VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

VIII.1. Conclusiones

En las cuatro comunidades, la estrategia ingreso es diversificada en virtud de que ningún grupo doméstico obtiene su ingreso de una sola actividad. Por el contrario, combinan una serie de actividades tanto en el sector agrícola como no-agrícola. La diversificación de actividades es un fenómeno que se ha intensificado en la región a finales de los años 90´s, producto de las reformas estructurales de la economía en los ochentas, la instalación de la industria maquiladora y el crecimiento urbano.
Los grupos domésticos obtienen su ingreso de una combinación única de actividades; sin embargo, para simplificar el análisis, se clasificaron —de acuerdo a la fuente de ingreso más importante— en tres estrategias: a) agrícola; b) agrícola-laboral; y c) laboral. La cantidad, la calidad y el acceso desigual a la tierra es el factor que define las estrategias de ingreso. Los grupos domésticos sin acceso a la tierra obtienen su ingreso en empleos no-agrícolas; los de acceso limitado a tierras de buena calidad lo obtienen equilibradamente de empleo agrícola y no-agrícola; y aquellos con acceso mayor a tierras mecanizadas, en empleos agrícolas.

El acceso a tierras mecanizadas es un factor que presenta una significativa correlación positiva con las organizaciones productivas, las organizaciones productivas y los subsidios productivos (Procampo, Progan y Alianza para el Campo). Esto es así porque la política pública rural fomenta la formación de organizaciones y la entrega de subsidios a los GD que poseen mayor extensión de tierras mecanizadas que practican la agricultura comercial.

Asimismo, el grado de escolaridad, los subsidios sociales, la infraestructura productiva y de la vivienda no son significativamente diferentes entre los grupos domésticos con acceso y sin acceso a la tierra.

Al relacionar las estrategias con los indicadores de seguridad alimentaria se encontró: a)  la proporción del gasto destinado a la compra de alimentos es menor para las estrategias agrícolas, para las estrategias laboral y agrícola-laboral; b) la diversidad de alimentos consumidos y la escala de apreciación de la seguridad alimentaria son mayores para la estrategia agrícola que para la estrategia laboral y la agrícola-laboral; c) el índice de suficiencia calórica se incrementa sucesivamente a medida que aumenta la proporción del ingreso agrícola en el ingreso total; es decir, es ascendente a partir de la estrategia laboral, hacia la agrícola-laboral, hasta la agrícola.

El ISC está relacionado significativamente con el ingreso al pasar de la estrategia laboral a la agrícola laboral, pero no está relacionado significativamente con el ingreso al pasar de la estrategia agrícola-laboral a la agrícola. Al explorar que otros factores determinan el ISC, se encontró que éste se encuentra significativamente correlacionado con producción de maíz de autoabasto; y, a su vez, la producción de autoabasto está correlacionada significativamente con la posesión de terrenos mecanizados. Adicionalmente, existen otras variables que afectan el nivel del ISC, tales como son los culturales, alimenticios y el aprovechamiento biológico de los alimentos, pero no se analizaron en este trabajo.
La reforma en la tenencia de la tierra de 1992 y la apertura comercial de 1994 son factores que están desintegrando las actividades agropecuarias. El cambio legislativo en la tenencia de la tierra provocó el surgimiento del arrendamiento de tierras mecanizadas y el consecuente abandono de las actividades agrícolas de un creciente número de grupos domésticos. La apertura comercial a través del TLCAN está empobreciendo a los grupos domésticos que no pueden competir con el precio del maíz importado y el aumento del costo de los insumos. Ante estas condiciones, los grupos domésticos de las estrategias agrícola-laboral y agrícola en las comunidades están optando por: a) aumentar la escala de la producción de maíz; b) intensificar el uso del suelo; c) reducir el uso de insumos agrícolas; y d) buscar empleo en el sector no-agrícola.

Por otra parte, el empleo no-agrícola al que optan los grupos domésticos de la estrategia laboral son empleos de baja remuneración debido a que son poco calificados y a la política de bajos salarios. Los ingresos exiguos obtenidos de los empleos no-agrícolas han llevado a una restructuración organizativa y productiva de las familias. Las mujeres, antes dedicadas a las labores domésticas, ahora se ven obligadas incorporarse al mercado laboral. Además, mayor número de miembros del grupo doméstico abandonan la escuela en busca de empleo, lo que reduce las posibilidades de mejorar sus condiciones de vida futura.

