J. Felipe Foj Candel
IES “El Palo”. Málaga.
felipefc@telefonica.net
RESUMEN
A punto de que la Ley Orgánica de Educación sea aprobada en el Senado, podemos
concluir que la oferta de conocimientos económicos en el tramo no universitario
continuará siendo exigua, pues sólo está presente de forma muy reducida en
Bachillerato y permanece vedada en la Enseñanza Secundaria Obligatoria, por
definición, al alcance de todos los ciudadanos. La injustificable discriminación
que aún sufren sus docentes es un mero reflejo de esa marginalidad, de la que
sólo se podrá salir con la sensibilización de las Administraciones Educativas
ante un mayor compromiso de las Facultades, de los colegios profesionales y de
las asociaciones de profesores, en una tarea ya iniciada pero que se ha revelado
insuficiente y que será preciso redoblar ante el desarrollo autonómico de la
referida norma. Tampoco hay que olvidar el trabajo en los aspectos metodológicos
y curriculares.
LOE, Economía, enseñanza obligatoria, facultades, colegio profesional,
asociaciones de profesores, departamento didáctico, atribución docente, espíritu
emprendedor.
Este texto fue presentado como ponencia al
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LA LOE Y LA ECONOMÍA: UNA (GRAN) OCASIÓN PERDIDA
Transcurridas algunas semanas desde la aprobación de la LOE en el Parlamento, y
antes de que presumiblemente cumpla sin cambios significativos el definitivo
trámite en el Senado , es momento de hacer algunas valoraciones respecto al
papel que otorga esta norma a la formación económica de los ciudadanos.
Fueron muchas, tal vez demasiadas, las expectativas que la reforma educativa
había levantado entre los docentes de Instituto de esta especialidad, tan
necesitados de buenas noticias desde que la disposición adicional 8ª del Real
Decreto 1635/1995 la creara dentro del cuerpo de profesores de enseñanza
Secundaria.
Aunque no se trata, aquí y ahora, de reivindicar (de nuevo) la equiparación
efectiva de los profesores de Economía con los compañeros del resto de
asignaturas, resulta muy difícil ignorar las desiguales circunstancias en las
que desarrollamos nuestro trabajo. Y es que son inseparables la situación de los
docentes y la consideración administrativa de sus materias, como hemos tenido
ocasión de comprobar, una vez más, los titulares de esta especialidad.
Pese a estar presentes en todos los Institutos, en la mayoría de comunidades
autónomas no disponemos de departamento propio, ni estamos formalmente adscritos
a ningún otro en igualdad de condiciones. Carecer de este órgano fundamental de
coordinación pedagógica comporta graves limitaciones a nivel académico,
presupuestario, de promoción personal, etc.
La atribución docente queda restringida a las dos asignaturas de Bachillerato:
Economía y Economía y Organización de Empresas, y sólo en alguna comunidad se
nos adjudica una optativa de segundo curso: Fundamentos de Administración y
Gestión. Por otro lado, la llamada “reforma de las humanidades” dio una primera
estocada a esta, de por sí limitada, asignación, al quedar Economía y
Organización de Empresas, de facto como optativa y no como obligatoria de
modalidad.
Ni antes de la LOE ni, ya lo podemos decir, después, tenemos la posibilidad de
impartir conocimientos específicos en la ESO, ni siquiera en una materia
opcional. Lo mismo sucede respecto a los Ciclos de Formación Profesional, de tal
manera que la de Economía es la única especialidad de todas las del Bachillerato
ausente de la Secundaria Obligatoria y de los Ciclos Formativos. Y si en cuanto
a la ESO el cambio de este estatus requeriría ciertas modificaciones “de fondo”,
la indiscutible idoneidad de la titulación académica lleva a que la falta de
atribución para impartir en determinadas Familias Profesionales de FP
(Administración, Comercio y Marketing,…), haya que calificarla de grave
descuido, cuando no de abandono.
