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Dr. Rigoberto Soria Romo
1 INTRODUCCIÓN
Alcances
Se parte del hecho que el arreglo federal es un pacto entre gobierno nacional y entidades federativas, en el que los órdenes más locales de gobierno y/o administración, como condados o municipios, son incluidos como parte de y normados por, las entidades federativas. Partiendo de esta premisa, este trabajo se limita al estudio de las relaciones fiscales intergubernamentales entre federación y estados. El incluir el ámbito municipal sería materia de un trabajo adicional referido a una entidad federativa específica.
Por otra parte, aunque se tratan todos los elementos del SNCF, se hace énfasis en la distribución de participaciones y en las aportaciones, como parte del gasto intergubernamental. Cabe señalar que históricamente el SNCF trataba solo el ingreso intergubernamental, y fue hasta la reforma de 1997 a la LCF que se incluyen las aportaciones, que son transferencias condicionadas de la federación a los estados y municipios a través de diversos fondos, por lo que de manera natural, existe mayor información sobre la parte de ingresos. A los otros elementos, política fiscal y colaboración administrativa, se le da un espacio más pequeño. Una última limitante es que se estudiará la evolución histórica del SNCF, aunque haciendo énfasis en su última etapa que cubre de 1980 a la fecha.
Otra característica de este trabajo, es que el SNCF se estudia principalmente como un proceso de construcción y no como un producto terminado. Esto explica que el énfasis se realice en sus diferentes etapas y las características de cada una de ellas y no, como en la mayoría de los trabajos, en los montos de participaciones distribuidos a las distintas entidades federativas y el planteamiento de juicios de valor acerca del sistema.
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