3.1. EL SISTEMA DE ESTADÍSTICAS DE TURISMO EN EL MARCO INTERNACIONAL

3.1.1. ORGANISMOS EMISORES DE INFORMACIÓN TURÍSTICA

A nivel internacional, se puede decir que, actualmente, la Organización Mundial del Turismo (OMT) -agencia especializada de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en la que entró a formar parte en 2003-, es el principal organismo en materia turística, y proporciona las estadísticas sobre turismo más completas del mundo, con datos de 190 países.

En su site web oficial -www.unwto.org/index_s.php- se cita, literalmente, que:

"Las Naciones Unidas reconocen que la Organización Mundial del Turismo es la organización competente para reunir, analizar, publicar, uniformar y mejorar las estadísticas de turismo, y promover la integración de esas estadísticas en el ámbito del sistema de las Naciones Unidas." (Estadísticas y Evaluación Económica del Turismo).

Efectivamente, en el Programa de Trabajo 2006-2007 de la OMT (p.1),193 entre las misiones generales del Departamento de Estadísticas y Evaluación Económica del Turismo de esta organización se encuentran, entre otras, las de:

• "Facilitar la comparabilidad internacional de las estadísticas de turismo."

• "Garantizar la legitimidad y la fiabilidad de los ejercicios de cuentas satélite de turismo (CST) nacionales y proteger la marca CST" (a las que se hace referencia posteriormente).

En definitiva, la OMT establece normas internacionales para la evaluación de los diferentes datos e informaciones relativos al turismo; así por ejemplo, citar sus "Recomendaciones sobre Estadísticas de Turismo" (adoptadas por las Naciones Unidas en 1993), que permitieron la comparabilidad de las cifras y estadísticas turísticas entre todos los países que las adoptaron a nivel mundial.

Entre las estadísticas de turismo que la OMT elabora, se encuentran:

* Publicaciones anuales referidas a todos los países del mundo -sean o no miembros de la OMT- como: "Yearbook of Tourism Statistics," "Compendium of Tourism Statistics," "Tourism Market Trends" o "Tourism Highlights."

* Publicaciones con una mayor periodicidad, tales como el "Barómetro del Turismo Mundial de la OMT," publicación cuatrimestral -enero, junio y octubre- que pretende proporcionar un seguimiento de la situación turística a corto plazo, tanto a escala mundial como de las diferentes regiones (Europa, Asia y el Pacífico, Américas, África y Oriente Medio).

* Proyecciones y perspectivas de turismo a largo plazo, entre las que destaca la publicación "Tourism 2020 Vision," en la que se realiza un repaso y comparativa de la situación turística en las diferentes regiones y países a nivel mundial desde 1995, con proyecciones para 2010 y 2020.194

* Informes en diferentes áreas y segmentos de mercado como son las publicaciones: "Turismo en Iberoamérica,", "City Tourism and Culture (2005)," "Tourism and Sport," "Ecotourism," "MICE (Meetings, Incentives, Conferences and Exhibitions)" o "Cruises," entre otras.

De esta manera, a través de esta gran diversidad de documentos, es posible acceder a informaciones sobre turismo relativas a diferentes niveles territoriales, periodos temporales y tipologías turísticas. Además, y de forma general, las estadísticas de la OMT vienen referidas tanto al Outbound Tourism (turismo emisor o de salida) como al Inbound Tourism (turismo receptor o de entrada), haciendo referencia también en algunos casos al Domestic Tourism (turismo interno).

Sin embargo, la OMT no es el único organismo que realiza investigaciones y estudios en este sector a nivel internacional, aunque con menor grado de concreción y proyección, destacan también:

* El Consejo Mundial de Viajes y Turismo (World Travel & Tourism Council, WTTC) -formado por presidentes y directores ejecutivos de las principales compañías de viajes y turismo a nivel mundial como Barceló Hotels & Resorts, Sol Meliá, Silversea Cruises, British Airways plc. o Accor, entre otros muchos-.

* La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) -formada por 30 países miembros, entre los que se encuentran España, Francia, Italia y Grecia, dispone de un Comité de Turismo a través del que se realizan múltiples publicaciones en la materia, destacando la propuesta que realizó en 1997 sobre una Cuenta Satélite de Turismo195 para los países de la OCDE-.

Una vez expuestos los principales organismos emisores de información turística a nivel internacional, se profundiza en el sistema de estadísticas de turismo a través del análisis cronológico de la normativa que afecta a tales estadísticas.

