GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL: INSTRUMENTOS PARA LECTURA DE LA REALIDAD COMO SUBSIDIO A LA PLANIFICACIÓN

Romualdo Kohler

1.4- La Teoría de la Base Económica: una teoría que busca explicar el crecimiento económico local a partir de los flujos con el exterior

En el campo específico de la economía regional, las incursiones teóricas naturalmente siempre fueron más tímidas, hasta por la dimensión de su campo de actuación. Aun en el micro-espacio geográfico local, donde se reproducen los ciudadanos, siendo, por lo tanto, el espacio económico referencial de bien-estar de las unidades familiares.
No necesariamente, el desempeño de la macroeconomía nacional encuentra la misma respuesta en todos los pontos de una estructura federada, lo que indica que son los ambientes diferenciados. En lenguaje popular, “un punto de vista es la vista de un punto”, que enaltece las diferentes interpretaciones de un mismo fenómeno, aunque no se aplica, pues no son vistas de un mismo punto, o mejor, se tratan de ambientes disformes.
Esta investigación privilegia el comportamiento de la economía local a partir del recorte de sus agregados macroeconómicos. Se Trata de un punto debidamente pactado, de un ambiente estrictamente particular y por lo tanto diferenciado. Así mismo es innegable que el debate anterior sirve de base para la construcción teórica de esta economía en particular.
En nuestro caso, en especial, vamos a trabajar con los preceptos de la contabilidad social, que tienen su base en las enseñanzas keynesianas y se proyectan como orientadores de nuestra reflexión en torno a los fundamentos del crecimiento económico local. La contextualización teórica antes presentada se constituye en la base de nuestra reflexión.
Las referencias teóricas de las economías nacionales pueden ser ajustadas a la economía local, adaptando los cambios que fuesen necesarios para cada especificidad. En nuestro caso, uno de los cambios fundamentales reside en las economías municipales, en especial en la estructura federada brasilera, donde se puedan constituir en sistemas abiertos por excelencia, con libre flujo de bienes y servicios, factores de producción, rentas y capitales, en un contexto totalmente diferente de la economía nacional, donde estos flujos son regulados.
Lo que Keynes sostiene, brinda un telón teórico a nuestra reflexión, tomo como base de sus modelos las economías nacionales “mas” cerradas, a pesar de tomar como referentes los flujos con el exterior, como en la composición de la demanda agregada, con las exportaciones líquidas de las importaciones de bienes y servicios. Es innegable que en su bagaje teórico los flujos externos asumen un papel secundario.
Con esa particularidad de ser una economía extremamente abierta, a nuestro modo de entender la característica decisiva en la determinación del producto local, buscamos subsidios teóricos que avalen la importancia de los flujos externos en la determinación de este producto. En este sentido, nos basamos en la teoría de base exportadora y la teoría da base económica, optando por la última por entender que nos brinda una mayor sustentabilidad teórica a nuestros propósitos.
Para evitar dudas, debemos diferenciar la Teoría de Base Económica de la Teoría da Base Exportadora, ya que son estructuras conceptuales distintas. En cuanto la primera relaciona el crecimiento económico local a los flujos con el exterior, la segunda condiciona el crecimiento del producto apenas con el crecimiento de las exportaciones de bienes, sea directamente por el incremento específico de las exportaciones o por la aceleración del mercado interno:
