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Dr. Rigoberto Soria Romo
Parte II El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal como objeto de estudio
EL SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL EN SU ETAPA ACTUAL, 1980-2003
El Fondo General de Participaciones en el periodo 1984-1986
Para este periodo, el FGP conserva el 17.48% de la RFP, existente en 1983. Por otra parte, buscando inducir un mayor grado de equidad entre las entidades, se determina que el 3% del total de los recursos que integran el FGP, se transfiera al FFCP. Para asegurar que las entidades no sufran una baja en sus recursos, se aprueba que reciban al menos la misma cantidad que el año anterior. Por lo anterior la fórmula de distribución de participaciones se aplicó únicamente al incremento del FGP. Esta fórmula tenía como factores las participaciones recibidas por la entidad y la recaudación realizada en la misma en función de los impuestos asignables.
Se suman los resultados preliminares de todas las entidades y se obtiene el porcentaje de cada una dentro del total. Este porcentaje constituye el coeficiente de participaciones de cada entidad.
Esta fórmula es muy similar a la aprobada en 1980, únicamente actualizada por los periodos de información requerida para su cálculo. Con su aplicación se buscó premiar el esfuerzo recaudatorio de los estados, aunque su efecto fue muy limitado debido al desfasamiento de la disponibilidad de información y al hecho de que únicamente se aplicó al incremento en el FGP.
Características de la distribución del FGP en 1984-1986. Para este periodo el sistema conservó en lo esencial sus características: predomina su carácter resarcitorio; se prolongan las distorsiones y desigualdades heredadas; se intenta, sin éxito, introducir mecanismos compensatorios hacia los estados menos favorecidos por el FGP; se sigue aislando a las entidades de los vaivenes de la recaudación federal, al garantizarse a los estados un monto de participaciones al menos igual al recibido en el ejercicio anterior; se conserva la suma cero y el principio de transferir el 20% de las participaciones estatales a sus municipios, de acuerdo a las leyes de cada entidad.
Por el lado de las innovaciones, cabe señalar que la fórmula utilizada para distribuir el FGP incluye elementos dinámicos de la recaudación, aunque no de necesidades de gasto ni de desarrollo, por lo que las entidades más avanzadas son las que tienen mayores posibilidades de incrementar las participaciones. Por otra parte, se presentó un problema práctico con el formato de declaración del IVA de los contribuyentes que hacía difícil obtener la información a tiempo (Ortiz, 1998).
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