3.1.2. EVOLUCIÓN DE LAS NORMAS REFERENTES A LAS ESTADÍSTICAS DE TURISMO

Realizando un breve repaso histórico a la creación de normas internacionales en el ámbito de las estadísticas de turismo, se remonta al año 1937, cuando el Consejo de la Sociedad de Naciones (así se llamaba la ONU en sus inicios), da un primer paso en la unificación de criterios turísticos a nivel internacional, recomendando una definición de "turista internacional," que fue levemente modificada por la Unión Internacional de Organismos Oficiales de Turismo (UIOOT)196 en la reunión de Dublín de 1950 -no obstante, a pesar de la definición de este concepto, no se plasmó empíricamente ya que no se empleó en estudios ni en estadísticas-.

Tres años más tarde, en 1953, la Comisión de Estadísticas de la ONU define el concepto de "visitante internacional", y posteriormente, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Turismo y Viajes Internacionales, celebrada en Roma en 1963, la UIOOT propone una definición de "visitante", "turista" y "excursionista" con fines estadísticos, reconociéndose así el importante papel del turismo en la economía.197

Finalmente, en 1968 la mencionada Comisión de Estadísticas aprueba las definiciones de estos tres términos tras su correspondiente examen por un grupo de expertos sobre estadísticas de los viajes internacionales de las Naciones Unidas, en 1967. (OMT, 1994)

Sin embargo, siguiendo a A. César y S.M. Arnaiz,198 no es hasta la XIX Sesión de la Comisión de Estadísticas de la ONU (noviembre 1976),199 cuando se aprueban las líneas generales para la construcción de unas estadísticas de turismo internacionales, necesarias ante los problemas de dispersión, incoherencia, lagunas estadísticas y escasa comparabilidad nacional e internacional que presentaban las estadísticas turísticas disponibles hasta el momento (INEGI, 2005).200

En este 19º período de sesiones se aprobó el proyecto de Directrices Provisionales sobre las Estadísticas de Turismo Internacional, publicadas en 1978. Pero desde ese momento y hasta principios de los años '90 no se produjo una evolución paralela entre el rápido desarrollo y crecimiento del sector turístico a nivel mundial y un adecuado marco teórico -conceptual y estadístico- que lo sustentara.

Según las Conclusiones y Recomendaciones de la Conferencia Mundial de Vancouver 2001, en la conferencia "Turismo para el Mañana" (1984), se puso de manifiesto la necesidad de la industria de disponer de mejores estadísticas turísticas; de ahí que Canadá estableciera un Grupo de Trabajo Nacional que sentó las bases de la "Conferencia Internacional sobre Estadísticas de Viajes y Turismo," celebrada en Ottawa (Canadá) del 24 al 28 de junio de 1991, en la que:

* Se adoptó por consenso internacional, entre otras definiciones, un nuevo concepto de turismo propuesto por la OMT:

"El turismo comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, por negocios y otros motivos." (Conferencia de Ottawa, junio 1991).201

Según F. Muñoz de Escalona (2007, p. 93),

"Se advierte el cuidado puesto en no referirse a los turistas, tal vez para no caer como en otras ocasiones en las habituales definiciones tautológicas, pero la frase utilizada no es más que una nueva definición de turista basada en notas diferenciales y en la que se abandona aparentemente el sentido estricto en el que tantos años se insistió para asumir, solo formalmente, el sentido amplio que tanto se rechazó en el pasado."

Según D. Muñiz Aguilar (2001, p.40),

"El concepto de turista es tratado por la OMT desde la definición de visitante, que es el concepto básico de todo el sistema de estadísticas de turismo, siendo más restrictivo que el término viajero, referido éste último a una persona que viaja entre dos o más lugares. Se considera visitante a "toda persona que se desplaza a un lugar distinto al de su entorno habitual por una duración inferior a 12 meses consecutivos, y cuya finalidad principal del viaje no es la de ejercer una actividad que se remunere en el lugar visitado"."

* Se adoptó por consenso internacional una Clasificación Internacional Uniforme de las Actividades Turísticas (CIUAT):202

Según F. Muñoz de Escalona (2007, p.93),

"La CIUAT propuesta en Ottawa consta de 177 actividades, de las cuales 75 son "plenamente turísticas" y las demás (102) "parcialmente turísticas". No ha habido, pues, cambio alguno en la conceptualización que desde hace casi siglo y medio se aplica al turismo."

* Se planteó la necesidad de creación de una Cuenta Satélite de Turismo (CST).203

A raíz de esta Conferencia -"Conferencia Internacional sobre Estadísticas de Viajes y Turismo," (1991)- en 1993 y, según recoge D. Muñiz Aguilar (2001), se produjeron dos hechos:

> En primer lugar, se ratifican sus resultados en la Comisión de Estadísticas de las Naciones Unidas (CENU). El 4 de marzo de 1993 se aprueba el informe "Recomendaciones sobre Estadísticas de Turismo" (OMT/ONU), publicado en 1994, derivado de la Conferencia de Ottawa.

