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Político, jurista y economista murciano. Estudió en Orihuela y se doctoró en Leyes por la Universidad de Salamanca. Miembro del Consejo de Castilla. Embajador de España en Roma con el encargo de conseguir la expulsión de los jesuitas de España, empresa por cuyo éxito se le otorgó el título nobiliario.
Primer secretario de Estado, puesto equivalente al de Primer Ministro, desde 1777 a 1792. Siguiendo los métodos del despotismo ilustrado, impulsó profundas reformas económicas, la construcción de redes de carreteras, canales y sistemas de regadío. Modernizó el sistema crediticio, liberalizó los precios y eliminó trabas al comercio.
Admirador de Colbert, queda profundamente afectado por la revolución francesa de 1789. Temeroso del posible efecto de contagio inicia una fuerte represión interna, encarcelando a Cabarrús y desterrando a Jovellanos.
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