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Dr. Rigoberto Soria Romo
PARTE I LA V�A DE LOS ESTUDIOS ORGANIZACIONALES HACIA LA ESFERA INSTITUCIONAL
EL APORTE DEL NUEVO INSTITUCIONALISMO ECON�MICO
Instituciones formales e informales
Para el institucionalismo de North (1994: 360) son objetos de estudio tanto las instituciones formales como las informales. Las primeras son las constituciones, c�digos, leyes, contratos y dem�s elementos, generalmente plasmados por escrito, de la pir�mide jur�dica que rige la vida de una comunidad, mientras que las instituciones informales pueden ser extensiones, interpretaciones y modificaciones de reglas formales; normas de comportamiento social reconocidas que son premiadas o sancionadas; acuerdos, c�digos de conducta y convenciones que provienen de costumbres, tradiciones y en general de lo que se conoce como cultura. Las instituciones no s�lo conectan el pasado con el presente y el futuro, sino que proporcionan una clave para explicar la senda del cambio hist�rico (North, 1993: 17).
Las instituciones informales son relevantes por s� mismas y no un mero ap�ndice de las formales y, coyunturalmente, pueden ser m�s importantes. Como evidencia se argumenta que una misma constituci�n o marco legal produce resultados distintos o inclusive opuestos en diversos pa�ses, debido a su distinta cultura (North, 1993: 54). Lo importante, en �ltima instancia, no es tanto la �legislaci�n� o �leyes� formalmente vigentes, sino las pautas de comportamiento interiorizadas por los individuos en su proceso de adaptaci�n al orden social (Prats, 2001) que generalmente corresponden a la ley escrita, pero pueden no hacerlo.
Las instituciones son creadas y modificadas por los seres humanos, por lo que esta teor�a est� relacionada con el comportamiento de los individuos, el cual es acotado y restringido por las instituciones que imponen l�mites y condicionan su toma de decisiones. Las instituciones constituyen la estructura de incentivos de una sociedad, por lo que son los determinantes del desempe�o econ�mico.
Se tiene control sobre la modificaci�n de las reglas formales que pueden cambiarse con relativa facilidad. Cuando las instituciones formales cambian y las reglas informales no lo hacen, pueden generarse incongruencias y por lo tanto tensiones entre ellas. Las reglas informales surgen con la cultura y cambian de manera m�s lenta, de forma incremental, y el hombre tiene poco control sobre ellas en el corto plazo, al igual que en su aplicaci�n, cumplimiento o enforcement, que siempre es imperfecto o incompleto (North, 1998) y s�lo puede ser sancionado socialmente. Una instituci�n informal puede contradecir e imponerse sobre una o un conjunto de reglas formales.
North conjetura que una instituci�n informal de uso generalizado y persistente puede convertirse en instituci�n formal con el paso del tiempo y con la transici�n de una sociedad simple a una m�s compleja y la especializaci�n y divisi�n del trabajo que trae dicha transformaci�n (North, 1994: 66). Tambi�n se pueden dictar reglas formales para limitar o tratar de acotar las instituciones informales. De igual forma, una instituci�n informal puede evolucionar gradualmente como extensi�n de una norma previa (North, 1993: 120), form�ndose una din�mica de construcci�n del marco institucional.
Por lo anterior, conocer el sistema institucional de un pa�s implica no s�lo el estudio de sus instituciones formales, sino que exige el an�lisis cuidadoso de las convicciones, valores, principios o creencias que pautan el comportamiento real y determinan la interpretaci�n de las normas formales, las completan o hasta producen in extremis su inaplicaci�n (Prats, 2001).
Una caracter�stica importante de las instituciones es que, en t�rminos de North (1994: 360), �stas no son creadas necesaria o usualmente para ser socialmente eficientes. Al menos las reglas formales son creadas para servir los intereses que tienen el suficiente poder de negociaci�n para hacerlo. Es decir son moldeadas al servicio de los m�s poderosos en la sociedad. A nivel intersubjetivo, la percepci�n de los ciudadanos acerca de la justicia y equidad del conjunto de reglas o instituciones vigente influye en los costos de negociaci�n. Si �sta es positiva, los costos son menores y si es negativa, los costos aumentan (North, 1993: 103).
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