LA GESTIÓN MUNICIPAL EN EL MARCO DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO DEL DISTRITO DE SAN ANDRÉS DE CUTERVO- CAJAMARCA, AÑOS 2007-2010

Abelardo Hurtado Villanueva

Contexto sociodemográfico del distrito de San Andrés de Cutervo

El gobierno local de San Andrés de Cutervo se desarrolla en un espacio que tenga las siguientes características:

A nivel nacional

El Perú se encuentra ubicado en América del Sur, frente al Océano Pacífico, entre los paralelos 0º2’ y los 18º 21’34’’ de latitud sur y los meridianos 68º 39’7’’ y los 81º 20’13’’ de longitud.
Con una extensión de 1 285 215 km2, es el tercer país más extenso en Sudamérica y el décimo noveno país más grande del mundo.
Limita por el este con Brasil y Colombia, Oeste con el Océano Pacifico, el norte con Ecuador y por el sur con Chile y Bolivia.
Es el país más diverso del mundo en términos ecológicos  al contar con 84 ecosistemas de los 104 existentes a nivel mundial, 28 climas de los 32 que existen en el planeta. También tiene 25,000 especies de plantas, 1,730 especies de aves,  330 especies de anfibios, 462 especies de mamíferos, entre otros.
En el litoral marítimo y en las aguas continentales se estima la existencia de más de 2,000 especies de peces. Existen unos 365 tipos de reptiles, alrededor de 462 clases de mamíferos, y el 80% de la población de camélidos sudamericanos (alpaca, llama, vicuña y guanaco)
Cuenta con gran variedad de orquídeas, plantas medicinales, insectos y una multiplicidad de mamíferos, peces y reptiles tropicales.
La Amazonía es muy atractiva para el ecoturismo. Los bosques amazónicos son sumideros de carbono y controlar los cambios climáticos en el ámbito mundial.
Es productor de oro, plata, estaño, Zinc, plomo, cobre, entre otros minerales.
Es un país exportador de harina y aceite de pescado, anchoveta, sardina, lenguado y la cubera del pacifico.
Tiene diversos ríos, lagos, lagunas, reservas naturales (parques y reservas protegidas), picos, cordilleras, montañas, valles, etc.
Dispone de recursos culturales, sociales y humanos dejados por los Incas, Chavín, Paracas, Chimú, Moche, Wari, Tiahuanaco, etc.
Al año 2010, el país alcanzó un índice de Desarrollo Humano (IDH)* de 0,72 superando de esta manera las cifras del 0,70 de América Latina y el Caribe, y al 0, 62 del promedio mundial. Logró  un crecimiento económico superior al 8%, una tasa de inflación de 2%, un índice de pobreza menor al 35% y un PBI  de 8.78% (González, 2011).
La población proyectada al año 2010 es de 29 561 933 habitantes (INEI, Perú en Cifras, año 2010), de los cuales 50.3% son mujeres  y 49,7% son varones.
Según el Censo 2007, el 75% vive en la zona urbana y el 24.1% en la zona rural (Anexo 1, A).
Como efecto del proceso migratorio, la población peruana sufrió una gran transformación en la zona urbana al pasar de 24% (en 1940) a 75.9% (en el año 2007), producto de la emigración de la población rural, en busca de mejores condiciones de vida como: salud, educación, vivienda, seguridad ciudadana, empleo, alimentación, recreación, infraestructura, servicios básicos (agua, desagüe y alumbrado eléctrico), etc.
Esta situación fue generando más problemas y necesidades en las ciudades y a la vez mayor demanda de recursos estatales, por consecuencia el abandono rural y afianzamiento del centralismo, en tanto las políticas públicas erróneamente se establecen de acuerdo al número de pobladores, interés político, nivel de tributación, etc.
La mayor concentración poblacional esta en las ciudades de Lima, Callao, Trujillo, Arequipa, Chiclayo, Piura y Tacna. Los departamentos con más población son: Lima con 30,8%, seguido de Piura con 6,1%, La Libertad con 5,9% y Cajamarca con el 5,1% de la población nacional (Anexo 1, B).
Según el INEI, al año 2008, el 39,6% de peruanos trabajan en el sector servicios (electricidad, gas, agua, hoteles y restaurantes, banca y finanzas, inmobiliarias, alquiler, enseñanza), servicios sociales, educativos, salud, entre otros; el 22,2% en el sector comercio, el 13,9% en manufactura, 13,9% en agricultura, 9,3% en pesca y minería, 9.6% en transportes y comunicaciones y el 5,4% en construcción.
El poder político se ejerce a través de tres niveles de gobierno:
El gobierno central que dirige la política nacional  se encuentra en Lima (capital del Perú), representado por el Presidente de la República.
El Gobierno Regional, integrado por 25 Gobiernos Regionales (24 departamentos y la Provincia Constitucional del Callao, con rango de Región), con su máximo representante el Presidente Regional, con sede institucional en la capital de las Regiones.
El gobierno local conformado por 195 municipales provinciales y 1, 639 municipales distritales (INEI, 2010), que es liderado por el alcalde de cada circunscripción territorial.
 

