La pol�tica regional de la Uni�n Europea

La incorporaci�n de Irlanda, Reino Unido y Dinamarca en 1973 implic� un aumento de las disparidades interregionales en la CEE. Para afrontar esta problem�tica ya existente desde la fundaci�n de la CEE, pero incrementada por la primera ampliaci�n, se cre� el FEDER en 1975. Con la adhesi�n de Grecia, en 1981, y de Espa�a y Portugal, en 1986, la problem�tica se agrava y se hace necesaria una pol�tica regional que impulse la aproximaci�n en los niveles de renta per c�pita de las regiones. As�, en 1986, el Acta �nica Europea instituye el objetivo de la cohesi�n econ�mica y social como un complemento indispensable a la realizaci�n del mercado �nico.

El Tratado de la Uni�n (Maastricht, febrero de 1992), ante el dise�o del calendario para la Uni�n Econ�mica y Monetaria, profundiza en el objetivo de la cohesi�n econ�mica y social, convirtiendo tal objetivo en un principio fundamental de la Comunidad[1]. As�, el art�culo 158 del TCE queda redactado en los siguientes t�rminos:

�A fin de promover un desarrollo armonioso del conjunto de la comunidad, �sta desarrollar� y proseguir� su acci�n encaminada a reforzar su cohesi�n econ�mica y social. La Comunidad se propondr�, en particular, reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regiones o islas menos favorecidas, incluidas las zonas rurales.�

Los instrumentos de que dispone la Uni�n Europea son los Fondos Estructurales[2], cuya acci�n ven�a orientada hasta 1999 a seis objetivos fundamentales[3]. La reciente reforma de 1999 persigue la obtenci�n de mayor eficacia a trav�s una mayor concentraci�n geogr�fica y financiera y una gesti�n m�s descentralizada. As�, el nuevo reglamento[4] dedicado a la regulaci�n de los Fondos Estructurales establece tan s�lo los tres siguientes objetivos[5]:

Objetivo n� 1: desarrollo y ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas[6].

Objetivo n� 2: reconversi�n econ�mica y social de las zonas con deficiencias estructurales[7].

Objetivo n� 3: adaptaci�n y modernizaci�n de las pol�ticas y los sistemas de educaci�n, formaci�n y empleo[8].

La filosof�a subyacente al establecimiento de estos objetivos y a las medidas llevadas a cabo en pro de su consecuci�n reside en el est�mulo de la competitividad econ�mica de las regiones que se encuentran en una posici�n desfavorable respecto del conjunto de la Uni�n Europea. Queda lejos de ser una pol�tica de corte estrictamente sectorial o una pol�tica social de mera transmisi�n compensatoria de rentas.

[1] El art�culo 2 de la versi�n consolidada del Tratado de la Uni�n Europea (en adelante, TUE), con la incorporaci�n de las �ltimas reformas incluidas en el Tratado de Niza de 22 de diciembre de 2000 recoge dentro de la enumeraci�n de los objetivos de la Uni�n:

�La Uni�n tendr� los siguientes objetivos: - � el fortalecimiento de la cohesi�n econ�mica y social��

[2] Fondo Social Europeo, Fondo Europeo de Orientaci�n y Garant�a Agraria, secci�n �Orientaci�n�, Fondo Europeo de Desarrollo Regional, Banco Europeo de Inversiones y los otros instrumentos financieros existentes (art. 159 TCE) y un Fondo de Cohesi�n (art. 161 TCE).

[3] Objetivo n�1: desarrollo y ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas.

Objetivo n�2: reconversi�n de las regiones y zonas industriales en declive.

Objetivo n�3: lucha contra el paro de larga duraci�n e inserci�n profesional.

Objetivo n�4: facilitar la integraci�n profesional de los j�venes.

Objetivo n�5a: adaptaci�n de las estructuras agr�colas y pesqueras.

Objetivo n�5b: desarrollo de las zonas rurales vulnerables.

Objetivo n� 6 (creado por el Acta de Adhesi�n de Austria, Finlandia y Suecia): desarrollo de las regiones con una densidad de poblaci�n muy baja.

[4] Reglamento (CE) n� 1260/1999 del Consejo de 21 de junio de 1999 por el que se establecen disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales.

[5] La normativa prev� una ayuda transitoria adecuada para las regiones o zonas que eran subvencionables en virtud de los objetivos regionalizados durante el periodo 1994-1999 y que dejaron de serlo en el periodo 2000-2006.

[6] Recoge los objetivos 1 y 6 anteriores.

[7] Recoge los objetivos 2 y 5 anteriores.

[8] Objetivos 3 y 4 anteriores.