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Dr. Rigoberto Soria Romo
1 INTRODUCCIÓN
Objetivos
Los problemas planteados y las hipótesis a comprobar se analizan desde la perspectiva de los estudios organizacionales mediante la aplicación de algunas de sus vertientes disciplinarias integradas en un marco teórico construido alrededor del concepto clave esfera institucional.
Con esta categoría se enfatiza el análisis de las decisiones que han cambiado el rumbo y orientación del SNCF. De igual forma, se priorizan los determinantes de su evolución y al análisis de los factores y los argumentos que han justificado la implantación de las diferentes medidas fiscales que se han convertido en instituciones. Lo anterior implica que el SNCF se analiza como proceso en su evolución histórico-institucional y como entidad una vez consolidado en su etapa actual.
Se propone, en base al análisis realizado, una arquitectura fiscal alternativa que permita incorporar a los nuevos actores en las relaciones fiscales intergubernamentales y dar cauce institucional a las nuevas expresiones y demandas de las entidades federativas en la materia. También se propone la devolución de potestades tributarias que permitan incrementar los ingresos propios del gobierno local y reducir el desequilibrio vertical y de esta forma dar viabilidad al pacto fiscal y al federalismo mexicano en general.
También se recomiendan medidas para ajustar el entramado institucional del SNCF a los cambios en su entorno tanto económico como político por lo que se requiere rediseñar y reconstruir las instituciones que lo integran y atienden. Este rediseño incluye la función del Senado de la República como cámara integrada por los representantes de los intereses de las entidades federativas para que asuma el papel que le corresponde en un auténtico sistema federal. De igual forma, se sugieren mecanismos que permitan pasar de una toma de decisiones vertical y parcializada, a una horizontal y que tome en consideración el efecto global en el conjunto de transferencias federales a los estados.
De esta manera, a partir del análisis de la problemática del SNCF y de la aplicación de los estudios organizacionales a través de la categoría esfera institucional se derivan los consensos para la solución que conduzca a superar las dificultades señaladas, aunque sea de manera temporal.
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