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Dr. Rigoberto Soria Romo
Parte III
El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal explicado como esfera institucional
LOS ÓRGANOS DEL SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL: FORMALIDAD Y REALIDAD
El impacto de la emergencia de la CONAGO en la esfera institucional
La irrupción de la CONAGO impacta diversos aspectos de las relaciones fiscales intergubernamentales. En primera instancia rebasa todas las organizaciones y mecanismos del SNCF: RNFF, Comisión Permanente, Indetec, Grupos de Trabajo y Grupos Técnicos ya que acude directamente a la Cámara de Diputados a presentar sus inquietudes y demandas, lo que implica que dicho sistema, esta dejando de cumplir las funciones para el que fue creado.
Por otra parte, la CONAGO ha creado una estructura técnica paralela denominada Comisión de Hacienda, donde participan los secretarios de finanzas de las entidades federativas. Es decir, con los mismos actores de la RNFF, de la Comisión Permanente y de los Grupos de Trabajo, con la excepción de Indetec, se tratan los temas hacendarios desde un punto de vista técnico y la propuestas no atendidas por los organismos y mecanismos del SNCF se analizan, pero sin la ‘guía’ o la ‘orientación’ de la SHCP, de tal manera que se escapan al control de la misma, por lo que sus propuestas son más ambiciosas y de más alcance desde el punto de vista de los estados.
La existencia y el funcionamiento específico de la CONAGO implica un cambio de nivel en la toma de decisiones. Anteriormente el SNCF estaba en manos de los secretarios de finanzas y de los funcionarios de segundo nivel de la SHCP. Eventualmente intervenían los gobernadores, el secretario de Hacienda y el presidente de la república. Con la participación de la CONAGO la negociación fiscal se ha transformado en un proceso político, donde los principales actores son los gobernadores de los estados, el secretario de Hacienda, el jefe del ejecutivo, los diputados y los senadores de la república. La realización misma de la CNH es prueba de que el SNCF, sus organismos y mecanismos han sido rebasados y de que las relaciones fiscales intergubernamentales se encuentran en un momento crítico.
Al respecto un documento del SNCF (2004 b) establece:
En este sentido, el SNCF enfrenta como una de sus tareas pendientes, la revisión y adecuación de sus organismos formales, para con ello transformarlos, no sólo en instancias capaces de encabezar las discusiones y posibilidades de cambio para la coordinación hacendaria, sino que al mismo tiempo sus propuestas tengan los canales e instrumentos jurídicos adecuados que permitan su materialización ... (también) es necesario revisar la forma como se toman las decisiones.
Lo anterior requiere el diseño de nuevas instituciones para la coordinación hacendaria, para lo cual existen varias iniciativas. Por ejemplo la CONAGO en la “Declaración de Mazatlán” propone la creación en la Constitución de la República de una “Comisión Federal de Presupuesto, Financiamiento y Gasto Público” integrada por el presidente de la república y los titulares de las 32 entidades federativas, a fin de abordar periódicamente la agenda del fortalecimiento de la nación, mientras que el gobernador de Tlaxcala ha propuesto la creación de un Consejo Mexicano de Relaciones Intergubernamentales. También es necesario crear un Instituto del Federalismo (nombre propuesto por Calzada Falcón, entrevista abril 1 de 2004) autónomo que sea el órgano técnico y operativo del sistema hacendario. Estos temas serán abordados posteriormente.
La emergencia de la CONAGO como actor en el sistema fiscal constituye un hecho relevante, pues por primera vez, en la época posrevolucionaria, ha surgido un actor capaz de enfrentar el poder de la SHCP y con la potencialidad de redefinir las relaciones fiscales intergubernamentales en México. Esto ha sido posible por los cambios registrados en la estructuras de poder, particularmente en las gubernaturas estatales y en el poder legislativo. El surgimiento de la CONAGO cuestiona los cimientos mismos de los organismos del SNCF y los rebasa en varios aspectos.
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