...”os termos base exportação e base econômica são distintos, sendo o primeiro menos amplo que o segundo... a base econômica de uma região compreende as exportações regionais, os gastos do governo federal na área, os afluxos líquidos de capitais e quaisquer outras rendas que provoquem efeitos multiplicadores sobre as atividades de mercado interno. Na maioria dos casos, as exportações regionais constituem a parte mais significativa da base econômica de uma região e a que exerce maiores impactos no desenvolvimento regional” 1.
Aún en esta dirección Souza2 se refiere a las contribuciones que realizan los técnicos de la revista Fortune, en 1938, donde ampliaran la visión reduccionista de la Teoría de Base Exportadora en términos de bienes registrados en la balanza Comercial, para un concepto mas real envolviendo los índices de Pagamentos. Ciertamente, el ingreso de rentas por servicios de factores tiene la misma grandeza de la exportación de un bien tangible. De la misma forma, Souza3 cita a Rutledge Vining que, en 1948, siguió en esta línea destacando los demás flujos monetarios y sus implicaciones.
No hay dudas, que de acuerdo con lo que dice Kohler4 , en el actual estado de desarrollo tecnológico de la sociedad mundial, cuanto menor sea la dimensión de una región, menor será su auto-suficiencia, o mejor, la contracción del espacio físico local está inversamente relacionada con la diversificación de la producción.
En este contexto, existe una gama de bienes y servicios disponibles que tornan los cambios comerciales con el exterior prácticamente inevitable. Así mismo para que sea posible la importación de bienes y servicios no producidos internamente, la región debe depender de recursos generalmente provenientes de las exportaciones de bienes producidos internamente, como así también de otras rentas convergentes, ya sea en la dimensión pública o privada. Kohler al respecto expresa de este modo:
“Assim, no sistema capitalista, quanto menor for uma região ou um espaço socioeconômico determinado, menor a possibilidade de produção relativa às necessidades de consumo interno, tornando-se providencial a obtenção de recursos para a importação de bens e serviços de outras regiões. Estes recursos, ou são provenientes de transferência de rendas, ou resultam do montante de suas exportações de bens e serviços para além-fronteiras.” 5.
De esta forma, la amplitud en la definición de la fuente de recursos parece mas adecuada y consecuentemente, decisiva en el alcance dimensional del producto local, razón que justifica la opción teórica por la base económica.
Para rescatar el surgimiento de la Teoría de Base Económica, buscamos en Souza, aportes para nuestra teoría:
“Os primeiros estudos sobre a base econômica foram realizados nos Estados Unidos, no contexto da economia urbana. Décadas depois, alguns economistas aplicaram a idéia para a economia regional. Eles chegaram a conclusão de que existe um conjunto de atividades motoras do crescimento urbano e regional. Essas atividades seriam as que possuem mercado externo à região, englobando as economias nacional e mundial.” 6.
Souza indica que los primeros registros existentes datan de 1921, en un estudio sobre el crecimiento de las ciudades realizado por Aurousseau, identificó una relación con la distribución del empleo entre ocupaciones primarias, destinadas a suplir, lo que llamó de funciones de las ciudades y/o secundaria, destinadas a la manutención del bien-estar de las personas en ocupaciones primarias. Kohler presentó la evolución del pensamiento de base económica, a partir de Aurousseau hasta el año 1978, que, por la puntualidad, reproducimos en el cuadro 4:
Cuadro 4- Evolución del concepto de base económica.

