POLÍTICA CAMBIAL E MACROECONOMIA DO DESENVOLVIMENTO
Paulo Gala
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Iniciamos com as relações de contas nacionais de uma economia sem Estado na qual
o produto Y é a soma de investimento I com consumo C e exportações X menos
importações M; a renda bruta Rb é a somatória de salários dos trabalhadores Wt, ordenados da
classe média profissional Wo, e rendimentos do capital P ; a renda nacional Rné a renda
bruta menos os rendimentos do capital enviados ao exterior RLE . O investimento é
igual à poupança S , não se fazendo distinção entre ex ante e ex post porque,
exclusivamente para efeito de simplificação, o pleno emprego é pressuposto: a poupança total,
interna Si mais
externa Sx , financia e determina o investimento.
Y =C + I + X -M (1)
Rb =Wt + Wo +P+ RLE (2)
Rn =Rb -RLE (3) I = S = Si + Sx (4)
A poupança externa, ou seja, a poupança que um país recebe do exterior, é igual
ao déficit em conta corrente, que, por sua vez, corresponde ao saldo comercial mais os
rendimentos líquidos enviados ao exterior.
Sx =M -X + RLE [ poupança externa ] (4.1)
A poupança externa variará com a taxa de câmbio real q . Quanto mais
desvalorizada, menor a poupança externa necessária para fechar as contas externas conforme a
expressão 4.1’.
¶Sx /¶q= h < 0 (4.1)’
A poupança interna é igual aos rendimentos do trabalho e do capital menos o
consumo.
Si =Wt + Wo +P-C [ poupança interna ] (4.2)
De (1) e (2), temos
C +I + X -M = Wt + Wo +P + RLE (5)
logo, retornamos à identidade (4)
I =(Wt + Wo +P-C) + (M -X + RLE) [poupança interna Si + poupança externa Sx ]
(6)
Nos argumentos de Bresser-Pereira (2004a), o impacto do câmbio real na
acumulação de capital se dá via determinação do salário real. Precisamos, portanto, definir
expressões para
o câmbio real e para o salário real w / Q . Para o câmbio real q , adotamos a
tradicional definição de câmbio nominal e multiplicado pela relação entre preços externos P
* e internos P ,
q= eP */ P (7)
Assumindo-se que trabalhadores recebem um salário nominal w e adquirem bens comercializáveis e não comercializáveis, teremos que seu custo de vida Q
dependerá da posição do câmbio nominal e da parcela de bens comercializáveis em suas cestas
de consumo a .
Q =P(1-a ) eP *a (8)
Assumindo-se que os preços são formados na economia de acordo com a conhecida
regra kaleckiana , que relaciona o nível de preços P com o salário nominal w, o nível
de produtividade b e com o “mark up” m ,
P =w(1 + m)1/ b (9)
pode-se observar a partir da definição do câmbio real (7), da definição do custo
de vida dos trabalhadores (8) e da definição da formação de preços (9), que o salário real
w/ Q é função da produtividade, do câmbio real e do “mark-up” ou padrão de distribuição
de renda
(10) (ver Simonsen e Cysne 1995, pg 452). w/ Q = b /(1+ m)qa (10)
¶w/ Q / ¶q = f < 0 (10.1)
A partir destas definições, teremos que uma desvalorização do câmbio real com o
aumento do preço dos comercializáveis em relação ao salário nominal significará uma
queda de salário real já que a cesta de consumo do trabalhador em questão custará mais
caro. A restrição fundamental para que haja uma desvalorização real é a de que um
possível aumento de salários nominais decorrente da desvalorização nominal não supere o
aumento de e, dado P * . Isso somente ocorrerá se o preço dos não comercializáveis,
especialmente os salários nominais, permanecerem constantes ou se alterarem menos do que proporcionalmente à variação cambial. Estamos, portanto, assumindo a hipótese
keynesiana de rigidez de salários nominais e flexibilidade dos reais, ao invés da
neoclássica de flexibilidade dos salários nominais e rigidez dos reais (Corden 1977).
Bresser-Pereira (2004a) se vale ainda da hipótese kaleckiana de que o consumo é
função do nível de salários. Se, como argumentamos acima, os salários reais são função do
câmbio real, o consumo dos trabalhadores será função do câmbio real. Assume também que
o consumo responde de forma negativa às oportunidades de investimento presentes na
economia r . Uma maior rentabilidade de projetos de investimento poderá
estimular a classe média a direcionar seus ordenados para investimentos,
C =C(w/ Q, r) (11)
¶C / ¶w / Q = m ³ 0 (11.1)
Logo, o consumo varia positivamente com os salários e, como veremos mais adiante,
negativamente com o diferencial entre a taxa de juros e de lucro r , considerado
exógeno nessa formalização.
