5. Subsistema Institucional

El subsistema institucional se define por las estructuras donde participa la sociedad para crear las condiciones suficientes para llevar a cabo la producción de la riqueza necesaria y coadyuvar en la distribución social de la misma, las estructuras institucionales son conformadas por elementos que integran la superestructura de la sociedad misma que influye en los procesos de desarrollo, para abordar este tema, en esta investigación se analizan las relaciones entre la organización de las instituciones públicas y la organización de la sociedad en forma directa.

La organización de las instituciones del sector público hace posible el acercamiento del marco jurídico y los apoyos gubernamentales para los actores económicos y sociales traducidos en infraestructura, seguridad, equilibrio laboral, normatividades de construcción y operación, garantías de convivencia para el individuo y la sociedad en su conjunto, al igual que interviene en otorgar los servicios públicos necesarios para incrementar el bienestar social y crear las condiciones políticas suficientes para mantener la gobernabilidad, lo que en conjunto representan las condiciones propicias para la producción, distribución y acumulación de riqueza en armonía social.

La organización social hace posible los equilibrios entre los factores de la producción y permite generar la sinergia suficiente para el aprovechamiento de los recursos y potencialidades locales, participar en la actividad económica y pugnar por obtener los servicios básicos para mejorar los niveles de bienestar general.

5.1. Organización Institucional

En el caso de la región costa sur de Nayarit los registros históricos señalan que la organización institucional ha mostrado vacíos a lo largo de su construcción. En la época en que prevalecía el modelo económico basado en las actividades primarias, los tres niveles de gobierno se enfocaban a atender con prioridad a los actores económicos, sociales y políticos involucrados en los procesos de producción y distribución de riqueza, es decir, la presencia institucional se enfocaba hacia programas de promoción de la organización productiva agrícola, ganadera y pesquera, siendo el gobierno federal y estatal los niveles que mayor posibilidades de instrumentación de programas públicos en apoyo al desarrollo han registrado en función de sus mayores capacidades financieras en comparación con el nivel municipal, operando sobre todo en la década de los 70’s en forma centralizada desde la capital del estado.

Gradualmente algunas instituciones realizaron procesos de descentralización de funciones, en especial el gobierno federal, teniendo mayor presencia en el ámbito regional, tal es el caso de la extinta Secretaria de Agricultura y Recursos Hidráulicos (SARH) con la creación de los distritos de riego, llamados posteriormente distritos de desarrollo, el Banco Nacional de Crédito Rural (BANRURAL) con diversas sucursales, algunas oficinas de pesca y algunas oficinas operativas de Secretarías como la de Comunicaciones y Transportes, la Secretaría de Salubridad y Asistencia representada por sus clínicas y hospitales en la zona, al igual que el Instituto Mexicano de Seguro Social y la Secretaría de Educación Pública mediante las escuelas de educación básica.

El gobierno estatal ha tenido como característica poca presencia institucional desde los 70’s hasta la fecha, en la década de los 80’s logra la descentralización del Fideicomiso Bahía de Banderas (FIBBA) con lo que participa de manera significativa en la dinamización del turismo y con ello el cambio de modelo económico en la región costa sur.

En el nivel municipal la historia se repite en la región, en los 70’s solamente existía el municipio de Compostela y su Ayuntamiento como institución, con muy poca presencia en la totalidad del territorio a través de las delegaciones municipales que aún existen y que por lo general tienen muy poca capacidad de decisión o de gestión. A principios de los 80’s esta ineficiencia institucional sirvió de argumento para justificar la creación del municipio de Bahía de Banderas que se ha enfocado con mayor fuerza a atender la problemática surgida de la acelerada urbanización provocada por la dinámica de la actividad turística.

A nivel local y regional han sido los ejidos como organización institucional de gran contenido social quienes a principio del periodo se encargaban de gestionar y promover el desarrollo comunitario, situación que ha cambiado a la par de que la política federal que a partir de los años 80’s redujo los apoyos al campo, en la actualidad, los ejidos han funcionado como instituciones en las que se inicia el proceso de transferencia de posesión, dominio y propiedad de la tierra a favor de los inversionistas del turismo promoviendo igualmente en algunos casos la especulación y la corrupción en estos procesos.

La presencia e influencia del gran capital en la región costa sur ha penetrado las estructuras institucionales en todos los niveles funcionando en gran medida como promotores de las condiciones adecuadas para que se logre la acumulación del capital a escala ampliada, a pesar de dejar en tela de juicio el bienestar de la sociedad en su conjunto.

5.2. Organización social.

Durante el periodo de 1970 a 2000 al igual que la organización institucional, la organización social ha sufrido modificaciones. A principios del periodo, cuando prevalecía la actividad primaria como sustento del modelo económico, la organización para la producción se promovía en esquemas tales como las Sociedades Cooperativas las cuales posteriormente, a principios de los 80’s, fueron sustituidas por las Sociedades de Solidaridad Social, las Sociedades de Producción Rural, las Sociedades de Microempresarios y las Empresas Integradoras, que manifiestan el cambio de organización colectiva hacia un esquema de organización más individualizada acorde al establecimiento del modelo neoliberal.

Los esfuerzos de consolidación de la organización social, (muchos de ellos auspiciados por el sector público) fueron diluyéndose, acentuándose este proceso a partir del acercamiento de la actividad turística. La estructura social de la región en cuestión, como ya se mencionó; se integra en materia de población con gran cantidad de inmigrantes de otros estados de la República Mexicana y de otros municipios de Nayarit, circunstancia que reduce las condiciones para establecer vínculos para construir y fortalecer estructuras de organización social sólidas de alcance general.

En el ámbito de grupos sociales es importante señalar que los clubes Rotario y de Leones han mantenido presencia como organizaciones en el ámbito regional desde hace muchos años, sin embargo, su dinámica se basa en criterios de clase social y sus alcances y coberturas son limitados en el desarrollo de la sociedad en su conjunto.

Otro grupo de organizaciones que ha mantenido presencia a lo largo del periodo de análisis se conforma por las Cámaras Empresariales cuyo origen y consolidación obedece más bien a necesidades de los empresarios locales para integrarse y estar en mejores condiciones de afrontar la competencia derivada del crecimiento de la actividad económica. Los grandes capitales llegados como producto de la actividad turística logran su integración con mayor facilidad dejando sentir su influencia en la toma de decisiones en todos los ámbitos dentro de la región.

Igualmente, las organizaciones gremiales y sindicales han sido relevantes, su comportamiento ha pasado desde la agresividad de las mismas en las relaciones entre los factores de la producción a finales de los 70’s y principios de los 80’s hasta la relación de cordialidad y cooperación a favor del crecimiento económico derivado de la competencia y abundancia del factor trabajo originado por los procesos de inmigración de los 90’s hacia delante en la región.

El sector público ha promovido la integración de comités comunales o de barrio para la operación de programas de inversión pública que posteriormente se convierten en estructuras de promoción de actividades políticas en las que se sustentan partidos políticos para llevar a cabo las contiendas electorales, estructuras organizacionales que en algunos casos se arraigan pero que por lo general son efímeras en función de los tiempos administrativos o de acción política electoral.

Existe en el estado de Nayarit una asociación estatal de Organizaciones No Gubernamentales (ONG’S) integrada por 54 grupos de los cuáles solamente dos se localizan en el municipio de Compostela y dos en el de Bahía de Banderas lo que resulta muy poco significativo: