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Dr. Rigoberto Soria Romo
Parte II El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal como objeto de estudio
LOS ANTECEDENTES DEL FEDERALISMO Y LA COORDINACIÓN FISCAL
Federalismo y relaciones intergubernamentales en México: el esquema general
Nuestro país es un Estado federal en el cual coexisten dos órdenes jurídicos (federal y estatal) y tres ámbitos de gobierno (federación, estados y municipios). De los órdenes jurídicos mencionados, el federal tiene vigencia en la totalidad del territorio, mientras que el estatal es válido únicamente en el espacio geográfico de la respectivo. En ambos órdenes coexisten tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Por su parte, el municipio, además del poder ejecutivo, cuenta con un cuerpo deliberante integrado por el Cabildo. Cada ámbito de gobierno goza de autonomía relativa con respecto de los otros dos. Este entramado institucional genera una compleja red de relaciones intra e intergubernamentales y una necesidad de coordinación para la puesta en práctica de las políticas públicas y su financiamiento.
En México, la distribución de competencias es definida por la Constitución General de la República. De esta manera existen competencias exclusivas de la federación, de los estados y de los municipios. También hay facultades coincidentes entre federación y estados, facultades de coordinación entre federación y estados, por una parte y entre estados y municipios, por la otra. De igual forma existen competencias concurrentes entre federación y estados, entre estados y municipios y entre federación, estados y municipios. Esta distribución se observa en el cuadro 3.
Cuadro 3
Distribución de funciones en el federalismo mexicano
Atribución
Ámbito(s) de gobierno responsable(s)
Relaciones exteriores
F
Defensa nacional
F
Acuñación de moneda
F
Política interior
F
Políticas macroeconómica y de distribución del ingreso
F
Rectoría del desarrollo nacional
F
Elaboración de planes nacionales
F
Elaboración de leyes que combaten el alcoholismo
F, E
Convenios de coordinación para la planeación del desarrollo
F, E
Educación y Salud pública,
F, E, M
Vías generales de comunicación, Sistema penitenciario
F, E
Administración de la reforma agraria, Asentamientos humanos, expropiación por causa de utilidad pública
F, E
Vigilancia y protección de asociaciones o sociedades cooperativas
E
Regulación y control ecológico
F, E, M
Competencias tributarias e impositivas
F, E
Expedición de títulos profesionales,
F, E
Administración del sistema penal local
E
Contribuciones a favor de municipios
E
Directrices para que el municipio reglamente la vida local
E
Formulación, aprobación y administración de la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal
F, E, M
Creación y administración de reservas territoriales; Formulación de planes de desarrollo regional
F, E M
Autorización, control y vigilancia de la utilización del suelo
F, E, M
Intervención en la regularización de la tenencia de la tierra urbana
F, E, M
Otorgamiento de licencias y permisos para construcciones
M
Creación y administración de zonas de reservas ecológicas
F, E, M
Elaboración y aplicación de programas de ordenamiento urbano y ecológico
M
Formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros
E, M
Celebración de convenios para la administración y custodia de las zonas federales
F, E, M
Combate a la pobreza
F, E, M
Seguridad pública
F, E, M
Expedición de bandos de policía y buen gobierno y reglamentos municipales
M
Administración de su hacienda y fuentes de ingresos
M
Aprobación de presupuestos de egresos municipales
M
Agua potable, drenaje, alcantarillado, Tratamiento y disposición de sus aguas residuales
M
Alumbrado público
M
Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos
M
Mercados y centrales de abasto; Panteones y rastros
M
Calles, parques y jardines y su equipamiento;
M
Fuente: elaboración propia.
Simbología: F= federación; E= estados; M= municipios
Por lo anterior, el mayor grado de complejidad de las relaciones intergubernamentales se presenta en las competencias concurrentes entre federación, estados y municipios, es decir en las materias de educación, salud pública, vías generales de comunicación, regulación y control ecológico; combate a la pobreza y seguridad pública, entre otras. En este conjunto de competencias la federación y los estados juegan el papel más importante.
También existen competencias concurrentes entre federación, estados y municipios en las cuales este ámbito de gobierno juega el papel primordial. Estas competencias se relacionan con la planeación, regulación y control de los asentamientos humanos y la administración del desarrollo regional y de la tenencia de la tierra y el territorio en general, entre las más importantes.
Otra modalidad de RIG´S se presenta con la conurbación, es decir, cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales distintos comparten servicios públicos comunes: calles y sistemas de agua potable, entre otros. La situación se complica aún más cuando la conurbación se presenta en municipios de dos o más entidades. En estos casos la federación, las entidades federativas y los municipios respectivos, en el ámbito de sus competencias, deberán planear y regular de manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros, realizar las funciones y poner en marcha los programas necesarios para la atención a las demandas de los ciudadanos de esas comunidades. Esta es la situación de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México.
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