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Dr. Rigoberto Soria Romo
Parte III
El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal explicado como esfera institucional
LOS ÓRGANOS DEL SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL: FORMALIDAD Y REALIDAD
Funcionamiento formal de los organismos del SNCF
Si nos atenemos a la documentación oficial, los organismos del SNCF forman un todo armónico que proporciona un espacio de discusión de los principales temas que afectan el funcionamiento del sistema de acuerdo a la perspectiva tanto de la SHCP, mediante los Grupos Técnicos, como de las entidades federativas vía los Grupos de Trabajo. Este mundo ideal se presenta en el esquema 8.En este todo armónico existe un doble flujo de información, los Grupos Técnicos y los Grupos de Trabajo realizan la labor técnica y someten sus avances ante la Comisión Permanente que los analiza, revisa, comenta y les da seguimiento en sus reuniones mensuales (o casi mensuales) y una vez elaborados y puestos en su forma definitiva se presentan ante la RNFF, que se verifica en forma anual. Si ésta los aprueba lo somete ante el Poder Ejecutivo, a través de la SHCP, quién a su vez convierte las propuestas en iniciativas de ley para su aprobación, modificación o rechazo por el Poder Legislativo. De esta manera, idealmente, en los órganos del SNCF, regulados en la LCF y en la normatividad complementaria, existe un espacio de diálogo, un mecanismo de negociación que permite debatir y acordar los asuntos de importancia tanto para entidades federativas como para la SHCP.
También es el mecanismo y el espacio para proponer cuestiones nuevas, que surgen de la dinámica del sistema y de la necesidad de atender las demandas de los estados por nuevos recursos, nuevas facultades y nuevas potestades tributarias en un mundo más o menos sin fricciones, más o menos feliz. Sin embargo detrás de la fachada de armonía y de buen accionar se esconde una lucha de poder donde quién ha ejercido tradicionalmente la dominación y ha ostentado el cuasi-monopolio de la fuerza, es la SHCP, cuando menos hasta el año 2000, porque en los últimos años han surgido actores que tratan de contrarrestar dicho poder. Esto es lo que descubre si se estudia el SNCF como una esfera institucional.
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