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La construcci�n del Sistema Nacional de Coordinaci�n Fiscal: Poder y toma de decisiones en una esfera institucional

Dr. Rigoberto Soria Romo

 

 

Parte II El Sistema Nacional de Coordinaci�n Fiscal como objeto de estudio


El financiamiento de la descentralizaci�n


En resumen, los anteriores programas se contemplaban en una serie de acuerdos y convenios de diversa naturaleza, que se concentran en el cuadro siguiente:

Cuadro 10
Acuerdos y Convenios de Descentralizaci�n hasta 1997
Acuerdo Nacional para la Modernizaci�n de la Educaci�n B�sica (ANMEB)

Acuerdo Nacional para la Descentralizaci�n de los Servicios de Salud (ANDSS)

Convenios de Colaboraci�n en Materia de Asistencia Social (DIF: desayunos escolares)

Convenios de Desarrollo Social (para el ejercicio de los recursos del Ramo 26 para infraestructura b�sica).

Convenios de Coordinaci�n para la construcci�n, equipamiento y rehabilitaci�n de instalaciones educativas en general (CAPFCE).

Convenio de Coordinaci�n en materia de Seguridad P�blica.

Convenio de Coordinaci�n para la Federalizaci�n de los Servicios de Educaci�n Profesional T�cnica (CONALEP).

Convenio de Coordinaci�n para la Federalizaci�n de los Servicios de Educaci�n para Adultos (INEA).

Fuente: CNH,  (2004), Diagn�stico general: �Colaboraci�n y coordinaci�n intergubernamental�, www.indetec.gob.mx


Hasta 1997, el financiamiento de la descentralizaci�n se realiz� mediante transferencias condicionadas y subsidios de la federaci�n a los estados, pero ante la proliferaci�n de estos acuerdos y convenios y su complejidad, se decidi� dar a este conjunto de transferencias una base legal que les asegurara continuidad y permanencia. Para lo anterior en reforma a la LCF con vigencia a partir de 1998, se a�ade el Cap�tulo V, donde se establecen diversos fondos y se crea la figura de las aportaciones como mecanismo de financiamiento de las funciones y materias descentralizadas. En el mismo a�o se incluye el Ramo 33 en el Presupuesto de Egresos de la Federaci�n (PEF), donde se contienen las provisiones financieras para la descentralizaci�n. Para 1998 se establecen los fondos siguientes:
a. Fondo de Aportaciones para la Educaci�n B�sica y Normal (FAEB).
b. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA).
c. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, con dos partes, una estatal (FISE) y otra municipal (FISM).
d. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF).
e. Fondo de Aportaciones M�ltiples (FAM).
Cabe se�alar que la iniciativa del Ejecutivo Federal consideraba �nicamente la creaci�n de tres fondos de aportaciones: el FAEB, el FASSA y el FAIS municipal, sin embargo en la C�mara de Diputados, ya con control de la oposici�n, incorpor� el FORTAMUN-DF y el FAM (CNH, 2004: 103).
En noviembre de 1998, se reforma de nuevo la LCF para incluir dos nuevos Fondos:
f. Fondo de Aportaciones para la Educaci�n Tecnol�gica y de Adultos (FAETA).
g. Fondo de Aportaciones para la Seguridad P�blica de los Estados y del Distrito Federal (FASP).
Cabe aclarar que el FAIS contiene algunos de los recursos que anteriormente se asignaban a estados y municipios como parte del Ramo 26 para el financiamiento de obras, acciones sociales b�sicas e inversiones que beneficien directamente a sectores de la poblaci�n en condiciones de rezago social y pobreza extrema como agua potable, alcantarillado, drenaje, letrinas, electrificaci�n rural, infraestructura b�sica de salud y de educaci�n, mejoramiento de vivienda e infraestructura productiva rural, entre otras. El FAETA se destina a financiar la descentralizaci�n del Colegio Nacional de Educaci�n Profesional T�cnica (CONALEP) y del Instituto Nacional de Educaci�n de los Adultos (INEA), y el FASP a los programas coordinados en materia de seguridad p�blica. De los recursos de los siete fondos todos, excepto el FORTAMUN-DF ya se transfer�an a estados y municipios mediante diversos ramos, por lo que las reformas a la LCF y la creaci�n del Ramo 33 es b�sicamente un reorganizaci�n de estos recursos, aunque se fortalece su certidumbre jur�dica y presupuestal.
Los criterios de distribuci�n de los recursos var�an para cada uno de los fondos, pero predominan el hist�rico (FAEB, FASSA), las carencias o la pobreza (FAIS), la poblaci�n (FORTAMUN-DF) y las necesidades o cumplimiento de programas (FASP). Una descripci�n detallada de los criterios y los destinos de los recursos se encuentra en el cuadro 11.
En relaci�n a los montos, el FAEB integra casi las dos terceras partes de las aportaciones, aunque su participaci�n relativa ha disminuido de 1998 a 2004. Los fondos que m�s han crecido son el FASSA, el FIES y el FORTAMUN-DF , mientras que el FASP ha bajado su asignaci�n tanto en t�rminos absolutos como relativos. Los montos y su importancia relativa se muestran en el cuadro 12.

Cuadro 11

Fondos de Aportaciones Federales y sus criterios de distribuci�n

 

FONDO

Criterios de distribuci�n

Aplicaci�n

Composici�n

(FAEB)

Registro Com�n de Escuelas y de Plantilla de Personal.

Presupuesto asignado durante el ejercicio inmediato anterior, incluyendo sus ampliaciones y actualizaciones por inflaci�n.

Educaci�n inicial, b�sica, incluye la ind�gena y la especial.

