ANÁLISIS CRÍTICO DEL RECURSO DE REVOCACIÓN ADUANERO EN MÉXICO Y ESTUDIO COMPARADO DE LEGISLACIÓN IBEROAMERICANA Y NACIONAL

2.2.2   Importancia de la actividad aduanera nacional

Según se ha establecido, es una realidad que el DA, sustentado fundamentalmente en las normas vigentes de la LA,  corresponde a una nueva rama del derecho, con características propias  y  una marcada tendencia  hacia la autonomía y, por ende,  considerado  ya un SN  acorde a las definiciones establecidas con anterioridad.

       Por esa razón y para mostrar nítidamente la importancia real y actual  que reviste la actividad aduanera, se estima de elevado valor representar gráficamente diferentes datos numéricos derivados  de la actividad en las 49 aduanas fincadas en territorio nacional, que muestran la trascendencia de las consideraciones que enseguida serán expuestas. 

       Según  información que  proporciona  el  Centro de Estudios Migratorios (CEM, 2012) del Instituto Nacional de Migración (INM, 2012),  una referencia valiosa la constituye que durante el lapso de enero a diciembre del año 2011, ingresaron o se internaron a territorio nacional mexicano, donde desde luego todos pasaron por alguna de las 49 aduanas instaladas en el país, un total de  23´890,123  personas (Véase figura 2).

       Para el referido Instituto (2012), dicha cifra se integró específicamente de 18´747,641 extranjeros no inmigrantes.

       Por lo que hace a extranjeros no residentes en México,  tales como turistas,  transmigrantes, visitantes de negocios, visitantes locales marítimos,  tripulación marítima, tripulación aérea, visitantes locales terrestres, trabajadores fronterizos, diplomáticos,  visitantes distinguidos y visitantes provisionales, se registró un número de  18´437,913 ingresos.
           
       También por 309,728 extranjeros  residentes temporales en México,  incluidos en ellos estudiantes, corresponsales, refugiados, asilados, ministros de culto o asociados religiosos y visitantes (rentistas, técnicos, científicos, artistas, deportistas, consejeros y cargos de confianza).
         
       Además 114,219  extranjeros residentes permanentes en México, entre los cuales ingresaron  inmigrantes que incluyeron  artistas y deportistas, asimilados, cargos de confianza, científicos, familiares, inversionistas, profesionales, rentistas y técnicos;  e  inmigrados.
       Y  la cantidad de  5´028,263  mexicanos,   específicamente residentes en el país,  residentes en el extranjero (Cifras que incluyen registros del Programa Paisano (PP) en los puntos de internación terrestre de la frontera norte), diplomáticos y  tripulación aérea mexicana.

       Por lo que corresponde al periodo de enero a junio del 2012, ingresaron a territorio nacional mexicano, en similares condiciones y quienes  también cumplieron con el paso aduanal (CEM, 2012), un total de 12´406,511 personas (Véase figura 3).
 
       De esa cantidad, un total de 10´068,421 se trató de extranjeros no inmigrantes.

       La cifra de 9´890,504 se trató de extranjeros no residentes; 177,917   extranjeros residentes temporales; 71,539 extranjeros residentes permanentes;   y,  mexicanos fueron 2´266,551.

       Por otra parte, de acuerdo a información proporcionada  por el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI, 2011),  por   lo  que  concierne  a  mercancías que causaron  abandono  a  favor  del  Fisco  Federal (FF)  durante  los años  del  2006  al  2010,  en  las  49  aduanas  del  país,   ello determinadas  por  piezas,  kilos,  litros,  pares,  cajetillas,  toneladas, bultos,  paquetes,  galones,  cajas,  metros  cuadrados,  botellas,  juegos,  cabezas  y  unidades,  se representa en un número total de 477´419,894.87   (Véase figura 4).

       Asimismo, los conceptos anteriores, es decir piezas, kilos, litros, pares, cajetillas, toneladas, bultos, paquetes, galones, cajas,  metros  cuadrados,  botellas,  juegos,  cabezas  y  unidades,  adicionándoles gramos, sacos y vehículos, sólo en el 2011 (IFAI, 2012) representaron un número total  de  17´387,896 .

       Por lo que concierne al embargo de vehículos de propulsión mecánica en las aduanas del país, en el lapso del  2006  al  2010,  los mismos sumaron la cantidad de 12,064.

       Sin embargo,  sólo  en el periodo del 2011, la cifra  de  embargos  de vehículos de propulsión mecánica  en las aduanas del país, fue de 4,012 unidades, arrojando la suma de dichos periodos y  cifras,  es   decir    del   2006   al  2011,  la cantidad   total    de  16,076,   acorde  a  lo  informado  por  el  IFAI (2012).