El corolario de todo ello es que el 80% de los profesores de Economía dedicamos
a las materias propias tan solo el 50% de las horas lectivas, caso único entre
todas las especialidades, y que los recursos destinados a formación permanente
son, cuanto menos, irrisorios, por lo que, hasta hoy, apenas se han convocado
cursos de formación específicos. La desatención es tal que esta especialidad
incluso carece de la posibilidad de disponer de Inspección Educativa legalmente
reconocida.
Las enseñanzas de economía en niveles no universitarios
La inclusión de materias específicas de economía en la enseñanza secundaria
(Bachillerato) se produjo gracias a la implantación de la LOGSE en 1990, con
considerable retraso respecto a nuestro entorno cultural. Como se ha apuntado,
desde entonces se imparte la asignatura de Economía en el primer curso de la
modalidad del Bachillerato de Humanidades y Ciencias Sociales, y la de Economía
y Organización de Empresas en segundo. No obstante, sólo están al alcance de los
alumnos de Ciencias Sociales, presumiendo el legislador que los del otro
itinerario (Humanidades) y los de las otras tres modalidades no necesitaran
estos conocimientos para su desempeño social.
Todo ello, pese a la gran demanda existente de estudios universitarios o
profesionales relacionados y socialmente muy demandados, en los que conviene una
formación previa económico-empresarial.
Por ello, somos muchos los que pensamos que la inexistente o muy limitada
formación económica de la mayoría de nuestros ciudadanos exige una ampliación de
la oferta educativa plasmada en la enseñanza secundaria, en la que resulta
oportuno establecer como materia obligatoria una Economía en 4º curso de ESO.
Sería esta una asignatura innovadora que ofreciendo los conceptos y relaciones
de intercambio básicas, dotara a los alumnos de conocimientos suficientes para
comprender su entorno económico-social y les permitiera sentar las bases de un
consumo consciente y responsable.
Se ofertarían igualmente, al menos, como materias optativas en 2º curso de
Bachillerato:
- Fundamentos de Administración y Gestión. Materia optativa y eminentemente
práctica de iniciación a la operatoria empresarial, tan necesaria en España.
- Estructura Económica de la propia comunidad autónoma, España y la UE, donde se
estudien nuestros recursos y se conecten las economías regional y nacional con
el principal mercado exterior de ambas.
En función del carácter preparatorio que la legislación atribuye al
Bachillerato, las facultades de Economía, Administración y Dirección de
Empresas, Turismo, etc. deberían establecer como criterio fundamental para el
acceso, que los alumnos hayan cursado previamente las dos materias actuales en
Bachillerato y, además, se hayan examinado de las mismas en la prueba general.
Hay que tener en cuenta que en la segunda parte de esta, al margen de las dos
materias obligatorias para la opción de Ciencias Sociales, el alumno ha de
escoger una asignatura de modalidad que tendría que ser, precisamente, Economía
y Organización de Empresas.
En relación con todo ello, la Asociación Estatal de Docentes de Economía en
Secundaria (AEDES), establece el siguiente diagnóstico :
1.- Los estudios de Economía y Empresa no poseen en los Institutos de Educación
Secundaria la entidad y el peso que debería corresponderle en atención a la
importancia que tiene este cuerpo de conocimiento en el mundo actual. Sólo en
una modalidad de Bachillerato se ofrece Economía y en la ESO es inexistente en
la casi la totalidad de comunidades autónomas.
2.- Esta escasa presencia es incompatible con el carácter propedéutico que
poseen los estudios de Bachillerato, a la vista de las especialidades de
Formación Profesional Específica y de las titulaciones universitarias más
solicitadas por las empresas.
3.- La inexistencia de un departamento didáctico de Economía en los IES es
injustificable desde cualquier punto de vista. Es la única materia de modalidad
que carece de este instrumento organizativo. Además de constituir una flagrante
discriminación y desconsideración para el profesorado, es causa y consecuencia
de que la Economía resulte invisible en el sistema educativo
4.- Es imprescindible y urgente que los agentes sociales implicados (facultades
de Economía, colegios profesionales y la propia Administración Educativa)
unifiquen esfuerzos para superar la deficiente presencia de las enseñanzas de
economía y empresa en el Bachillerato y la ESO.