Quando prevalece a estratégia de crescimento com poupança externa, e, portanto,
de déficit em conta corrente, a taxa de câmbio se manterá em um nível relativamente
apreciado, fazendo com que os salários e ordenados se elevem e a massa de salários e
ordenados se mantenha em um nível artificialmente elevado. O consumo aumenta e se mantém
elevado, diminuindo a poupança interna. Como o nível de renda está dado no pleno emprego,
um aumento de massa de salários deverá ser necessariamente acompanhado de queda na
massa de lucros e nas rendas do capital (equação 2). A poupança interna, portanto, é
função, nesta formalização, da taxa de câmbio.
Uma apreciação da moeda local poderá reduzir a poupança interna para o mesmo
valor ou mesmo para menos do que representa o acréscimo de poupança externa, ocorrendo
assim um deslocamento de poupança total (savings displacement). Pode se observar a
partir da equação (6) que, se a queda de Si for maior do que o aumento de Sx , a poupança
total cai, o investimento total cai, o consumo total aumenta e a renda se mantém. A
expressão (12) define a variação da poupança interna em relação à poupança externa z . Se z for
igual a -1, haverá perfeita compensação, se z for 0, não haverá compensação nenhuma e a
poupança externa se transformará em investimento. Nos casos intermediários,
parte da poupança externa será canalizada para consumo e parte para investimento. A
poupança interna torna-se então uma função da poupança externa.
Temos, portanto, que z poderá ser negativa ou nula: z =¶Si / ¶Sx £ 0. Como isto
pode ser demonstrado, ou, em outras palavras, de que depende z ? Como se pode observar na
expressão (12.1), dada a variação dos salários e ordenados em relação à
apreciação do câmbio f , que já vimos poder ser considerada estável, z dependerá
essencialmente de h , ou seja, da variação da poupança externa em relação à taxa de câmbio real, e de
m , ou seja, da variação do consumo em relação aos aumentos dos salários e ordenados, como já
está implícito nas equações (4.1), (4.2), (10) e (11). E de que dependerá m ? Nossa
hipótese é que dependa da existência ou não de oportunidades de investimentos, ou, mais precisamente, do diferencial da taxa de lucro esperada em relação à taxa de
juros r . Caso
haja grandes oportunidades de lucro, além de a classe capitalista usar uma parte
maior de sua renda esperada e auferida para investir, os aumentos dos salários da classe
operária e principalmente dos ordenados da classe média aumentarão também sua propensão
marginal a investir, de forma que m tenderá para zero.
Em outras palavras, a variação do consumo em relação aos aumentos dos salários e
ordenados poderá ser nula. O aumento dos ordenados será também usado para
financiar investimentos ao invés de simplesmente financiar o consumo, como está implícito
na equação (11). Para isto, porém, será necessário que haja grandes oportunidades
de investimento. Se o diferencial r for pequeno, teremos oportunidades “normais” de
investimento que não estimularão a classe média a desviar parte do seu aumento
de ordenados para o investimento. Em conseqüência, a entrada de poupança externa
será compensada pela diminuição da poupança interna decorrente do aumento do consumo.
Além disso, os próprios lucros e seu re-investimento serão modestos. O resultado
dos dois fatos será que novos investimentos não ocorrerão, não obstante o influxo de
poupança externa.
A questão principal nessa formalização é saber se a poupança externa se
transforma em investimento ou em consumo. Se r for relativamente baixo, a variação m será
alta, de forma que o aumento dos salários e ordenados causado pela apreciação da taxa de
câmbio orientar-se-á principalmente para o consumo. Em conseqüência, dada a renda, a
poupança interna diminuirá substancialmente. No outro extremo, se o diferencial de taxa
de lucrojuros for alto, a variação m será baixa e uma grande parte do aumento de salários e
ordenados se dirigirá para o investimento e não para o consumo.
A diminuição da poupança interna poderá, portanto, ser igual, maior, ou menor do
que o influxo de poupança externa. Se for igual, havendo substituição total de um pelo
outro tipo de poupança, a derivada z será igual a -1. Quando a taxa de substituição da
poupança interna pela externa z for, por exemplo, de -0,6, para cada unidade de poupança
externa entrando no país haverá uma diminuição de poupança interna (aumento do consumo)
de 60% desse valor. Se z for 0, a crítica à estratégia de crescimento com poupança
externa perde o sentido, porque a poupança externa é integralmente transformada em
investimento. Nossa hipótese neste trabalho é a de que a taxa de substituição de poupança
interna pela externa tende a ser alta, aproximando-se de -1, quando ocorrem déficits em conta
corrente sem efetiva vinculação com investimentos como aconteceu na América Latina nos
anos 90.
