde el Estado de Derecho y el Control de la Corrupción.
Estas variables sociales deben ser relacionadas con el desarrollo humano. Es decir, la gobernabilidad debe ser compatible con la participación. La libre determinación de la sociedad hace que se pueda gobernar con más tino. Por ello pensamos que hay que tomar en cuenta que cuando se requiere de una obra o construcción, el consenso implícito en las decisiones hace que las cosas se lleven en un mejor ambiente. Este aspecto nos remite a un cuestionamiento que encaja en la buena gobernabilidad y el para qué.
Por lo cual, la oficina del Índice de Desarrollo Humano nos dice lo siguiente:
 “Que se respeten los derechos humanos  y las libertades fundamentales de las personas que les permitan vivir con dignidad. 2. – que las personas participen en la toma de las decisiones que les afectan. 3. – que se pueda  exigir responsabilidad a los encargados de la toma de decisiones. 4. – que las interacciones sociales se vean corregidas  por programas, instituciones y prácticas globales justas. 5.- que exista igualdad entre los hombres y mujeres en las esferas privada y pública, y en la toma de decisiones. 6. – que no exista discriminación por motivos de raza, origen étnico, clase género o cualquier otro atributo. 7. – las necesidades de las generaciones futuras se reflejen en las actuales. 8. – las políticas económicas y sociales respondan  a las necesidades y a las aspiraciones de los pueblos. 9. – el objetivo de las políticas económico-sociales son la erradicación de la pobreza y la ampliación de las oportunidades que las personas tengan en sus vidas.”3
Por lo anterior, los investigadores han establecido la gobernabilidad como la clave para superar la pobreza y la desigualdad. De ahí que es necesario medir los aspectos que conllevan la corrupción y el cumplimiento da la ley. Para tal efecto, el Banco Mundial, se basa en 32 fuentes de datos y 30 organizaciones, entre las cuales están Economist Intelligence Unit,  Mc Graw- Hill, Universidad de Columbia, Latino barómetro, el Foro Económico Mundial, Reporteros sin Fronteras, Etc.
Con estos indicadores se pueden llevar a cabo políticas económicas y sociales acordes a las necesidades de cada país. Y se establecen posturas en donde no necesariamente la gobernabilidad es un lujo para las naciones pobres, en realidad se observa que puede haber buena gobernabilidad en países subdesarrollados; como el caso de Chile. Aunque habría que acotar que la generalidad es que un país con baja gobernabilidad es pobre. 4

Fuente: Banco Mundial.
Hacer una comparación internacional de países con algunos que componen el área Latinoamericana, nos da una idea de la situación que priva en cuanto a gobernabilidad. Tres países desarrollados nos muestran rangos de gobernabilidad ejemplar. Sin embargo, podemos distinguir que un país subdesarrollado mantiene niveles muy elevados que desearían las naciones como México y Brasil, que se encuentran en escala de cautela y atención moderada. Algo que es de sorprender es Venezuela, cuya gobernabilidad en 2007 es muy baja.
Este análisis espacial debe estudiarse desde el plano histórico. Debemos acotar que desde 1996 se vienen dando indicadores de gobernabilidad. Por lo que si hacemos un estudio de 1996 a 2004, podemos dar algunas conclusiones de América Latina.

Fuente: Banco Mundial.
Como promedio de todos los años del cuadro anterior, la gobernabilidad es muy elevada en naciones como Chile (86.0), Costa Rica (75.0) y Uruguay (67.0) de ahí en adelante, el indicador toma un nivel  bajo en Panamá (57.0) por ciento. Algunos países como Cuba son calificados muy bajo o Venezuela que sigue en el fondo de la tabla. Para la región en conjunto el porcentaje de la gobernabilidad es de 43.58, nivel que se considera con cautela y atención moderada. Además, en todos los sentidos habrá que tener cuidado, ya que la gobernabilidad tiende a disminuir.

Fuente: Banco Mundial. dkaufmann@worldbank.org
Tan sólo véase la calidad regulatoria en donde se observa una disminución enorme a partir de 1998 y la corrupción que no ha mejorado. Lo mismo pasa con la efectividad del gobierno que disminuye abruptamente.
Además, aunado a lo anterior, la gobernabilidad impulsa a las empresas a crecer y a los países a disminuir su pobreza; en la medida en que la corrupción la pagan los trabajadores con ingresos más bajos. Así mismo, tenemos que el banco Mundial publica las empresas que son corruptas y la ayuda para el desarrollo depende de las políticas que se realicen en los países para mejorar los niveles de gobernabilidad.

 Al hacer una reflexión sobre los  puntos tratados anteriormente, observamos muchos elementos que tienen que ver con la pobreza. La carencia en la efectividad gubernamental o el descuido de los asuntos que conciernen a la solución de los problemas ahonda los niveles de bienestar. En muchos casos la falta de agua potable y la falta de electrificación en zonas marginadas; por poner un ejemplo, no son por problemas presupuéstales, sino por la negligencia de las autoridades respectivas. Existen casos en donde la apertura de carreteras en muy retrasada, lo que lleva a las zonas pobres a prolongar su situación marginal. La incomunicación retrasa el comercio y en general la mejora de los niveles de vida de los pobladores.  Una alta correlación entre pobreza y gobernabilidad la podemos ver en Haití, en donde siempre aparece en último lugar y en donde se da una situación angustiante en infraestructura.