       Por lo que toca a los Procedimientos Administrativos en Materia Aduanera (PAMA’s) iniciados en las 49 aduanas del país durante el periodo del 2006 al  2010 (IFAI, 2011), estos fueron un total de 39,294; en ese mismo lapso fueron determinados con resolución condenatoria 36,917  y  sólo  2,881 PAMA´s con resolución absolutoria.
       De los PAMA´s determinados con resolución condenatoria previamente por la AA, en  ese  periodo  fueron  pagados  en   aduanas 13,391  en  total.

       Sólo en el periodo de 2011 (IFAI, 2012), los PAMA´s iniciados en todas las  aduanas del país ascendieron a 7,637; asimismo en ese mismo  lapso  7,190 se determinaron con resolución condenatoria y  923  con resolución absolutoria.
     El total de pedimentos  a la importación  tramitados  y  pagados  en las aduanas  nacionales,  durante el  periodo del 2006 al 2010 (IFAI, 2011)  fueron un total de 29´881,909.
       En el lapso del 2006 al 2011, se interpusieron por parte de personas físicas, morales y organizaciones, ante la ACC y  ante  las ALJ adscritas  a  la  AGJ,  dependencias estas del SAT, en contra de las resoluciones emitidas por las aduanas de México, un total de 57,539 RR, de los cuales se resolvieron de manera favorable al recurrente  un  total de 30,606 y de forma desfavorable  a  sus intereses, la  cantidad de  26,932  (IFAI, 2012) .

       Por lo que incumbe al  personal total  que al año 2011 laboraba en la  ACC  y  en   las  ALJ   adscritas a  la  AGJ,  dependencias estas del  SAT  y  que de manera directa se encargan de recibir, tramitar y resolver  los  RRA  interpuestos en contra de las resoluciones emitidas, esto en  las 49 Aduanas de México (IFAI, 2012), asciende a 820 funcionarios.

       Ahora bien, un dato sobresaliente y contundente que ilustra sobradamente  la importancia que para la nación tienen las aduanas, lo constituye el hecho de que  el  monto total de ingresos que recaudó  el gobierno federal a través del  SAT,  por concepto de contribuciones en las 49 aduanas del país, específicamente de Impuesto al Valor Agregado (IVA),  Impuesto General de Importación (IGI), Derecho de Trámite Aduanero (DTA), Impuesto Especial sobre Producción  y Servicios (IEPS), Impuesto Sobre Automóviles Nuevos (ISAN) y otros en los que se incluyen Derechos y Aprovechamientos, en el lapso del 2006 al 2011 (IFAI, 2012), representó la cantidad total de $1’461,499´147,052.00 (Un billón cuatrocientos sesenta y un mil cuatrocientos noventa y nueve millones ciento cuarenta y siete mil cincuenta y dos pesos moneda nacional).

       Trasciende también que al año 2011, el número de patentes aduanales activas para realizar operaciones de comercio exterior son 785 en el territorio nacional, según lo informado  por  el IFAI (2012).   

       Cabe referir  que si bien es cierto las estadísticas anteriores  se presentan en épocas recientes, no menos cierto resulta que esa tendencia creciente, sobre todo  en el ámbito económico, comenzó a presentarse desde la apertura comercial de México,  lo que queda de manifiesto con los argumentos expositivos sostenidos en la invocada iniciativa de Ley del Servicio Aduanero Mexicano (Gaceta Parlamentaria, año VI, número 1218, LVIII Legislatura, miércoles 26 de marzo de 2003), que ya en el año 2003 indicaba: 

“[…] Sin duda, todos estos esfuerzos para aumentar las relaciones económicas, comerciales y de inversión de México con el resto del mundo, han redundado en el crecimiento de los flujos de mercancías que se importan y exportan desde y hacia nuestro país, así como en las divisas y contribuciones que se obtienen por esta actividad.

A pesar de la reciente disminución del ritmo del crecimiento, los resultados económicos generales de México durante los últimos cinco años han sido positivos. Entre 1997 y 2000, el Producto Interno Bruto creció a un promedio anual del 5.2 por ciento; las inversiones privadas crecieron a un tipo medio anual del 10.6 por ciento.

Durante este mismo periodo, México atrajo aproximadamente 44,000 millones de dólares en inversiones extranjeras directas. Este proceso trajo aparejado un fuerte incremento en el comercio de mercancías, que aumentó a una tasa media anual del 17.1 por ciento, la más elevada entre los 20 miembros de mayor tamaño de la Organización Mundial del Comercio […]”.