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Dr. Rigoberto Soria Romo
Parte III
El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal explicado como esfera institucional
LOS ÓRGANOS DEL SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL: FORMALIDAD Y REALIDAD
Los Grupos Técnicos
Existen dos órganos de apoyo al SNCF: los Grupos Técnicos y los Grupos de Trabajo, que se encargan de dar seguimiento y operatividad a los temas en discusión del SNCF o buscar nuevas vías para su avance (SNCF, 2004 b: 5). Los Grupos Técnicos tienen su origen en la conveniencia de que las entidades federativas adheridas al SNCF conozcan de la manera más oportuna y eficaz los planes, programas y normatividad instrumentados por la SHCP en relación con las facultades que les han sido delegadas en materia de administración de ingresos federales.
Los Grupos Técnicos son impulsados por la SHCP y han evolucionado de acuerdo a la política impositiva federal, ajustándose a las reformas legales y los cambios en el esquema de colaboración administrativa en materia fiscal federal, (SNCF, 2004a; SNCF, 2004b). Estos Grupos se dividen por subsistema (SNCF, 2004a; SNCF, 2004b) y tratan asuntos relacionados con recaudación; auditoría fiscal; aduanas y comercio exterior; contabilidad gubernamental y presupuesto y gasto federalizado, política financiera y deuda pública.
13.1.6 Los Grupos de Trabajo
Los Grupos de Trabajo son órganos de apoyo creados por la Comisión Permanente o por la RNFF con la finalidad de coadyuvar con los órganos del SNCF en el estudio, análisis y formulación de propuestas relevantes para el SNCF. Cada Grupo de Trabajo se ocupa de una materia específica e informa de sus avances a la propia Comisión. Estos Grupos se pueden organizar en Comisiones si el tema lo amerita.
Los Grupos de Trabajo surgen en la Reunión Nacional de Tesoreros Estatales y Funcionarios Federales, celebrada en Mazatlán, Sinaloa, en abril de 1973, ante la necesidad de los funcionarios de las entidades de desahogar dudas y plantear propuestas técnicas para mejorar la administración tributaria.
Actualmente los Grupos de Trabajo abordan diversos asuntos como: vigilancia del sistema; fuentes de ingreso local y potestades tributarias; estudio de la fórmula de distribución de participaciones federales; ingresos coordinados; descentralización del gasto en salud, del gasto educativo y otro tipo de gasto federalizado; sistemas de información contable, financiera y presupuestal; deuda pública estatal y municipal.
Tanto los Grupos de Trabajo como los Técnicos, en una primera instancia, sólo estaban orientados al tema de la armonización y la operación del sistema en materia de ingresos coordinados, con la excepción del tema del gasto educativo de las entidades, abordado desde finales de los ochentas y formalizado su análisis en 1992. Sin embargo, a partir de 1995 estos grupos han incursionado en materias de gasto y deuda, particularmente para el análisis de los efectos y operación de los procesos de descentralización en educación, salud, desarrollo social y esquemas de financiamiento público, entre otros. El organigrama del SNCF se presenta en el esquema .
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