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Dr. Rigoberto Soria Romo
1 INTRODUCCIÓN
Metodología e instrumentos de investigación
Contenido del capitulado
Para lograr el propósito enunciado, el trabajo se compone de tres partes adicionales a la presente Introducción. En la primera de ellas, denominada “La vía de los estudios organizacionales hacia la esfera institucional” se plantea la teoría utilizada en la investigación.
Esta parte se compone de cinco capítulos. En el primero se define la categoría clave del trabajo: esfera institucional en base al NIS como continente. Una vez planteado este concepto, se le añade el aporte del NIE, es decir las reglas formales e informales que rigen el comportamiento de los actores al interior de una esfera institucional. En el siguiente capítulo se analizan las teorías del poder y se señala su función y dinámica al interior de la esfera institucional, para en el siguiente capítulo plantear los modelos de toma de decisiones en el análisis organizacional y la política pública. En el último capítulo de esta parte se integran las vertientes teóricas anteriores y se presenta la esfera institucional y su dinámica desde una perspectiva conceptual.
La segunda parte lleva por nombre “El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal como objeto de estudio” y contiene seis capítulos en los cuales se reseñan y analizan los diversos elementos de las relaciones fiscales intergubernamentales en México; los antecedentes del federalismo y la coordinación fiscal; el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal en su etapa actual, es decir entre 1980-2003; el gasto descentralizado y la colaboración administrativa como elementos de la coordinación fiscal y se hace una primera evaluación del SNCF.
Se da prioridad a los determinantes de su evolución y al análisis de los factores y los argumentos que han justificado su transformación en diferentes momentos y etapas, enfatizando los efectos de los cambios en la economía y el sistema político sobre la naturaleza del SNCF.
En la tercera y última parte denominada “El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal explicado como esfera institucional” se reinterpreta el objeto de estudio a la luz del marco teórico, retomando las hipótesis y discutiendo su aprobación o rechazo y proponiendo la construcción de un nuevo andamiaje institucional en materia fiscal y otras medidas como alternativa de solución a la problemática detectada.
Finalmente, es importante enfatizar que el estudio de este tema se encuentra en el centro de la problemática que vive el país en la actualidad. El SNCF es la principal fuente de recursos de estados y municipios, más del 90% en promedio, por lo que su estudio desde la perspectiva de los estudios organizacionales a través de la categoría esfera institucional, permitirá reenfocar este asunto y generar propuestas novedosas para su resolución.
Por otra parte, las condiciones en que se puso en marcha el SNCF han variado notablemente en los últimos años por las circunstancias ya mencionadas, además que en el ámbito internacional, la globalización, el ingreso de México al TLC y a otros tratados o acuerdos comerciales, la pretensión de firmar un acuerdo de libre comercio con la Unión Europea, entre otros factores, han impuesto tanto a la federación como a los gobiernos locales nuevas funciones por lo que el estudio del SNCF a la luz de las nuevas circunstancias es una tarea impostergable.
A pesar de su importancia, es un tema poco estudiado de acuerdo con opiniones de expertos y de importancia creciente para la vida nacional, ya que de su definición depende las modalidades de financiamiento que seguirá el sector público en su conjunto en el futuro inmediato y la forma de gobierno que tomará la nación.
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