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Dr. Rigoberto Soria Romo
1 INTRODUCCIÓN
RelevanciaEl federalismo en general y el federalismo fiscal han sido estudiados desde diversas perspectivas: la visión jurídica o histórico-jurídica (Armenta López, 1996; Gamas Torruco, 1996; Díez de Urdanivia, 1996; Hernández Chávez, 1993 y 1996a), que destacan la distribución de competencias y funciones establecidas en el marco jurídico vigente, especialmente la Constitución General de la República, la LCF y el conjunto de instrumentos que se desprenden de estos ordenamientos. Otro grupo de autores han estudiado los aspectos fiscales del federalismo, ya sea por el lado de los ingresos (federalismo fiscal) o como un proceso de descentralización, por el lado del gasto (Arellano, 1996 y 1996a, Colmenares, 1992 y 1999; Díaz Cayeros, 1995; Ortiz Ruiz, 1998; Soria, 2000 y 2001; Merino, 2002). También existe un conjunto de trabajos que enfocan principalmente el lado de los ingresos, algunos de ellos excelentes (Gil Valdivia, 1981; Ortiz Ruiz, 1998a y 1998b; Saucedo Sánchez, 1997; Astudillo, 1999), a los que habría que añadir los trabajos realizados por la SHCP (1982, 1994 y 2003) o sus funcionarios (Hoyo D´addona, 1979, 1982 y 1986). Algunos otros trabajos enfatizan aspectos parciales del fenómeno como la dependencia de las entidades federativas y municipios o realizan ejercicios de simulación cuantitativa (Ibarra Salazar et. al. 1999 y 2003). Finalmente se señalan los trabajos desde la perspectiva de la teoría política (Rodríguez, 1999; Acevedo García, 1987), que otorgan un predominio a este elemento. Cabe mencionar que el trabajo de Acevedo García es el único que utiliza el poder como variable clave, y en este sentido, es un antecedente del presente.
Ante este cúmulo de trabajos sobre el tema ¿cuál es la relevancia de uno más? ¿Cómo se inserta en la discusión teórica y en la práctica del SNCF? El punto de partida es la consideración de que los anteriores enfoques son limitados y parciales o a pesar de su excelencia han sido rebasados por los acontecimientos posteriores a su publicación.
Los trabajos que aplican un enfoque jurídico se quedan en la formalidad de las leyes y la norma, que si bien son importantes, constituyen la superficie que encubre una realidad mucho más compleja y caótica de lo que suponen las relaciones jurídicas y administrativas plasmadas en ellas. Por su parte, los trabajos que estudian las relaciones fiscales y financieras intergubernamentales, enfocan los resultados del SNCF, enfatizando el desequilibrio existente entre los diferentes ámbitos de gobierno, la dependencia de los estados de la federación y la insuficiencia de recursos que padecen ambos ámbitos de gobierno, pero siempre enfatizan el aspecto financiero del asunto y la distribución de recursos resultante, es decir el producto final. Por su parte, las obras centradas en el análisis político minimizan el aspecto de las participaciones y no profundizan en el detalle de las relaciones intergubernamentales.
El tema de este trabajo tiene que ver con el futuro del federalismo mexicano, parte esencial de la nación, de enorme peso histórico e institucional que se encuentra en un proceso de fuerte cuestionamiento desde diversos frentes, por lo que su estudio es fundamental para vislumbrar los caminos futuros a tomar por el SNCF y el federalismo mexicano en su conjunto..
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