 

 

VIII.2 Recomendaciones 

1. Políticas públicas

El acceso a la tierra, su dotación y calidad es la variable que explica la seguridad alimentaria en las comunidades estudiadas. No obstante, de acuerdo a esta investigación, actualmente sólo el 20% de los grupos domésticos posee la tierra necesaria que le asegura el consumo calórico por encima de sus requerimientos. Por lo que la política pública juega un papel importante para que los grupos domésticos con acceso limitado y sin acceso a la tierra aumenten su consumo calórico. En este sentido, algunas pautas de política que se sugieren son:

a) La política pública debe eliminar el sesgo hacia las actividades agropecuarias y apoyar equilibradamente el sector agrícola y no-agrícola; después todo, en las comunidades estudiadas, en promedio, el 41.6% del ingreso total de los grupos domésticos proviene de las actividades no-agrícolas. También, la política pública debe facilitar la movilidad urbana-rural de la gente mediante mayores inversiones en infraestructura de transporte, comunicaciones e información, ya que cada vez más un mayor número de personas se desplaza a las cabeceras municipales y a la capital del estado en busca de trabajo.

b) Se debe promover una política pública diferenciada en virtud que los grupos domésticos y las comunidades son heterogéneos en la dotación de recursos. La política diferenciada puede contribuir a reducir el sesgo inequitativo de las políticas y apoyar, de manera balanceada, tanto a las actividades agrícolas como las no-agrícolas.

c) La política alimentaria debe centrarse simultáneamente en aumentar el ingreso, la producción y el aprovechamiento biológico de los alimentos mediante instrumentos que permitan la acumulación de capital humano (promoción de una dieta saludable, prevención y tratamiento de enfermedades respiratorias y gastrointestinales, aumento de la cobertura de servicios básico), financiero (aumento de la productividad de las actividades agropecuarias, promoción la microempresa rural) y físico (apoyo a la compra de equipo, maquinaria y equipo de riego); el fortalecimiento de las instituciones comunitarias (formación de redes para la compra de insumos, la venta de productos y el valor agregado), y la promoción y el cuidado de los recursos naturales (restauración de los recursos forestales, promoción del ecoturismo, el pago de servicios ambientales, manejo adecuado de agroquímicos).

d) La política alimentaria debe formularse, instrumentarse y evaluarse con la participación de los beneficiarios.

e) Se deben mantener las transferencias al ingreso a través del programa Oportunidades, ya que es un instrumento que en corto plazo está mejorando los indicadores nutricionales y de salud de los niños menores de cinco años. También está contribuyendo a aumentar el grado de escolaridad, lo que a largo plazo representa una opción para romper el círculo vicioso desnutrición-educación-salud-pobreza. Aunque también se requiere que la economía crezca  lo suficiente como para dar empleo a la población que cada año se incorpora al mercado laboral y se aumente significativamente el salario real.

2. Indicadores de seguridad alimentaria

Existe una gran variedad de indicadores que miden la seguridad alimentaria, pero se recomiendan aquellos indicadores de disponibilidad que describen el consumo de alimentos que aquellos que miden su acceso. Una buena aproximación de la medición del consumo de alimentos es el consumo per cápita de calorías y el consumo de proteínas y micronutrientes que miden, respectivamente, la cantidad y la calidad de los alimentos ingeridos. No obstante, cubrir las necesidades energéticas, de proteínas y micronutrientes recomendadas no implica necesariamente que los GD sean alimentariamente seguros, ya que pueden existir problemas en la salud de las personas que reduzcan el aprovechamiento biológico de los alimentos. Por esta razón, es conveniente determinar las condiciones generales de salud de la gente. 

En vista de que tanto los indicadores de acceso como la proporción del gasto destinado a los alimentos poco ayudan a desentrañar las causas del hambre, puede omitirse su análisis y, en su lugar, sustituirlas por enfoques integrales más armónicos como modos de vida o los sistemas de sustento seguros (household livelihood security).

Por otra parte, la seguridad alimentaria puede variar significativamente a lo largo del año y entre años; por ello, es importante determinar estos cambios y los factores asociados. Hasta ahora, no existen indicadores que midan la variación temporal de la seguridad alimentaria; por ello, se recomienda evaluarla periódicamente y centrarse en las tendencias y no evaluaciones puntuales. Las mediciones pueden realizarse cada dos o tres años para captar las variaciones de corto plazo, y evaluarse en uno o más momentos del año si se tiene evidencia de que existen cambios importantes a lo largo del año. 

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