Educaci�n normal y dem�s para la formaci�n de maestros.

Generar propuestas sobre los contenidos de la educaci�n.

Prestar servicios de carrera magisterial.

Tareas administrativas.

 

FASS

Inventario de infraestructura m�dica y las plantillas de personal descentralizados.

Recursos con cargo a las Previsiones para Servicios Personales transferidas durante el ejercicio fiscal inmediato anterior incluidas las presupuestarias.

Recursos transferidos para cubrir el gasto de inversi�n

Otros recursos destinados a promover la equidad en los servicios de salud y aliviar los rezagos.

Atenci�n a poblaci�n abierta.

Planear, organizar y desarrollar sistemas estatales de salud y programas estatales de salud.

Elaborar estad�stica local y proporcionarla a las autoridades federales competentes

 

FISE

Pobreza extrema, utiliza el �ndice General de Pobreza, que considera indicadores basados en la brecha que tiene cada hogar con respecto de las normas de ingreso per c�pita del hogar, nivel educativo promedio por hogar, disponibilidad de espacio de la vivienda, disponibilidad de drenaje y disponibilidad de combustible para cocinar.

Agua potable, alcantarillado, drenaje, letrinas, urbanizaci�n, electrificaci�n, vivienda, infraestructura de salud y de educaci�n, caminos rurales e infraestructura productiva rural

0.303% de la RFP

FISM

Los estados distribuyen los recursos del FISM entre sus Municipios, con una f�rmula igual a la prevista por el gobierno federal para la distribuci�n del FAIS entre las entidades federativas, previo convenio con la Sedesol.

Mismos que FISE.

2.197% de la RFP

FORTAMUN-DF

Proporci�n directa al n�mero de sus habitantes. En el D.F., el 75% se asigna en funci�n de la poblaci�n residente y el 25% de acuerdo a un factor de su poblaci�n flotante.

Satisfacci�n de necesidades financieras y seguridad p�blica de sus habitantes.

2.35% de la RFP

FAM

Rezago en educaci�n b�sica y superior, sobre todo en infraestructura y asistencia a mayor n�mero de ni�os a trav�s del Programa de Desayunos Escolares del DIF.

Desayunos escolares, apoyos a la poblaci�n en pobreza extrema y en desamparo.

Construcci�n, equipamiento y rehabilitaci�n de infraestructura f�sica educativa b�sica y superior.

0.814% de la RFP

FAETA

Para el Conalep se considera el registro de planteles, instalaciones educativas y plantillas de personal y el presupuesto asignado durante el ejercicio inmediato anterior, incluyendo sus ampliaciones.

Para el INEA se consideran las reglas de operaci�n e indicadores de evaluaci�n.

Permitir a las entidades federativas la administraci�n y otorgamiento directo de los servicios educativos del CONALEP y del INEA.

 

FASP

Poblaci�n, �ndice de Ocupaci�n Penitenciaria, tasa de crecimiento de indiciados y sentenciados.

Avances en materia de profesionalizaci�n, equipamiento, modernizaci�n tecnol�gica e infraestructura vinculada con la seguridad p�blica.

Instrumentaci�n de los programas estatales de seguridad p�blica

 

Fuente: SHCP, Ley de Coordinaci�n Fiscal vigente; CNH (2004), Diagn�stico General: �Colaboraci�n y Coordinaci�n Intergubernamental�, www.indetec.gob.mx

 



Es oportuno hacer una reflexi�n sobre la cifras, ya que no se encuentra informaci�n sobre los montos ejercidos, sino �nicamente los montos aprobados por el Congreso en el PEF (CNH, 2004) o los montos per c�pita (SHCP, 2003). Esta es una carencia importante que puede cambiar los resultados del an�lisis.

Cuadro 12

Montos asignados a los diferentes fondos de aportaciones

(Millones de pesos corrientes)

Cifras presupuestadas

A�o 

FAEB

FASSA

FAIS

FORTAMUN-DF

FAM

FAETA

FASP

Total

 

Monto

%

Monto

%

Monto

%

Monto

%

Monto

%

Monto

%

Monto

%

 

1998

67,512.60

68.30

10,546.20

4.20

10,403.40

4.14

6,732.10

2.68

3,655.30

1.46

0.00

0.00

0.00

0.00

98,849.60

1999

86,480.60

63.03

14,466.10

5.76

13,933.60

5.55

13,097.60

5.21

4,536.80

1.81

0.00

0.00

4,700.00

1.87

137,214.70

2000

105,652.50

62.53

20,022.70

7.97

15,989.70

6.37

15,030.30

5.98

5,206.30

2.07

1,885.70

0.75

5,170.00

2.06

168,957.20

2001

121,511.60

60.88

25,144.70

10.01

19,064.10

7.59

19,539.10

7.78

6,207.30

2.47

2,589.90

1.03

5,521.60

2.20

199,578.00

2002

134,848.50

61.67

26,758.80

10.65

21,783.90

8.67

22,326.70

8.89

7,092.80

2.82

2,862.20

1.14

3,000.00

1.19

218,673.00

2003

145,446.00

61.99

31,163.40

12.41

22,332.70

8.89

22,889.20

9.11

7,271.50

2.89

3,016.10

1.20

2,500.00

1.00

234,618.80

2004

156,184.10

62.17

34,064.12

13.56

23,511.64

9.36

24,097.55

9.59

7,655.39

3.05

3,188.60

1.27

2,500.00

1.00

251,201.40

Fuente: SHCP y CNH (2004), Diagn�stico General: �Colaboraci�n y Coordinaci�n Intergubernamental�, www.indetec.gob.mx


 

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