¿Cómo citar estas ¿Cómo poner un
tesis doctorales?
enlace a esta página?
|
¿Cómo citar estas ¿Cómo poner un
|
  
|
Esta página web está hecha para facilitar la búsqueda en Internet y una revisión rápida de los contenidos. Puede faltar texto o carecer de formato, gráficos, tablas y notas. Para obtener la tesis completa, debe bajarse los archivos en formato DOC comprimido ZIP (330 páginas, 375 Kb). |
Dr. Rigoberto Soria Romo
Parte II El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal como objeto de estudio
LOS ELEMENTOS DE LAS RELACIONES FISCALES INTERGUBERNAMENTALES
Las relaciones fiscales intergubernamentales en México se instrumentan a través del SNCF. Este sistema se integra por cuatro elementos principales: la política fiscal, la distribución de participaciones, la colaboración administrativa y el gasto descentralizado.
La política fiscal comprende el conjunto de instrumentos por medio de los cuales el sector público obtiene ingresos bajo diferentes modalidades (impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, precios y tarifas de bienes y servicios públicos y contribuciones de seguridad social) y los utiliza para financiar el gasto público y proporcionar bienes y servicios a la ciudadanía. La política fiscal incluye los impuestos y los derechos a cobrar, las tasas a aplicar, las exenciones impositivas y asuntos similares.Hasta ahora, y de manera indebida, esta materia ha sido exclusiva de la federación, que define unilateralmente impuestos, tasas y exenciones, aunque afecta directamente los ingresos de las entidades federativas y municipios, pues de la recaudación de impuestos y derechos federales se forma la Recaudación Federal Participable (RFP) que es la base de la distribución de las participaciones a estados y municipios.
Las participaciones son los ingresos que la federación transfiere a estados y municipios, en virtud de la firma del convenio de adhesión al SNCF, mediante el cual estados y municipios suspenden su potestad tributaria a cambio de recibir estos recursos, que se tratan como ingresos propios y son gastados sin condición y sin fiscalización de la federación.
La colaboración administrativa es el conjunto de funciones de administración de ingresos federales, que incluye el registro federal de contribuyentes, recaudación, fiscalización y administración, ejercidas por las autoridades fiscales de las entidades o de los municipios en virtud de convenio firmado entre éstos ámbitos de gobierno. Por esta actividad, las entidades federativas y municipios reciben incentivos económicos de la federación. Las participaciones y la colaboración administrativa son elementos del SNCF desde 1980, año en que se inicia su etapa moderna, aunque tienen sus antecedentes en etapas previas, como se documenta en el cuerpo del trabajo.El último elemento del SNCF es el gasto descentralizado, integrado por aportaciones, gasto reasignado, gasto bipartita y el financiamiento de la educación superior entre otros. A diferencias de las participaciones, las aportaciones y otras modalidades de gasto descentralizado son transferencias condicionadas, es decir, destinadas a cubrir un servicio específico definido por la federación, además de ser sujetos a la fiscalización de éste ámbito de gobierno. Los anteriores temas se tratan en los capítulos siguientes, después de hacer un breve recorrido histórico de las relaciones fiscales intergubernamentales en México.
Volver al INDICE DE CONTENIDOS de esta tesis