A Nivel Regional

El departamento de Cajamarca cuenta con 13 provincias y 127 distritos y alberga a 1 387 809 habitantes, de los cuales el 50,3% son mujeres y 49,7% son varones (Anexo 1, C). El 32,7% viven en la zona urbana y 67,3% en el espacio rural.
La baja densidad poblacional y alta dispersión poblacional ha generado una postergación en la inversión de la agricultura y los servicios públicos en el ámbito rural: electrificación, saneamiento, educación, salud,  infraestructura vial, comunicación e información, etc.
Las provincias con más población son: Cajamarca con 22,8% habitantes, Jaén 13,2%, Chota 11,6%, Cutervo 10,0% y San Ignacio el 9,5%. Entre las ciudades con mayor concentración urbana tenemos a Cajamarca con 55,3%, debido a las oportunidades económicas que ofrecen las empresas mineras y de servicios, y Jaén con 50,1% por su potencial económico y comercial que ofrecen las inversiones privadas de los  últimos años.

A nivel Provincial

Cutervo es una provincia de la Región Cajamarca, que tiene 15 distritos y cuenta con una superficie territorial de 3,028. 46Km2,  un total de 138, 213 habitantes, del cual el 50,3% son varones y 49,7% mujeres (Anexo 1, D). El  80,6% de la población se encuentra en la zona rural y 19,4 % en la zona urbana.
Los distritos con mayor número de habitantes son: Cutervo (38,40%), Querocotillo (11,97%), Socota (7,80%), Callayuc (7,58%) y  Santo Tomas (6,01%).

A nivel distrital

San Andrés pertenece a la provincia de Cutervo, Región Cajamarca y tiene una extensión territorial de 133. 40 Km2., se encuentra a una altitud de 2, 050 m.s.n.m. y representa el 4.41 % del  territorio provincial.
Fue creado el 06 de Octubre de 1961, mediante Ley Nº 13702, por Presidente de la República  Manuel Prado.
Es productor de papa, caña de azúcar, frutales, café, cebada, arveja, maíz, etc.
Tiene un clima templado, apto para la crianza de animales menores y ganado vacuno como el Fleckvieh (Carne y Leche), Santa Gertrudis y criollos.
Es una cuenca productora de leche que abastece a la Empresa Gloria y empresas artesanales que producen: mantequilla, queso y quesillo, entre otros derivados lácteos.
La producción se destina pare el autoconsumo, el mercado local y los mercados de Chiclayo y Jaén.
En él se encuentra la riqueza natural el Primer Parque Nacional del Perú.

