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Dr. Rigoberto Soria Romo
Parte III
El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal explicado como esfera institucional
LOS ÓRGANOS DEL SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL: FORMALIDAD Y REALIDAD
Del organigrama a la realidad: el SNCF como esfera institucional
Detrás de la fachada de armonía, de diálogo y acuerdo, lo que se esconde en el funcionamiento de los órganos del SNCF es el control que ejerce la SHCP y su afán de no perderlo, de inducir los cambios estrictamente necesarios para impulsar su particular proyecto de federalismo y al mismo tiempo conservar su dominio sobre el sistema, que ejerce a través de tres mecanismos: la aplicación de las principales potestades tributarias o fuentes de recaudación; el suministro de las participaciones y las aportaciones así como otras transferencias del gobierno federal a los estados y municipios y mediante el control de los órganos del SNCF a través de los cuales modula su orientación y sus principales características. La federación ejerce dicho control a contracorriente de las transformaciones acaecidas tanto en la economía, en la política y en la institucionalidad interna, que presionan por un cambio en las relaciones de poder al interior del SNCF, mismo que ha sido resistido por la SHCP.
Para el estudio del SNCF y sus organismos en su etapa moderna se establecen dos periodos: de 1980 a 1997 y de 1998 a la fecha. El parte aguas de esta división es la inclusión del gasto federalizado como parte del sistema, mediante la incorporación del Ramo 33 en el Presupuesto Federal y del capítulo V en la LCF que introduce las aportaciones a estados y municipios. Hay que tener en mente que los cambios fundamentales del SNCF se realizan a través de modificaciones legales, es decir, requieren de iniciativa de ley sometida por el Poder Ejecutivo o por otro mecanismo de creación o modificación de la ley, ante el legislativo para su aprobación o rechazo.
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