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Dr. Rigoberto Soria Romo
Parte III
El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal explicado como esfera institucional
LOS ÓRGANOS DEL SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL: FORMALIDAD Y REALIDAD
La Convención Nacional Hacendaria y las Convenciones Nacionales Fiscales
Existen diferencias marcadas entre las tres CNF y la actual CNH. El único punto en común es que todas surgen en momentos críticos para las finanzas públicas y el sistema fiscal, pero hasta ahí terminan las coincidencias. Entre las diferencias destacan en primer lugar que las tres primeras trataron únicamente los ingresos, mientras que la actual analiza todos los elementos de la hacienda pública: ingreso, gasto, deuda y patrimonio, además de los elementos administrativos que permitan mejorar su administración.Una segunda diferencia es que las primeras fueron promovidas, lideradas y dominadas por la SHCP y la presidencia de la república, en la fijación de la agenda, temas tratados, ponentes, oradores, tiempos etc., mientras que la actual CNH surge por la convocatoria y la presión de la totalidad de gobernadores de la república agrupados en la CONAGO, y esto determina la naturaleza de la CNH.
La tercera diferencia es que las tres convenciones fiscales tuvieron una duración de dos o tres días, mientras que la actual es un proceso que comenzó desde agosto de 2003 y terminó el 15 de agosto de 2004, para continuar la elaboración de iniciativas de ley a presentarse ante el congreso en su sesión ordinaria de septiembre de ese año.
En las tres convenciones fiscales participaron únicamente funcionarios públicos. En la CNH existe un mecanismo que incorpora a los llamados coadyuvantes, miembros de cámaras y otras organizaciones empresariales; instituciones de educación superior; colegios de profesionistas; organizaciones de contribuyentes; miembros del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y sectores interesados de la sociedad civil. En la CNH existe una metodología que guía desde la presentación de ponencias hasta la elaboración de proyectos legislativos, cuestión que no existió en las convenciones fiscales. Finalmente no se parte de una doctrina fiscal predominante, es decir no se plantea la separación de fuentes impositivas ni la armonización tributaria como forma principal de organización hacendaria, sino un camino ecléctico.
En síntesis, la CNH es una oportunidad histórica, que no se presentaba desde la época posrevolucionaria, en la que la República puede expresarse en su diversidad política, económica y social para forjar el federalismo que contribuya al desarrollo del país y al aumento de la calidad de vida de la mayoría de los mexicanos. .
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