Grandes economistas: Jos� Luis Villar Palas�

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Jos� Luis Villar Palas� (1922-)

por Alberto Ruiz Ojeda, Universidad de M�laga

Jos� Luis Villar Palas� naci� en Valencia en 1922, en cuya Universidad se licenci� en Derecho y Filosof�a y Letras (Secci�n Historia) en el mismo a�o, 1945. Tambi�n hab�a estudiado Ciencias Pol�ticas y Econ�micas, aunque no lleg� a terminar esta Licenciatura. Sin embargo, los a�os en que estudi� Econom�a fue disc�pulo del Profesor Manuel Torres Mart�nez, Catedr�tico de Teor�a Econ�mica. Precisamente, la primera vez que ejerci� el oficio acad�mico fue como Auxiliar suyo en la Facultad de Ciencias Pol�ticas y Econ�micas de la entonces Universidad Central de Madrid �a la que Villar se traslad� con una beca de ampliaci�n de estudios de la Diputaci�n de Valencia-, hoy Complutense, durante el Curso Acad�mico 1946-47. El acceso de Villar Palas� al Consejo de Estado como Letrado en 1947 conllev� el abandono de la docencia de Teor�a Econ�mica y Teor�a del Comercio Internacional (las dos asignaturas que imparti� durante el citado Curso). Pero la relaci�n con su maestro, trasladada a partir de entonces al Instituto de Estudios Pol�ticos �hoy Centro de Estudios Constitucionales-, continu� hasta el fallecimiento de Torres Mart�nez en 1960.

Villar Palas� es un erudito en el sentido m�s estricto de la palabra, con una formaci�n econ�mica muy s�lida. Su actividad en la vida acad�mica y pol�tica ha sido desbordante: Profesor de la Escuela Nacional de Administraci�n P�blica (1961), Catedr�tico de Derecho Administrativo de la Universidad Complutense (1965), Secretario General (1952-1957) y Subsecretario del Ministerio de Informaci�n y Turismo (1957-1962), Subsecretario del Ministerio de Comercio (1962-1965) y Ministro de Educaci�n (1968-1973).

Con todo fundamento puede decirse que Villar es el pionero del An�lisis Econ�mico del Derecho p�blico en nuestro pa�s. Su filiaci�n pigouviana y keynesiana le viene por el influjo de su maestro, que pasa por ser el principal introductor del keynesianismo en Espa�a. Las aportaciones de Villar Palas� al pensamiento econ�mico se centran sobre todo en dos �mbitos: la justificaci�n de la intervenci�n administrativa y las interconexiones entre regulaci�n y fiscalidad. Su pensamiento presenta una sorprendente originalidad y la capacidad de percepci�n e interpretaci�n de realidades econ�micas que demuestra es asombrosa. Para Villar, la finalidad de redistribuci�n de rentas es la causa fundante de la intervenci�n del Estado y esto le hace ver en todo el amplio arco de manifestaciones de dicha intervenci�n una intenci�n redistributiva. Por eso plantea, en uno de sus an�lisis m�s brillantes, que la regulaci�n puede ser un instrumento de establecimiento de tributos y que, a su vez, todo fen�meno tributario conlleva una regulaci�n. El tono del mensaje es claramente institucionalista, ya que regulaci�n y tributaci�n tienen en com�n ser instrumentos de incidencia sobre la configuraci�n de los derechos de propiedad. La ingenier�a tarifaria es presentada por Villar Palas� como la herramienta de confluencia por antonomasia de la regulaci�n y la tributaci�n. Esta idea queda explicada por Villar con admirable sencillez: es misi�n principal del Estado conseguir que los precios se ajusten a coste marginal, ya que esto no puede ser conseguido por el mercado. Para Villar Palas�, la competencia s�lo existe de manera accidental y excepcional y, por tanto, la intervenci�n administrativa de los precios constituye una herramienta de aplicaci�n indispensable y masiva. Villar podr�a ser considerado como un Richard Posner espa�ol vuelto del rev�s.

Los trabajos de Villar m�s �tiles para conocer su pensamiento econ�mico son los publicados en los primeros n�meros de la Revista de Administraci�n P�blica: �Naturaleza y regulaci�n de la concesi�n minera�, n. 1 (1950), p�gs. 79-115; �La actividad industrial del Estado en el Derecho administrativo�, n. 3 (1950), p�gs. 53-129; �Observaciones sobre el sistema fiscal espa�ol�, n. 4 (1950), p�gs. 93-128; �La eficacia de la concesi�n y la cl�usula sin perjuicio de tercero�, n. 5 (1951), p�gs. 147- 234; �Las t�cnicas administrativas de fomento y de apoyo al precio pol�tico�, n. 14 (1954), p�gs. 11-122; �Poder de polic�a y precio justo. El problema de la tasa de mercado�, n. 16 (1955), p�gs. 11-83; �Justo precio y transferencias coactivas�, n. 18 (1955), p�gs. 11-72; �Fisco versus Administraci�n. La teor�a nominalista del impuesto y la teor�a de las prestaciones administrativas�, n. 24 (1957), p�gs. 11-38; �La traslaci�n del iustum pretium a la esfera de la expropiaci�n forzosa�, n. 43 (1964), p�gs. 161-194. Tambi�n habr�a que a�adir su tracto La tributaci�n en el Presupuesto espa�ol, Ateneo de Madrid (Colecci�n O Crece O Muere), Madrid 1952, y la monograf�a La intervenci�n administrativa en la industria, Instituto de Estudios Pol�ticos, Madrid 1964.

En la actualidad, Villar Palas� es Catedr�tico Em�rito de Derecho Administrativo de la Universidad San Pablo-CEU de Madrid y Acad�mico de n�mero de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislaci�n (desde 1975).