El acceso a la capital del distrito de San Andrés es a través de tres rutas: Ruta 01, a 12 horas desde la ciudad de Chiclayo, por medio de la  carretera Fernando Belaúnde Terry (Chiclayo - Chiple - Cutervo- Socota - San Andrés); Ruta 02, a 14 horas por la ruta Chiclayo- Cumbil- Llama – Huambos – Cochambamba - Cutervo- Sócota - San Andrés) y; Ruta 03, a 12 horas por la carretera Fernando Belaúnde Terry (Chiclayo - Cuyca – Santo Tomas- San Andrés).
En San Andrés existe organizaciones e instituciones como la Municipalidad Distrital, tres Municipalidades de Centro Poblado, catorce Agentes Municipales, dos Juzgados de Paz, la Gobernación Distrital, catorce Tenencias de Gobernación, la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza, el Concejo de Coordinación Local (CCL), el Concejo de Vigilancia Local, un Frente de Defensa de los Interés del Pueblo de San Andrés (FDIP), Una Oficina de Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANPE), un Representante de la Agencia Agraria Cutervo, un Representante Agro Rural, la Asociación de productores Agropecuarios, ocho Comités de Rondas Campesinas, cinco Comedores Populares, catorce Vasos de leche, 15 Club de Madres, un Representante del Programa Juntos del Gobierno Central y la Micro Red de Salud, etc.
Según Censo 2007, San Andrés tiene 5, 323 habitantes, de los cuales 50,5% son hombres y 49, 5% mujeres. El 78,4% vive en la zona rural y 21,6% en el sector urbano (Anexo 1, E).
La población se encuentra distribuida en diez poblados (caseríos y centros poblados), San Andrés 24,81%, La Flor 10,43%, Quillugay 10,58, Pajonal 10,82, Succha 9,31%, Illugan 7,95%, Gramalote 6,99%, Shitabamba 6,93% El Molino 4,99%, Shahuin 4,28% y Santa Rosa de la Viña 2,91%(Anexo 1, F).
Así mismo el 33%  de las familias se abastecen con agua de red pública, el 25% cuenta con agua potable, 16% consume agua de pozo, 11% agua de rio, acequia, manantial o similar, 7% con agua de pilón de uso público y 4% de los vecinos u otro.
El 52% de las viviendas cuenta con pozo ciego o negro/letrina, 24% no tienen desagüe y/o realizan sus necesidades al aire libre, 16% tiene desagüe, 6% pozo séptico y 2% en rio, acequia o canal rudimentario; y aproximadamente el 81% tiene alumbrado eléctrico (año 2010).
El 53% de las viviendas cuenta con solo 01 habitación o pieza, 27 % con 02 habitaciones y 20% tiene de 03 habitaciones a más (alto índice de hacinamiento), así mismo el 91% de viviendas carece de chimenea o no tiene cocinas mejoradas.
El 90% de pobladores cocina con leña y el 1% con bosta y/o estiércol, exponiéndose a diversos problemas de salud.
El 98,26% de las familias no cuenta con acceso a servicio de comunicación, el 1,22% a teléfono celular, 0,12% a teléfono fijo, 0,26% conexión a TV por cable y solo el 0,09% a teléfono fijo y celular a la vez.
El 19% de la población no sabía leer y escribir, cifra que se está disminuyendo paulatinamente con la intervención del PRONAMA  por parte del Gobierno Central.
El 52% de la población ha alcanzado el nivel primario, 24% educación secundaria, 14% ningún nivel, 4% en el nivel inicial, 3% superior no universitaria y 1% educación universitaria completa.
El 62% de la población cuenta con seguro del SIS u otro y 6% con seguro de ESSALUD.
El 79% de las familias se dedican a la agricultura, ganadería, caza y silvicultura, 6% a la enseñanza, 4% a construcción, 2 % al comercio por menor  e industrias manufactureras; 5% a transportes, almacenamiento y comunicaciones, hoteles y restaurantes y, 04% a servicios sociales y de salud, entre otros.