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Fuente: Kohler 7 - traducción propia.

Este rescate teórico se justifica por permitir focalizar la importancia y la diversidad de los estudios en torno a la Teoría de Base Económica. Por otro lado, indica que no se agotan las posibilidades de incursionar en la tentativa de validar esta teoría, hasta porque no se trata de un precepto acabado, definitivo, por lo contrario es un recorte extremamente puntual, se registra el campo económico de una sociedad periférica.
Así, la Teoría de Base Económica, los crecimientos de renta son tratados como determinantes para el surgimiento de un sector económico interno, que es referenciado como el sector básico, porque se constituye en la base económica local, ya que al agregar renta, dinamiza a su economía. Subyuga, de esta forma, las actividades que no estén directamente ligadas al exterior, que segmenta comosector no-básico, a la figura de coadyuvante en el proceso. En este contexto, Kohler caracteriza los dos sectores:
“Enquanto um acréscimo no setor básico, que é dependente de variáveis exógenas, interfere no nível de atividade local, dificilmente, ou pelo menos não na mesma magnitude relativa, um acréscimo no setor não-básico determinará um incremento na produção de bens e serviços para exportação. Essa observação só é válida, no entanto, para o curto prazo. No longo prazo, investimentos no setor não-básico, como na área de transportes, energia e telecomunicações, influenciam o crescimento do setor exportador.
Estes fundamentos da Teoria da Base Econômica são indicativos de que a dependência do setor básico é inversamente proporcional à dimensão do espaço territorial e ao seu nível de desenvolvimento, ou melhor, quanto menor a unidade territorial e menos desenvolvida for seu setor não-básico, maior sua submissão ao setor exportador A medida que a renda de uma região evolui, ocorre a dinamização do setor não-básico, que cresce em importância relativa, reduzindo a dependência e adquirindo dinamismo próprio. O exemplo pode ser fornecido pelo setor da construção civil, que depende tanto da renda interna, como do crescimento da população e de políticas públicas relativas ao crédito.”8 .
En este prisma, Kohler defiende que el flujo de rentas realzando su significancia tanto interna como externa. Primero por demostrar la capacidad local de auto-abastecerse, traduciendo su carácter dinámico endógeno, particular. Segundo, por identificar su dependencia con el exterior, por su relación con este ambiente externo, lo que confiere a su dinamismo un carácter de exogeneidad, ya que depende de una demanda efectiva externa, o de movimientos externos de rentas. Reforza ésas asertivas, subrayando otros estudios sobre el tema:
“Homer Hoyt contribuiu na identificação da falta de auto-suficiência local, definindo a necessidade de agregar renda via mercado externo, para que se possa adquirir bens e serviços não produzidos internamente. De certa forma, nesta ótica, Richard Ratcliff, identifica que as rendas convergentes dão poder de compra de fora da área. Nesta dimensão, conclui-se que as rendas convergentes são fatores determinantes do consumo de bens do exterior, ou, em outras palavras, de um consumo mais qualificado, visto que as economias locais não são auto-suficientes, ou, no mínimo, tem limites na diversificação da produção. Assim, para que se possa importar é necessário exportar (no sentido amplo), identificando a importância e determinação do setor básico enquanto “captador” de reservas e, conseqüentemente, definidor da base monetária.” 9.
Merece también reproducir otro argumento en la definición de los cambios externos de la economía local:
“...resgatando ensinamentos da Teoria Microeconômica Neoclássica, os indivíduos consomem bens inferiores, sempre almejando o consumo de bens normais ou superiores (de luxo), que são atingíveis pela elevação da renda. Ora, se o consumo é subjugado à renda e a renda agregada interna sofre influência do fluxo com o exterior, logo, o fluxo de rendas externo é um dos determinantes do nível de consumo interno. Assim, uma elevação deste nível, conduz ao consumo dos produtos mais bem elaborados, indicativo de crescimento da economia interna, enquanto que, uma redução, aponta para a retração econômica. Logicamente, a distribuição interna da renda influenciará o multiplicador.”10 .
Por lo demostrado, la participación del sector básico en la dimensión de la economía local nos parece incuestionable, la importancia del sector no-básico, no debe ser despreciada, pues la dinámica y expansión del mercado interno, atribuyen un carácter de madurez económica local, actuando en la substitución de importaciones, en la velocidad de circulación y distribución de la renta interna.
Lloyd Metzler & Fritz Machlup 11 también destacaron la relevancia del sector no-básico, al definir que el multiplicador del producto interno es dependiente de la propensión marginal a consumir e importar. Así, el crecimiento económico local es dependiente también de cierta forma, de la diversificación de este sector.
Destacamos también Ralph Pfouts12 que sugiere una evaluación de las economías locales a partir de un modelo basado en la Contabilidad Regional y Gerald Sirkin, que destacó la medición de las actividades de renta. Este último dio una dimensión puntual a la cuestión monetaria, resaltando su identidad en la definición del crecimiento económico local e incluyendo en el sector básico todo el flujo externo de la renta.
Como conclusión a raíz de los preceptos teóricas aquí referenciados, Kohler13 reproduzco estudios a partir de simulaciones acerca de la relación entre oferta de moneda y crecimiento de pequeñas economías abiertas. Corroboró su hipótesis central sobre el estudio de la endogeneidad de la oferta de la moneda, a partir de los flujos con el exterior, con respecto a la exogeneidad de la oferta monetaria de una economía nacional. Defendió como hipótesis secundaria, la inconstancia de la velocidad de circulación de la moneda a nivel local, en especial, condicionada por el desarrollo del sector no-básico, por la influencia de la tasa de interés y por la actuación de los bancos comerciales a nivel local.
Por lo expuesto, creemos agotados los argumentos en defensa de la Teoría de Base Económica para iluminar teóricamente la presente investigación.

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