5.- Para dignificar estas enseñanzas y facilitar la transición del alumnado a la
Universidad o a las titulaciones de Formación Profesional relacionadas, las
facultades de Economía han de cobrar protagonismo en el control de la calidad de
las mismas y en la formación continua del profesorado.
La referida asociación de docentes, propone la implantación de un Bachillerato
económico-jurídico, o cuando menos, la ampliación de las materias impartidas en
Bachillerato y la introducción en 4º de ESO de una materia introductoria del
tipo Economía o Economía de la producción y del consumo y otra que potencie el
espíritu emprendedor.
El papel de los agentes sociales
Para la consecución de cualquier propósito, y los enumerados anteriormente no
son excepción, los colectivos afectados han de desarrollar tres fases sucesivas:
su elaboración; su difusión; y, el más importante: tener suficiente capacidad de
influencia para que el objetivo sea asumido por quien tiene el poder de decidir
o de legislar.
Si hasta hace poco, las facultades de Economía y los colegios profesionales de
economistas han mantenido una actitud tibia, cuando no silente (por ejemplo,
ante el sonrojante intrusismo profesional que soportó la docencia de nuestras
materias en los primeros años), es preciso reconocer que, si bien con retraso,
en los últimos meses ambas instituciones se han mostrado bastante más activas.
Así, el Libro Blanco sobre los estudios de Economía y Empresa, aprobado por la
Conferencia de Decanos en junio de 2004 incluye un apartado, La formación
económica en la enseñanza secundaria, en el se recogen el diagnóstico y las
principales demandas formuladas por los profesores de instituto.
El Consejo General de Colegios de Economistas, por su parte, ha relanzado su
organismo especializado, la Organización de Economistas de Educación, tantos
años inactivo en lo que se refiere a Secundaria. Prueba de este renovado interés
son algunas colaboraciones en la prensa por parte de sus directivos y
resoluciones tan suscribibles como el Informe del Colegio Andaluz de Economistas
de mayo de 2005 y las resoluciones previas de las Comisiones de Enseñanza de los
Colegios de Almería y de Málaga, que sin duda le sirvieron de germen. (Anexo 1).
En cuanto a las organizaciones sindicales de profesores, las más
representativas, al menos en Andalucía, respaldan la consecución del
Departamento, pero tal parece que no pasan de asumir esta petición puntual, sin
demasiado eco y sin mayores compromisos, lo que levanta sonoras críticas entre
el profesorado de la especialidad.
Por último, sería injusto ignorar la influencia en este proceso de
sensibilización de la Asociación Estatal de Docentes de Economía en Secundaria
(AEDES), pues incluso se la cita de forma expresa en los importantes documentos
antes referidos.
Pero la cuestión verdaderamente fundamental son los efectos prácticos de todo
ello en cuanto al cumplimiento de las fases referidas al comienzo de este
apartado.
Sería pertinente que desde la Universidad y desde el ámbito colegial, voces
autorizadas analizaran de forma autocrítica la labor de sus respectivas
instituciones en el desarrollo de los acontecimientos, que han concluido con el
bloqueo del acceso de los conocimientos económicos especializados a la Enseñanza
Obligatoria.
Sin ejercer ninguna representatividad, pero con el posible valor que tenga
pertenecer a AEDES desde su inicio en 2003, haré una breve referencia de su
actividad en cuanto a las tres fases que se apuntaron como necesarias para la
feliz obtención de resultados.
Con la finalidad de dinamizar su funcionamiento y vincularla a la realidad más
cercana, se está en proceso de convertir la estructura estatal, de desigual
implantación, en una federación de asociaciones autonómicas. En Andalucía esta
intención se pone de manifiesto con la constitución de AADES a finales de 2004.
Desde hace años existen asociaciones operativas en otras comunidades: eee (Associació
d'ensenyants d'economia i empresa) en Cataluña, APACEPV (Asociació de Professors
d´Admininistració, Comerç i Economia) en el País Valenciano, PEBA (Profesores de
Economía de Bachillerato de Asturias), etc., aunque por razones evidentes me
referiré a la asociación andaluza.
