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Dr. Rigoberto Soria Romo
Parte II El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal como objeto de estudio
UNA EVALUACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL
A lo largo de la historia fiscal del país se observa una constante: la lucha del gobierno nacional por apropiarse de las fuentes de ingresos mas productivas y rentables en detrimento de estados y municipios. Durante el Siglo XIX por medio de las diversas leyes de clasificación de rentas trató de apropiarse de la exclusividad de los impuestos a las importaciones, exportaciones, aduanas y materias relacionadas. Este conjunto de contribuciones constituía alrededor del 50% de la recaudación. Esto lo hizo bajo el esquema de distribución de rentas y mediante las leyes mencionadas. Existió además la obligación de los estados de contribuir a los gastos federales durante este periodo mediante el llamado ‘contingente’, ‘contribución federal’ o ‘cuarta federal’. Una vez lograda la pacificación del país, a principios del Siglo XX, mediante las convenciones nacionales fiscales de 1925 y 1933, trató de repetir el esquema y apropiarse de los tributos al comercio exterior mencionados.
En 1921 se creó el Impuesto del Centenario, antecedente del impuesto sobre la renta que para mediados del siglo ya era un impuesto importante, y sobre todo de una gran potencialidad. En la CNF de 1947 la federación plantea su exclusividad, al que se añaden una serie de impuestos especiales sobre materias consideradas estratégicas, como energía, finanzas, recursos naturales de la plataforma marítimo territorial entre otros, lo que se logra mediante cambios en la constitución general.
En base a las recomendaciones de esta misma convención se comienzan a construir las instituciones que han llegado a la actualidad con algunas reformas: la política de la zanahoria y del garrote, la coordinación general, los principales órganos del sistema: la RNFF, la Comisión Permanente y el Indetec. También se introduce el ISIM, con los primeros intentos de colaboración administrativa y se prepara el camino para el IVA y la profundización del proceso mencionado. Posteriormente se introduce la descentralización del gasto, cerrando el círculo básico de las finanzas públicas. En este capítulo se hará una primera evaluación de tres grandes partes del SNCF: las participaciones, la colaboración administrativa y el gasto descentralizado.
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