HACIA UN MODELO DE CRECIMIENTO
ORDENADO DE LOS CENTROS DE POBLACIÓN EN EL ESTADO DE TLAXCALA
Ramos Montalvo Vargas
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3.2 El papel de los fondos en la inversión pública municipal
La ejecución de la obra pública está señalada de manera expresa en la ley de obras públicas para el estado de Tlaxcala y sus municipios (2004), donde se establece que se consideran como tales, los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles; pero además, en el artículo 28 de citada ley, se menciona que éstas podrán tener diversas modalidades como pueden ser por contrato o administración directa. En el caso de la primera modalidad, se podrán contratar obras públicas mediante los procedimientos de adjudicación, que sin entrar en detalle se enuncian a continuación:
• Licitación pública.
• Invitación a cuando menos tres empresas.
• Adjudicación directa.
Es necesario dejar claro lo anterior, porque las obras públicas después de su ejecución, se convierten en servicios públicos al recibir mantenimiento y dotación continua en los centros de población; sin embargo, como señala García (1993) si el municipio no puede con la prestación de servicios debería alejarse de la administración directa y optar por la concesión; si esta última no está permitida o no es viable puede elegir entre las modalidades de fideicomiso, empresa paramunicipal, colaboración ciudadana, convenios con el estado o por asociación intermunicipal; pero lo importante, es que se brinde de manera eficiente a toda la población sin distinción alguna.
Es importante analizar que estos fondos involucran dos aspectos importantes mencionados como virtudes de las políticas públicas en el apartado teórico de esta investigación; el primero, es la necesidad de que los gobiernos locales sean racionales en el manejo de los fondos y el segundo, que abra la posibilidad de la participación social. Estas virtudes a rescatar, son dos de los tres componentes que deben promoverse; el otro es la incorporación de métodos y técnicas de administración moderna representada por los Sistemas de Información Geográfica (SIG) como tecnología geoespacial importante en este proceso, ya que de acuerdo con Uvalle (1994) son necesarias las tecnologías para gobernar racionalmente.
En general, el Fondo de Aportaciones Federales para la Infraestructura Social Municipal (FAISM), está destinado exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas e inversiones que beneficien directamente a sectores de la población que se encuentre en condiciones de rezago social y pobreza extrema, en los siguientes rubros:
• Agua potable.
• Alcantarillado, drenaje y letrinas.
• Urbanización municipal.
• Electricidad rural y de colonias pobres.
• Infraestructura básica de salud.
• Infraestructura básica educativa.
• Mejoramiento de la vivienda.
• Caminos rurales.
• Infraestructura productiva rural.
Hechas estas consideraciones, se analiza la ejecución de la obra pública y su importancia para la planificación, como mecanismo inductor del crecimiento ordenado de los centros de población en el estado de Tlaxcala.