Sabemos historicamente ou empiricamente que, em determinadas circunstâncias,
países desenvolveram-se com poupança externa. Qual a condição para que isto ocorra, ou
seja, para que a substituição de poupança interna pela externa fique próxima de 0 ? A
resposta a essa pergunta já foi sugerida quando fizemos m depender de r (equação 11) e z
depender
de m (equações 6, 10 e 11). Para que o valor de z fique entre 0 e -1,
pressupomos uma taxa de juros normal e uma taxa de lucros também normal, ou seja, pouco acima da
taxa de juros de longo prazo. Em determinados momentos, porém, uma conjugação favorável
de externalidades e de aumento de demanda provoca uma situação de grandes
oportunidades de investimento que se expressam por altas taxas de lucro esperadas, sempre
combinadas com elevadas taxas de crescimento do PIB. Quando isto ocorre, é preciso
abandonar a hipótese de que o aumento de salários e ordenados se destine principal senão
integralmente ao aumento do consumo. Dividindo-se os salários totais W entre salários dos
trabalhadores Wt e ordenados da classe média profissional Wo quando a taxa de lucros esperada
sobe substancialmente, a classe média profissional principalmente (mais do que os trabalhadores) se deixa motivar por essa taxa e passa a aplicar parte de seu
aumento de ordenados reais em investimentos. Logo, a partir de um determinado nível de
diferencial taxa de lucros esperada-taxa de juros, o investimento, que já é função da taxa
de lucro para os capitalistas e as empresas, passa a sê-lo também para a classe média
profissional.
Em termos das relações apresentadas até então, a derivada z =¶Si / ¶Sx ou taxa
de substituição de poupança interna pela externa se aproxima de 0, o que significa
que grande parte do déficit em conta corrente está se transformando em investimentos. A
substituição de poupança interna pela externa é, portanto, função da variação do consumo em
relação ao aumento dos salários e ordenados, a qual, por sua vez, é função das
oportunidades de investimento ou do diferencial taxa de juros e lucros esperados (equação 11).
A situação não muda de forma substancial se abandonarmos a hipótese do pleno
emprego. Suponhamos que o país decida abandonar a estratégia de crescimento com poupança
externa. No processo de transição, a depreciação da moeda, com decorrente queda
dos salários e ordenados reais e aumento dos lucros, pode provocar uma queda
momentânea de renda. Entretanto, a injeção de demanda resultante do aumento de exportações e
dos investimentos estimulados pela oportunidade de exportar irá contrabalançar o
efeito recessivo. Os investimentos tornam-se, portanto, também função da taxa de câmbio
e das expectativas de lucro que a própria taxa de câmbio determina. Com o aumento das
exportações e a redução dos salários reais, o volume de lucros e a poupança
interna, aumentam, assim como aumentam a taxa de lucro esperada e os investimentos. A
poupança externa diminui na medida em que as importações e o déficit em conta corrente
caem. No novo equilíbrio, o níve l de renda é o mesmo, mas a poupança interna e o
investimento são maiores. Houve uma concentração da renda, mas, em compensação, graças ao aumento
dos investimentos e das taxas de crescimento futuras, os salários deverão apresentar
uma taxa de crescimento substancialmente superior àquela que tinham antes da depreciação
e rapidamente mais do que compensar a perda ocorrida.
Os efeitos líquidos potenciais de uma apreciação nesse sistema são, portanto,
aumento do consumo e das importações e queda da poupança doméstica, do investimento e das
exportações. No caso de uma depreciação real os efeitos são opostos. Uma redução
do salário real via depreciação do câmbio reduz o consumo e as importações e
aumenta as exportações e os investimentos. Nesse caso, a reposta dos empresários com
aumento dos investimentos se daria pelo canal do aumento dos lucros, contrarrestando
possíveis efeitos negativos de aumento de preços de máquinas importadas. Se a função investimento
for insensível ao aumento de lucros e se as exportações não responderem à
depreciação cambial, a redução do consumo por conta da redução dos salários poderá ter
efeitos recessivos. No caso de uma resposta positiva, a troca do componente do gasto
agregado de consumo por exportações e investimentos é acompanhada por um aumento da poupança
doméstica na forma de acréscimo de lucros e redução da utilização da poupança do
setor externo como ilustra a expressão (6). Em ambas as situações, apreciação real ou
depreciação real, a dinâ mica de acumulação de capital no curto prazo é
fortemente impactada pela posição do câmbio real.
Algumas relações formais