La elaboración de los objetivos se ha ido realizando sucesivamente, teniendo
como referencia los encuentros anuales, celebrados, incluso antes de la
constitución formal de AADES. De manera que Antequera y Riofrío en cursos
anteriores, son los antecedentes del ahora anunciado en Lucena.
En cuanto a la difusión de nuestras aspiraciones, se han elaborado informes,
realizado propuestas, promovido recogidas de firmas, entrega de instancias,
envío de cartas al director,..., hemos realizado contactos con sindicatos, con
representantes políticos -incluido el Viceconsejero de Educación-, con colegios
profesionales, con decanos,..,. Y entre todas las acciones, hay que destacar las
dos entrevistas mantenidas en la sede del Ministerio de Educación durante el
periodo previo a la aprobación de la LOE, en las que actuamos conjuntamente con
representantes de la eee catalana.
La petición más significativa era la de incluir en el artículo 25.2 del
anteproyecto a la Economía entre las materias opcionales de cuarto de ESO. De
esta forma, sería de oferta obligatoria para los centros y competiría con otras
siete u ocho asignaturas, de entre las que el alumno debería escoger tres. No
era una demanda excesiva, ampliaba el abanico formativo, no implicaba costes
para la administración (pues ya cuenta con profesorado disponible) y fue acogida
sin reparos y cierta conformidad por el Subdirector General de Ordenación
Académica, así como por el resto de representantes del Ministerio.
Precisamente fueron los activos compañeros de la asociación de Cataluña quienes
lograron que un grupo político, Convergencia i Unió, se hiciera eco de nuestras
peticiones y presentara, en el trámite parlamentario, sendas enmiendas al
articulado referentes a la inclusión de la Economía y del espíritu emprendedor
en la ESO, reproducidas en el anexo 2. Tras semanas de tensa espera, conocimos
que las propuestas no prosperaron. (Al parecer, se “despacharon” centenares en
pocas horas).
En cuanto al papel del resto de los partidos políticos, nos encontramos con una
general falta de comprensión sobre la necesidad de implantar la formación
esencial y común que proponemos. A menos que en sus decisiones influya más la
presión de determinados colectivos, mucho más fuertes que el nuestro; o teman
que la inclusión de la economía signifique una decantación ideológica
determinada (y, en buena medida, así es, pero no más que para la Historia y las
otras ciencias sociales). A este respecto, es doloroso recordar que se han visto
totalmente defraudadas las expectativas que acompañaron al hecho de que la
Ministra de Educación tenga formación económica.
Nunca estuvimos tan cerca de lograrlo, pero hoy por hoy nuestra capacidad de
influencia –el tercer elemento fundamental– es reducida, y no se ha podido
llegar más lejos. Nuestro colectivo es poco numeroso y disperso, y sólo una
mayor implicación de los hasta ahora indiferentes, permitiría conseguir las
aspiraciones compartidas.
¿Y ahora,... qué?
Tal vez los agentes sociales referidos y, desde luego, el propio profesorado,
encuentren en el desarrollo autonómico el marco de referencia idóneo para
reparar, al menos parcialmente, las carencias que esta decisiva ley tiene
respecto a la formación económica básica del ciudadano. Un ejemplo del camino a
seguir, propuesto desde AEDES, es la introducción generalizada como optativa en
la ESO de la Economía y/o de una materia de fomento del espíritu empresarial. La
redacción del artículo 25, referida a la organización del cuarto curso, da pie
para ello:
Articulo 25. 3. Los alumnos podrán cursar una o más materias optativas de
acuerdo con el marco que establezcan las Administraciones educativas.
Por supuesto, sin olvidar la consecución del departamento didáctico, cuya
ausencia debería abochornar a los responsables educativos de las comunidades que
aún no lo han establecido.
Contenidos, metodología, didáctica,...
Aunque profundizar en este campo queda fuera de nuestros propósitos, no está de
más tener en cuenta las posibles perspectivas desde las que se puede incorporar
la economía a la enseñanza obligatoria.