Indicadores comparativos a nivel distrital, provincial y regional

Al Año 2007, el Perú tuvo un Coeficiente de Gini de 0,4%, Cajamarca 0,3%, Cutervo 0,3% y el distrito de San Andrés de Cutervo 0,3%.
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) en el país es  de 0,62, Cajamarca de 0.56, Cutervo de 0.55 y en San Andrés de Cutervo es de 0.57 el cual lo ubica en el 878 de Rank; esto indica que el IDH en el Perú es bajo (Anexo 1, G).
La esperanza de vida al nacer en el caso peruano es de 73,07 años, en Cajamarca de 72,07, Cutervo 73,07 y en el distrito de San Andrés de Cutervo de 72,98 años.
La tasa de alfabetismo a nivel nacional es de 92,86%, Cajamarca de 82,86%, Cutervo de 80,03% y el distrito de San Andrés de Cutervo de 85,65%, superior al promedio provincial y regional, cercano al promedio nacional.
La tasa de escolaridad a nivel nacional es de 85,71%, Cajamarca de 79,63%, Cutervo de 80,50% y San Andrés de Cutervo 84,38%, ubicándose en el 1, 084 lugar del Ranking. 
El logro educativo a nivel nacional es de 90,47%, Cajamarca de 81,78%, Cutervo de 80,19%, en cambio en el distrito de San Andrés de Cutervo alcanza el 85,22%, ubicándose en el 1,004 lugar, inferior al promedio nacional, pero superior a la región Cajamarca y provincia de Cutervo.
El ingreso familiar per cápita peruano es de 374,05 nuevos soles mensuales, en Cajamarca de 215,66, Cutervo 167,26 y San Andrés de Cutervo de 163,50 nuevos soles.
El Perú tiene una incidencia de pobreza de 39,3% y 13,7% de extrema pobreza; Cajamarca 64,5% y 31,0%  (ubicándose en el quinto lugar de extrema pobreza a nivel nacional); en Cutervo de 70,7% y 38,0% y; San Andrés de Cutervo de 68,2% y 33,5% respectivamente.
El 39.1% de las viviendas de San Andrés tiene características físicas inadecuadas superior al promedio provincial, regional y nacional, 54,0% con hacinamiento, 38,2% sin agua y desagüe, y el 17,0% cocina con querosene, carbón, bosta, estiércol, entre otros (Anexo 1, H).
La Tasa de analfabetismo a nivel nacional  es de 7,1% y hogares con niños que no asisten a la escuela de 7,0%; Cajamarca con 17,1% y 2,5%; Cutervo 20,0% y 2,2% y San Andrés 14,3% y 1,7%.
A nivel nacional el  57,7% de la población no tiene ningún seguro de salud, en Cajamarca 55,7%, Cutervo 28,7% y San Andrés 32,2% respectivamente.

Problema

¿En qué medida la gestión municipal  se encuentra articulada al Plan de Desarrollo Local Concertado en el distrito de San Andrés de Cutervo?

Justificación del estudio

A pesar de los esfuerzos desarrollados por parte del gobierno nacional, regional y local por mejorar el desempeño municipal, no se conoce estudio alguno realizado en el Perú, que presente un análisis y propuesta para solucionar esta problemática.

Ante este escenario surge la necesidad de conocer y explicar la escasa efectividad del gobierno municipal en el desarrollo local y humano, como consecuencia de problemas de planificación, recursos humanos, voluntad política y escasa participación y concertación entre el Estado y los diversos actores sociales y económicos.
Así como de aportar con algunas teorías, fundamentos y alternativas de solución para convertir al gobierno municipal y las organizaciones de la comunidad en promotores del desarrollo, dotando de mejores condiciones de habitabilidad y logrando resultados en la calidad de vida de la población.

Objetivos

Determinar el nivel de articulación entre la Gestión Municipal y el Plan de Desarrollo Local Concertado en el Distrito de San Andrés de Cutervo, durante los años 2007- 2010.
Formular una propuesta de gestión municipal, sustentada en el desarrollo humano y la gestión concertada, para lograr mejores resultados en el desarrollo local y la calidad de vida de las personas.

Hipótesis

Existe un bajo nivel de articulación entre la gestión municipal y el Plan de Desarrollo Local Concertado del distrito de San Andrés de Cutervo, periodo 2007- 2010.

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