HACIA UN MODELO DE CRECIMIENTO ORDENADO DE LOS CENTROS DE POBLACIÓN EN EL ESTADO DE TLAXCALA
 

Ramos Montalvo Vargas

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4.7 Alcances y obstáculos del modelo

El modelo propuesto puede aplicarse a la mayor parte de los centros de población del país, porque:
 

A. El problema de crecimiento desordenado sucede en muchos centros poblados.

B. Sin importar el tamaño del centro poblado, el modelo puede orientar el crecimiento mediante la política de cobertura total, porque todos los habitantes no tienen servicios completos y tampoco hay centros de población que dejen de crecer.

C. Los servicios públicos son una necesidad y demanda de cualquier habitante.

D. Constitucionalmente se contempla que el municipio está obligado a ofrecerlos.

E. Hay presupuesto destinado para su cobertura y mantenimiento.

F. La facultad reglamentaria puede favorecer la puesta en marcha del modelo.

G. Hay una tendencia generalizada por mejorar la administración pública municipal.

Entre los obstáculos del modelo se tienen:
 

I. Que la tenencia de la tierra es un asunto no resuelto.

II. La especulación sobre los usos de suelo puede ser una limitante.

III. Si la población no se involucra, difícilmente se podrán tener resultados favorables.

IV. La falta de voluntad política del gobernante.

V. Cambios de gobierno que alteren la continuidad del modelo.

VI. Deficiente reglamentación o incumplimiento.

VII. No aceptación en el manejo de geotecnologías.

VIII. Hay una tendencia al antiplaneamiento urbano municipal y una actitud reactiva y no preventiva de los gobiernos a los problemas de crecimiento desordenado.

IX. La fase de planeamiento urbano a nivel regional, estatal o federal tiene severos obstáculos y vacíos, porque no se dejan las bases para un seguimiento de largo plazo en los municipios y es difícil para estos últimos desarrollar propuestas viables, porque hay menos capital humano y financiero; pero además, padecen de cerca el problema de crecimiento desordenado, está en su realidad y viven a diario con el explosivo fenómeno.

El modelo se justifica porque:

a. Hay un crecimiento desordenado en los centros de población.

b. Si las autoridades municipales no planifican su gasto en obras y servicios, contribuyen a ese crecimiento desordenado.

c. Es obligación ejercer su presupuesto.

d. Los gastos de los gobiernos municipales en obras y servicios son los más elevados.

e. Las leyes de ordenamiento del territorio nacional y estatal, sugieren que los municipios realicen propuestas concretas en esa materia.

f. Se puede reglamentar dicha actividad en los centros de población.

g. Hay libertad para priorizar la ejecución de obras y servicios públicos.

h. Los montos para obras y servicios deben ser bien canalizados conforme el modelo.

i. Se ejerce el presupuesto de forma inteligente.

j. Se planifica el gasto con plena justificación a largo plazo.

k. El crecimiento ordenado de los centros de población, puede ser una realidad.

La premisa fundamental es: cuando un centro de población presenta un crecimiento desordenado y el gobierno en ese nivel debe invariablemente realizar obras y brindar servicios, las mismas deben servir para orientar el crecimiento físico del centro poblado. Es más difícil pedir a cada gobierno municipal desarrollar un proyecto de crecimiento ordenado, que orientar, direccionar y aprovechar la naturaleza de sus funciones como se expresa en el artículo 115 Constitucional y con ello disminuir el problema. La legislación está a favor y debe aprovecharse.

Las leyes ofrecen la posibilidad de crear iniciativas en términos de ordenamiento territorial y crecimiento ordenado. Es una labor poco aprovechada en los gobiernos municipales y no aciertan a concretar acciones. Sin embargo, las leyes recientes aplicables en Tlaxcala sí están orientadas al ordenamiento, mientras que otras reglamentaciones emitidas años atrás tienen contenidos inapropiados sobre planificación tradicional, desarrollo urbano y obras públicas. Ese rezago limita la aplicación desde el municipio con base en el modelo propuesto por la vigencia de su observancia; es decir, las instituciones públicas del gobierno del estado aún se rigen por lineamientos distantes de la realidad.

Se aplicará a todos los municipios de México que tengan el problema y debe iniciarse por definir la política del modelo: no dispersión (tope), cobertura total, eliminar compromisos políticos en la direccionalidad de las obras y servicios e involucramiento de la población y reglamentar el procedimiento explícitamente en tiempo y forma.

Se toman los servicios públicos, porque es la actividad sustantiva de las autoridades; es más fácil que las autoridades reorienten sus tareas conforme la naturaleza de sus funciones, que realizar nuevas propuestas de ordenamiento territorial. La realidad es tan compleja, que entre más simple sea la forma de operar en un municipio, habrá mayor posibilidad de reducir el problema que se expone.

Por lo anterior, la naturaleza cultural del problema es determinante, porque si los gobernantes no tienen esa sensibilidad y cultura para decidir sobre el destino del centro de población, el escenario puede ser complejo, caótico y como ejemplos ya tenemos suficientes.