Hay expertos como, Travé o Prats , defensores de un currículo integrado y
multidisciplinar que evite la fragmentación y subraye la polivalencia de los
contenidos sociales. Según este criterio de raíz progresista, no es conveniente
ampliar las materias ya existentes, y los conocimientos de economía se
implementarían en una visión amplia y multicausal de las relaciones sociales que
se producen entre el tiempo histórico, el espacio geográfico, las comunicaciones
o la organización del poder político.
Otros, por el contrario, defienden un tratamiento disciplinar basado en un
enfoque conceptual a partir de una selección de conceptos. Esta postura,
atribuida al pensamiento liberal norteamericano y desacreditada por muchos
especialistas europeos, es la que, reforma tras reforma, se pone en práctica en
nuestro país en las materias que podríamos llamar “tradicionales” y que, sin
embargo, le puede estar cerrando el paso a la Economía, que es considerada
importante, pero transversal.
Es este un debate de fondo que, con sus múltiples implicaciones, no está
suficientemente reconocido y, nos tememos, gravita sobre la presencia de los
conocimientos económicos en la enseñanza obligatoria.
Desde aquí, abogamos por desarrollar estos planteamientos demasiado simplistas,
de manera que en el primer ciclo tales conocimientos se continúen ofreciendo de
forma transversal e integrada, pero que dada la madurez del alumnado y sus
aspiraciones, y gracias a la elaboración de contenidos y materiales específicos
que consideren estas circunstancias, en el segundo ciclo la metodología sea
distinta y permita contemplar y perfeccionar, dentro de una perspectiva crítica,
el desempeño ciudadano del alumno, ahora como consumidor, pero en un futuro ya
cercano, también como trabajador asalariado o posible emprendedor.
“...en la década de los años sesenta del siglo XX, se incluyó la enseñanza de la
economía en Estados Unidos, Países Escandinavos, Reino Unido, Australia y
Canadá, al considerarla suficientemente importante para formar parte del
currículum obligatorio, debido a su relevancia social. ¿Por qué entonces se
elude su presencia curricular en nuestro país si es relevante para la
comprensión de la realidad social? ¿Tendremos que volver a pensar en oscuros
intereses que prefieren disponer de una población económicamente analfabeta?”.
Gabriel Travé (Cooperación Educativa, nº 77. Julio-agosto 2005)
J. Felipe Foj Candel
Profesor de Economía en Bachillerato y de
Didáctica de Economía y de Tecnología Administrativa y Comercial
en el CAP de la UMA.
Miembro de AADES
ANEXO 1
El Colegio de Economistas de Málaga, a través de su Comisión de Enseñanza,
demanda la potenciación de los estudios de Economía en Secundaria
La Comisión de Enseñanza del Ilustre Colegio Oficial de Economistas de Málaga ha
acordado promover una serie de iniciativas encaminadas a la potenciación de los
estudios de Economía en la enseñanza secundaria. En este sentido, se estima
necesario trasladar a las autoridades correspondientes de la Comunidad Autónoma
de Andalucía las siguientes propuestas:
- Implantación de un Bachillerato Económico-Jurídico o, en su defecto,
generalización de las enseñanzas de Economía en el Bachillerato; la inclusión,
como optativa en segundo curso, de la asignatura “Fundamentos de Administración
y Gestión”, con contenidos eminentemente prácticos, así como la inclusión en el
2º ciclo de la ESO de dos asignaturas optativas, una que aporte conocimientos
básicos de la Economía y otra que promueva el espíritu emprendedor.
- Aumento de la ponderación, en la calificación definitiva de la prueba de
selectividad, de la asignatura de “Economía y Organización de Empresas”, en
función de su carácter preparatorio para estudios universitarios posteriores del
ámbito económico-empresarial.
- Creación inmediata del Departamento Didáctico de Economía en los Institutos de
Educación Secundaria (IES), del que, a diferencia de otras Comunidades, carece
el profesorado en Andalucía, como eje sobre el que articular una organización
eficaz de la enseñanza de la Economía y la potenciación de la calidad en su
impartición.
