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Dr. Rigoberto Soria Romo
Parte II El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal como objeto de estudio
EL SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL EN SU ETAPA ACTUAL, 1980-2003
El Fondo Financiero Complementario de Participaciones
Este fondo nace en 1978 y se retoma en la LCF ese mismo año para iniciar su vigencia en enero de 1980. Su propósito fue inducir equidad en la distribución de participaciones entre los distintos estados. Esta situación se presentaba porque la distribución del FGP favorecía en mayor medida a los estados más desarrollados o de mayor capacidad económica, por lo que este fondo se distribuyó en proporción inversa a las participaciones recibidas por medio del FGP.
Durante 1978 y 1979, este fondo se integró con aportaciones del gobierno federal y a partir de 1980 con un 0.37% de la RFP, mismo que se aumentó a 0.5% entre 1981 y 1983. Para el año de 1984 se integró por tres partes: a) 0.5% de la RFP; b) 3% de los recursos integrados por el FGP, aportado por las entidades federativas y, c) una cantidad equivalente al 3% del FGP, aportada por el gobierno federal. Su integración permaneció sin cambios hasta 1989, su último año de vigencia.
La distribución del FFCP. En el artículo 4 de la LCF se establece que para 1980, el 50% del FFCP se distribuiría entre todas las entidades federativas por partes iguales y el restante 50% en proporción inversa a las participaciones del FGP y del gasto corriente en educación per cápita erogado por la federación en la entidad (véase Ortiz, 1998: 264). Con ambos criterios, la distribución de este fondo beneficia en mayor medida a las entidades más pobladas.
Entre 1981-1982, el FFCP se incrementó de 0.37% a 0.5 % de la RFP y se modificó su fórmula de distribución, determinándose que 25% del fondo se asignara por partes iguales entre todas las entidades. Un 50% del fondo en proporción inversa a la suma de los siguientes elementos per cápita: participaciones del FGP, gasto corriente en educación de la federación en la entidad y gasto corriente de la federación en apoyos y el restante 25% en forma inversa a las participaciones absolutas recibidas por estado . Dada la poca importancia del FFCP en relación con el total de transferencias, esta acción tuvo efectos muy limitados.
Distribución del FFCP durante 1984. En este año el FFCP sufre algunas transformaciones, tendientes a incrementar su potencial redistributivo y equilibrador. En primera instancia su monto se incrementa del 0.35 al 0.5% de la RFP. A este monto se añade el 3% del FGP y una cantidad igual aportada por la federación. En segundo lugar se modifica la fórmula para que este fondo se distribuya en forma inversa a las participaciones per cápita recibidas por la entidad del FGP. De esta manera se eliminan los factores extrafiscales que intervenían en la fórmula en años anteriores, como el gasto corriente en educación y los apoyos financieros de la federación a los estados. Este mecanismo de distribución permanece hasta 1989, año de su desaparición. .
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