CAPÍTULO 1. EL SISTEMA TRIBUTARIO Y SU ENTORNO SOCIOPOLÍTICO

1.1 Antecedentes de los Impuestos

La primera manifestación de la tributación en México aparece en el Códice Azteca, con el Rey Azcapotzalco que les pedía tributo a cambio de beneficios en su comunidad, dejando el inicio de los registros del tributo llamados Tequiamal (papeles o registro de tributo), fue un género de esos códices relacionados con la propia administración pública dentro del Imperio Mexica (Gregorio, Sánchez: 1998). De esa forma el verbo tributar cobro fuerza, los primeros recaudadores eran llamados Calpixque y se identificaban por llevar una vara en una mano y un abanico en la otra. Había varios tipos de tributos que se daban según la ocasión, los había de guerra, religiosos de tiempo, etc. Los pueblos sometidos tenían que pagar dos tipos de tributos, los que eran en especie o mercancía y tributos en servicios especiales, en el primero el sujeto, objeto y la base estaba enfocada en provincia, población riqueza o industria.

El Conquistador Hernán Cortés se sorprende al ver la forma en que eran determinados los tributos, aún en desacuerdo, valora la forma tan efectiva de recaudar del pueblo Azteca y que estaba enfocada a la obtención de flores y animales que después fue sustituida por objetos valiosos como las joyas, el oro y alimentos; en relación a los códices postcortesianos (Armando, Porras: 2000), se mencionaba que los Aztecas imponían a los pueblos vecinos obligación de tributar fuertes tributos al poderoso imperio y consistía en telas de algodón, varias especies de fibras, productos naturales y hasta metales preciosos.

Al llevar a cabo el rescate de las tierras de la Conquista para la Corona Española, se establece el “Quinto Real”, que era una quinta parte de la riqueza de las minas, las cuales eran enviadas a la Corona, el mismo conquistador, enviaba una relación a la Monarquía Española, que fue el primer documento fiscal de la Nueva España como fue llamada, donde se nombra un Ministro, un Tesorero y Contadores encargados de la administración y el cuidado del “Quinto Real”, para el Rey de España.

Una vez que la colonia quedó establecida, los indígenas pagaban sus tributos mediante trabajo en las minas, haciendas y granjas. En 1573 se implanta la Alcabala que es equivalente al IVA en la actualidad por el tráfico de mercancías de un estado a otro, después el peaje por derecho de paso, creando un sistema jurídico fiscal llamado Diezmo Minero en el que los indígenas pagaban con trabajo en minas y los aprovechamientos de las minas eran para el Estado.

El gran tributo obtenido en la Conquista fue en las minas y lo que en ellas se producía, siendo el sistema fiscal un enorme aparato de recaudación con beneficio para la colonia, siendo saqueado en su momento por la gran cantidad de oro y minerales preciosos los cuales fueron recaudados por los colonizadores con beneficio hasta la Independencia de México.

A partir de 1810, el sistema fiscal se complementa con el arancel para el gobierno de las aduanas marítimas, siendo estas las primeras tarifas de importación publicadas en México.

La debilidad fiscal del Gobierno Federal de Antonio López de Santa Anna, estableció el cobro del tributo de un Real por cada puerta, cuatro centavos por cada ventana, dos pesos por cada caballo robusto, un peso por los caballos flacos y un peso por cada perro.

Creó la corresponsabilidad en las finanzas públicas entre Federación y Estado, estableciendo que parte de lo recaudado se quedaría en manos de la Entidad Federativa y una parte pasaría a integrarse a los ingresos de la Federación.

Con la llegada de Porfirio Díaz al poder, se llevó a cabo un proceso de fortalecimiento y centralización de la hegemonía en manos del Gobierno Federal. En ese período se recaudaron impuestos por 30 millones de pesos, pero se gastaron 44 millones de ellos generando así la deuda externa.

La guerra provocó que los mexicanos no pagaran impuestos. Después de esta, hubo la necesidad de reorganizar la administración y retomar las finanzas públicas aplicando reformas y acciones para impulsar las actividades tributarias.

En 1917 y 1935 se implantan diversos impuestos, como los servicios por el uso del ferrocarril, especiales sobre exportación de petróleo y derivados, por consumo de luz, teléfono, timbres, botellas cerradas, avisos y anuncios. Simultáneamente se incrementa el impuesto sobre la renta y el de consumo de gasolina. Sin embargo, tales medidas causaron beneficios sociales, con la implantación de servicios como el civil, el retiro por edad avanzada con pensión y en general; incrementando también los impuestos a los artículos nocivos para la salud y al gravar los artículos de lujo.

Ya han transcurrido muchos años para que el Gobierno tenga hoy leyes fiscales, que le permitan disponer de recursos con los que se construyan obras públicas y presten servicios a la sociedad.

Los impuestos son ahora una colaboración para que México cuente con escuelas, hospitales, carreteras, educación, seguridad, tecnología y servicios públicos. El gran reto es que éstos sean equitativos y que su destino sea transparente para la sociedad que es quien aporta los recursos.