Estas peticiones se fundamentan en las siguientes consideraciones:
- Importancia de la enseñanza de la Economía para la formación de actitudes y
valores básicos de los ciudadanos.
- Trascendencia de los aspectos económicos en la vida real, cuya incidencia se
extiende asimismo a todas las ocupaciones y sectores de actividad.
- Creciente relevancia de los aspectos económicos en las diferentes facetas del
conocimiento.
- Conveniencia de fomentar el espíritu emprendedor en los distintos niveles del
ciclo educativo.
Las anteriores propuestas de la Comisión de Enseñanza del Colegio de Economistas
de Málaga se enmarcan dentro de los planteamientos promovidos por la
Organización de Economistas de la Educación (OEE), órgano especializado del
Consejo General de
Colegios de Economistas de España que tiene como objetivo, entre otros, fomentar
la calidad en la enseñanza de la Economía.
Málaga, 31 de enero de 2005
La Comisión de Enseñanza del Ilustre Colegio Oficial de Economistas de Málaga.
______
ANEXO 2
E N M I E N D A
Que presenta el Grupo Parlamentario Catalán (Convergència i Unió) al Proyecto de
Ley Orgánica de Educación, a los efectos de MODIFICAR el apartado 2 del artículo
25 del referido texto.
Redacción que se propone:
“Artículo 25. Organización del cuarto curso.
2. Además de las materias enumeradas en el apartado anterior, los alumnos
deberán cursar tres materias de las siguientes:
Biología y geología.
Economía
Física y química.
Informática. Latín. Música. Segunda lengua extranjera.
Tecnología.”
JUSTIFICACIÓN
Completar el abanico de optativas de cuarto curso de ESO incluyendo la materia
de economía, que va a cumplir una función claramente orientadora en aquellos
alumnos interesados en el mundo empresarial y que la estructura definida en el
Proyecto actual no atiende.
Establecer el carácter obligatorio de la educación plástica y visual en cuarto
curso.
______
E N M I E N D A
Que presenta el Grupo Parlamentario Catalán (Convergència i Unió) al Proyecto de
Ley Orgánica de Educación, a los efectos de MODIFICAR el apartado 5 del artículo
24 del referido texto.
Redacción que se propone:
“Artículo 24. Organización de los cursos primero, segundo y tercero.
5. Asimismo, en el conjunto de los tres cursos, los alumnos podrán cursar alguna
materia optativa. La oferta de materias optativas deberá incluir una segunda
lengua extranjera, cultura empresarial del espíritu emprendedor y cultura
clásica. Las Administraciones educativas podrán incluir la segunda lengua
extranjera entre las materias a las que se refiere el apartado 1."
JUSTIFICACIÓN
El propio Ministerio de Educación y Ciencia ha manifestado y así lo recoge la
Exposición de motivos del proyecto un compromiso decidido con los objetivos
educativos de planteados por la Unión Europea para los próximos años. Entre los
objetivos educativos comunes se encuentra el de desarrollar el espíritu
emprendedor.
En el mismo sentido, el “Programa de trabajo detallado para el seguimiento de
los objetivos concretos de los sistemas de educación y formación en Europa”,
establece como competencia clave para desarrollar las aptitudes necesarias para
la sociedad del conocimiento el espíritu empresarial y dispone que la educación
y la formación deberían ofrecer una comprensión del valor de la empresa y que el
desarrollo del espíritu empresarial es importante para los particulares, la
economía y la sociedad en general.
Así, el apartado g del artículo 23 de este Proyecto de Ley Orgánica establece
que la educación secundaria obligatoria contribuirá a desarrollar en los alumnos
y las alumnas las capacidades que les permitan desarrollar el espíritu
emprendedor y la confianza en sí mismo, la participación, el sentido crítico, la
iniciativa personal y la capacidad para aprender a aprender, planificar, tomar
decisiones y asumir responsabilidades.
Se propone por tanto introducir la materia de cultura empresarial del espíritu
emprendedor en los cursos primero, segundo y tercero de ESO.
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