Este informe hace referencia a una norma internacional común para definiciones y clasificaciones aplicadas a las estadísticas turísticas y que propiciarán la posterior consolidación del Sistema de Estadísticas de Turismo (SET),204 cuya finalidad es permitir la comparabilidad internacional de las estadísticas turísticas, concebidas como actividad económica.

> Y en segundo lugar, en 1998, la Comisión Europea elaboró una Metodología básica sobre estadísticas de turismo para Europa.205

En lo que respecta al primer acontecimiento mencionado, las "Recomendaciones sobre Estadísticas de Turismo," éstas recogen, en una primera parte, tanto definiciones de conceptos turísticos como las clasificaciones de la demanda turística y una clasificación de las actividades turísticas a partir de la oferta que la OMT propuso tras la Conferencia de Ottawa; y, en su parte segunda, hace referencia a la Clasificación Internacional Uniforme de las Actividades Turísticas (CIUAT) -que constituyen la base de una normativa internacional común aplicada en la actualidad en las estadísticas de turismo-.

De esta manera, en estas Recomendaciones se recogía la definición de turismo aceptada oficialmente206 además de una terminología más amplia recomendada por la OMT para la estadística de turismo cuyos conceptos y clasificaciones se utilizan en la delimitación de las actividades turísticas a nivel tanto nacional como internacional.

En dichas Recomendaciones se denomina "visitante" a todos los tipos de viajeros relacionados con el turismo. A su vez, para contribuir a una clara elaboración de las estadísticas de turismo, la OMT distinguió tres términos fundamentales dentro del turismo internacional (OMT (1993), p. 8):207

* Visitante internacional * Turistas (visitantes que pernoctan) * Excursionistas (visitantes del día)

Tras la adopción de dichas Recomendaciones por la Comisión de Estadística, la OMT comenzó a diseñar el marco conceptual de elaboración de una CST.

En la Conferencia Mundial "Enzo Paci" sobre la Evaluación de la Incidencia Económica del Turismo celebrada en Niza (Francia) del 15 al 18 de junio de 1999,208 se amplían los instrumentos de apoyo a los países para permitirles la elaboración de estadísticas turísticas comparables. Entre otros aspectos, se decide la creación del Comité de Estadísticas y Análisis Macroeconómico del Turismo- a través del cual se compartirán todos los avances realizados para la puesta en marcha de la CST: investigaciones, desarrollos estadísticos, etc.- y se resuelve la creación del Grupo de Trabajo de la CST del Inter-secretariado OMT-OCDE-EUROSTAT, creado en septiembre de 1999, al que se hace referencia posteriormente.

Años más tarde, en marzo de 2000, la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas (CENU) aprueba otro documento de la OMT,209 la segunda Recomendación Internacional relativa a la elaboración de la CST: "Cuenta Satélite de Turismo: Recomendaciones sobre el marco conceptual" 210 (CST:RMC) originada como encuadre unificador de la mayor parte de los elementos del SET.211

Según el "Informe del Secretario General. Addendum 1," de 2000, junto con la aprobación de este documento la CENU también aprueba un conjunto de modificaciones al mismo presentadas tanto por la OMT como por la OCDE y EUROSTAT,212 de forma que, finalmente, en abril del año 2000 estas tres organizaciones propusieron un documento formalmente aceptado por cada una de ellas que fue publicado por las Naciones Unidas (ONU) y en el se actualizaban algunos de los componentes de las "Recomendaciones sobre las Estadísticas del Turismo" de 1994.

La finalidad del mencionado texto era la de facilitar a los países la elaboración de una cuenta satélite del turismo con carácter anual que permitiera medir el impacto del turismo en la economía nacional y comparar internacionalmente las estadísticas de este sector.213

Se incluye como una nueva parte de las Recomendaciones de 2000 un listado provisional de los productos específicos del turismo (PET), considerando que, según el Informe de la Organización Mundial del Turismo sobre la cuenta satélite de turismo y los productos metodológicos conexos (2000),214 para desarrollar adecuadamente la CST -en lo que respecta a la evaluación del impacto económico del turismo-, es también necesario este listado referido, exclusivamente, a los bienes de consumo y servicios que son adquiridos por los visitantes, no sólo como un componente de la lista de las actividades turísticas adoptada en 1994, sino también para su uso inmediato.

Dado que es una cuenta satélite, comparte los mismos criterios de elaboración con el Sistema de Cuentas Nacionales (conceptos, definiciones, clasificaciones, etc.) - por decisión tanto del Grupo de Trabajo de Estadística del Comité de Turismo de la OCDE como del Comité de Seguimiento de la OMT (creado tras la Conferencia de Ottawa de 1991), la CST es totalmente compatible con los agregados del Sistema de Cuentas Nacionales, 1993 (SCN93)215-.

En 1994 Canadá publicó su CST, siendo un total de 49 los países que disponían ya de la misma en 2001 (INEGI, 2005) (no obstante, aún de escasa comparabilidad internacional ante la necesidad de un espacio temporal suficiente que permitiera la adaptación a la normativa de referencia para la elaboración de la CST (CST:RMC)).

En referencia a este documento, el Jefe del Departamento de Estadísticas y Evaluación Económica del Turismo de la (OMT), A. Massieu (2000), mencionó estas Recomendaciones como el primer ejemplo de norma internacional en relación con la estadística turística. Y el consultor de la OMT, J. Quevedo, en 2001 destacó en el Simposio sobre los Servicios Turísticos celebrado los días 22 y 23 de febrero, la situación de "penuria y escasa fiabilidad" de las estadísticas disponibles sobre el turismo hasta ese momento, calificando a La Cuenta Satélite de Turismo: Recomendaciones sobre el marco conceptual (CST:RMC) como la "solución metodológica adecuada" ante esta situación.

En definitiva, en el ámbito de las estadísticas de turismo a nivel internacional, se puede hablar de dos importantes recomendaciones de la OMT aprobadas por la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas (CENU) referentes al establecimiento de directrices que permiten la comparabilidad de las estadísticas turísticas a nivel internacional:

? En la primera de ellas, "Recomendaciones sobre Estadísticas de Turismo," (1993) se desarrolla el Sistema de Estadísticas del Turismo (SET).

? En la segunda, "Cuenta Satélite del Turismo: Recomendaciones sobre el marco conceptual," (2000) se hace referencia a la Cuenta Satélite de Turismo (CST), que pretende unificar los componentes del SET y dota de importancia al sector turístico dentro de la contabilidad nacional de los países. 216

Todo ello es el culmen de múltiples esfuerzos anteriores que se venían desarrollando desde finales de los años '70 tanto por organismos internacionales como la OMT, la ONU o la OCDE, como por países como Canadá o Francia, que perseguían la inclusión del turismo dentro del sistema de estadísticas económicas.

A partir de este momento, estas organizaciones internacionales realizan una labor de promoción de las CST en sus respectivos países miembros con el objetivo de lograr su implantación. Además, a través de estos instrumentos, el turismo se configura como el primer sector a nivel mundial en el que existe una normativa internacional que permite medir adecuadamente su incidencia en la economía.217 Cierto que, tal y como menciona el Secretario General de la Organización Mundial del Turismo (OMT) F. Frangialli, en su informe "La Cuenta Satélite de Turismo (CST): "Un proyecto estratégico para la Organización Mundial del Turismo"" (2000), existen otros instrumentos, ya sean estadísticos o econométricos, que permiten obtener algunos de los agregados de la CST. Entre éstos se pueden citar los modelos input-output, modelos de equilibrio general y modelos convencionales de impacto económico. No obstante, en este mismo informe se hace referencia y relación de las limitaciones del empleo de estas técnicas en la contabilización del turismo que lleva a que la OMT no considere los resultados de las mismas como equivalentes a los obtenidos mediante la CST (OMT (2000a)). Continuando con la evolución de la CST a través de los diferentes textos que la desarrollan, es necesario hacer referencia al documento: "La Cuenta Satélite de Turismo: pasado, presente y futuros desarrollos," publicado por el consultor de la OMT, J. Quevedo, en 2001. En él se recoge sintéticamente la evolución seguida por la CST y se encuentra acompañado por cinco importantes anexos (que forman el grueso del documento), los tres primeros:

- Anexo 16. La Cuenta Satélite de Turismo: presentación de los marcos contables y de la primera estimación del gasto interno de turismo (Francia, 1979);

- Anexo17. Ensayo para determinar las actividades económicas del turismo en el marco de la contabilidad nacional (OMT, 1983); - Anexo 18. Sistema de información y Cuenta Satélite para uso en la industria turística (Canadá, 1991),

hacen referencia a documentos particularmente importantes en las etapas de configuración de la CST.

- El Anexo 19. La CST como proyecto estratégico para la OMT (OMT, 2000), es una reproducción del informe que F. Frangialli, Secretario General de la OMT, presentó en la 63ª y 64ª reuniones del Consejo Ejecutivo de la OMT, en el que se pone el acento en la importancia estratégica de la CST para la OMT.

- Y por último, se hace referencia a posibles desarrollos futuros de la CST en el Anexo 20. Cuenta Satélite de Turismo (CST): marco conceptual - Capítulo V. Futuros desarrollos. (OMT, 1999)

La creación de este instrumento -la CST- aún reciente y en desarrollo en muchos países, es un importante indicador del reconocimiento de la creciente relevancia y papel que desempeña el turismo en el ámbito económico actual (capacidad de generación de empleo, contribución al crecimiento y desarrollo del territorio, etc.), de tal forma que, es necesario realizar numerosos esfuerzos a nivel estadístico y de contabilidad nacional, para imbricarlo en los datos económicos y alcanzar una homogeneización que permita la comparabilidad internacional, con objeto de poder contar con una adecuada información para la toma de decisiones. Para ello, la CST ofrece un marco de referencia, una guía de conceptos, clasificaciones, etc. para que los diferentes países a nivel mundial puedan elaborar unas estadísticas turísticas comparables a partir de los datos de sus organismos. La Conferencia Internacional sobre Cuentas Satélite de Turismo (CST): "Cifras fiables para decisiones acertadas," celebrada en Vancouver (Canadá) del 8 al 10 de mayo de 2001, también denominada Conferencia Mundial de Vancouver, perseguía fundamentalmente dos objetivos: de un lado, la realización de acciones de fomento en la utilización de la CST por los países, y de otro, la planificación de acciones de creación e implantación de la CST en un horizonte temporal de 10 años. Entre sus conclusiones, destaca el reconocimiento de la importancia de la CST en el ámbito turístico, identificándola como la norma internacional para medir los efectos económicos directos del turismo en una economía, tanto frente a los demás sectores como frente a otras economías. Según menciona P. Calero (2002), si los proyectos de la CST y del SET se desarrollan satisfactoriamente, se podrá conocer la incidencia real del turismo en la economía, frente a la situación actual, en la que no se sabe su verdadero impacto sobre el PIB o la Balanza de Pagos. Además, a través de esta Cuenta también se "reconoce la similitud" del sector turismo con respecto a otros sectores económicos menos diversificados -a lo largo de la investigación ya se han realizado varias alusiones al carácter transversal del sector que nos ocupa-.

Se puede decir que los países pioneros en la aplicación de esta metodología, CST, fueron Francia (las primeras cuentas de turismo se crearon a mediados de la década de los '70, centradas en la demanda, pero no se obtuvieron resultados hasta 1980) y Canadá (1994).

Según J. Quevedo (2001), a fecha de julio de 2000, 45 países estaban en proceso de elaboración de la CST (de los cuales 13 países ya disponían de CST, 7 países anunciaban su publicación en 2001 y 15 países habían iniciado los trabajos para su elaboración).

Entre los países que elaboran ya sus propias CST o han realizado estrictas pruebas piloto para ello se encuentran: Australia, República Dominicana, Nueva Zelanda, México, Chile, Cuba, Polonia, Noruega, Singapur, España,218 Suecia o Estados Unidos. Además, existen numerosos acuerdos de cooperación de la OMT con países como España y Canadá, en el primer caso para elaborar el SET y la CST en los países latino-americanos, y en el segundo, para la realización de seminarios regionales sobre los mismos. Según el estudio "Evaluación de la incidencia económica del turismo-Cuentas Satélites de Turismo" realizado en la Universidad de Morón, Argentina, y dirigido por J.M. Tarascón, la aplicación de la CST conlleva múltiples ventajas, entre las que se enumeran, la normalización de conceptos y definiciones, la obtención de información fiable y creíble, la comparación internacional de la importancia del turismo en las diversas economías o la organización de los datos en un marco único y coherente, entre otras. No obstante, en este mismo documento y basándose en la Conferencia Mundial de Vancouver (Canadá, 2001), señala determinados elementos de la CST susceptibles de mejora, tales como: la complejidad y dificultad de comprensión de algunos conceptos y terminología, la necesidad de infraestructuras estadísticas muy desarrolladas para poder obtener datos creíbles y fiables, la visión de la CST exclusivamente como una herramienta de estadísticos (incomprendida por la industria turística debido a su alto nivel técnico) o la excesiva agregación de datos en muchos casos. Actualmente, la OMT se encuentra en proceso de actualizaciónTo make use of the experience gained in the past the World Tourism Organisation is updating its TSA Manual by 2008. de su manual sobre la CST para el año 2008, con el objetivo de poder obtener un documento mejorado que incorpore toda la experiencia adquirida hasta el momento en lo que a CST se refiere.