2.5. El surgimiento de una industrialización con instituciones socialistas

2.5.1 El Primer Plan Quinquenal (1953-1957)

En esta segunda fase, estimulado por los logros alcanzados durante los años de la “rehabilitación”, el Comité Central del Partido Comunista adopta un modelo de desarrollo económico de largo plazo e inicia la elaboración del Primer Plan Quinquenal (1953-1957) en el que se establece una estrategia de desarrollo conforme al modelo soviético. Las características distintivas de ese modelo pueden ser sintetizadas por:

- Ser una economía “dirigida” y centralmente planificada por el Estado; y

- La aplicación de un modelo de industrialización basado en la industria pesada cuya expresión material reside en la creación de proyectos de gran escala.

El modelo adoptado, congruente con las bases de la transformación socialista, pretende movilizar los recursos financieros y técnicos disponibles hacia la construcción de la industria pesada, para que a partir del establecimiento de esa industria, se estimule el desarrollo de los otros sectores de la economía y se logre, en un mediano y largo plazo, un incremento en el ingreso nacional y en el consumo de las grandes masas, que era a fin de cuentas, el objetivo social que se había planteado el gobierno con esta política.

Considerando que las características primordiales de la industria pesada requiere de un periodo de tiempo largo, quizá de 10 años o más, para completar un proyecto; así como, de la importación de material y equipo de países más avanzados; de altas tasas de inversión en innovación tecnológica, organización y en la construcción misma de capital; y siendo además que China era, prácticamente, una economía agraria con insuficiente disponibilidad de capital; el gobierno, para asegurar los fondos para la expansión industrial, se vio en la necesidad de aplicar, por primera vez, una política global que alentase el desarrollo industrial. Dichas políticas consistieron, fundamentalmente, en: bajas tasas de interés, el establecimiento de un tipo de cambio sobrevaluado con la finalidad de reducir los costos en las importaciones de equipo y en el pago de intereses, la aplicación de una política de bajas tasas en salarios y bajos precios en las materias primas e insumos industriales, etc. La aplicación de estas políticas partía del supuesto de que los precios bajos permitirían que las empresas repusieran sus cargas y acumularan suficientes fondos para la reinversión. Para asegurar que los beneficios obtenidos fuesen efectivamente reinvertidos en el propio sector era necesario que el Estado mantuviera un control estricto sobre las empresas y asumiera una responsabilidad total en la planeación, administración y en la dirección de las industrias. Para tal motivo se impulsaron cambios en el régimen de propiedad de las empresas privadas del sector industrial transformándolas en empresas de carácter público. Asimismo, las empresas del sector estatal fueron reconvertidas para cubrir el propósito del plan quinquenal:

Durante esta segunda fase, de 1954 a 1956 el Estado gradualmente convirtió las empresas privadas en empresas conjuntas con el sector estatal (...) para 1956 la industria moderna estaba de jure o de facto en manos del Estado

Como resultado de la aplicación de estas políticas, y dado el sistema de asignación de recursos al sector de la industria pesada, se tuvo un efecto importante sobre la modelación de las instituciones agrícolas a fin de que cumplieran con su función de proveedores de alimentos de bajo costo para las ciudades y como generadores de divisas para promover las importaciones requeridas por el sector industrial. La colectivización de la agricultura fue la institución que el gobierno creyó como más propicia para el desempeño de estas funciones. A través de la colectivización, el Estado pretendía aplicar un programa de producción de granos y alimentos a un bajo costo mediante la contribución del esfuerzo de cada miembro de la colectividad en el incremento de la producción agrícola . Aún y cuando jugó un papel relevante como soporte del desarrollo industrial, el sector agrícola no recibió el mismo apoyo, al contrario, se suponía que podría utilizar aquellos recursos locales que no habían sido absorbidos por el sector industrial. A pesar de que más de las tres cuartas partes de la población vivía a expensas de la agricultura, ese sector recibió menos del 10% de la inversión estatal durante ese periodo, mientras tanto la industria pesada, que contaba con solo el 1.8% de la población activa, recibía una inversión del 36.2%. .

Tabla II. 5 Estructura en el empleo de la fuerza de trabajo en China ( 1952- 1957)

Fuente : Ma and Sun, 1981, p. 104

En esa dinámica de industrialización, sobre la base de los objetivos propuestos, a fin de evitar las distorsiones esperadas entre oferta y demanda, el gobierno se ve en la necesidad de profundizar la aplicación de controles y establecer un sistema de industrialización planeada, la que se caracteriza porque :

- Se reemplazan los mecanismos de mercado. Será el Estado el que establezca los objetivos económicos prioritarios y será quien determine los niveles de oferta y demanda de los bienes;

- Las relaciones entre los órganos del Estado y la dirección de las empresas se sujetarán a una coordinación y control de una red constituida en los varios niveles de planeación estatal. En la práctica, las empresas pierden autonomía al adoptar las decisiones del Estado y sujetarse a una producción dirigida;

- Se suprime la competencia entre empresas y regiones. El Estado establece un control sobre: lo que se produce, como se produce, cuanto se produce y para quien se produce. Las agencias del gobierno, a diferentes niveles, especifican y trasmiten ordenes sobre producción y distribución a través de una cadena jerárquica de líderes burocráticos.

- El abastecimiento a las empresas de insumos, materias primas y bienes intermedios se determinarán por asignación directa del gobierno central a través de empresas especializadas, las que mediante un proceso de balance sobre tasas físicas de inputs y outputs, establecerán sus requerimientos;

- La mayoría de los precios son regulados administrativamente y solo marginalmente son sujetos a presiones de la oferta y la demanda. A través de un buró de trabajo del Estado se controlan sueldos y salarios de los trabajadores;

- El mercado de trabajo fue reemplazado por un sistema de asignación planeada del trabajo. Los trabajadores fueron asignados a un empleo y a una vivienda de por vida, mientras tanto, la oferta de alimentos, vivienda , educación y salud fueron reducidos a un control riguroso de la planeación;

- Fue estrictamente controlada la migración procedente de las áreas rurales hacia las áreas urbanas. La movilidad en el trabajo por razones personales fueron desalentadas o prohibidas.

- Con la finalidad de evitar diferenciaciones sociales fueron reducidos al mínimo los diferenciales en los salarios y pagos entre trabajadores capacitados y no capacitados. La promoción se dio solo tomando como base la edad de los trabajadores;

- De acuerdo a los planes que establece el Estado los niveles de inversión y los montos del capital de trabajo son financiados por concesiones del presupuesto estatal o deudas del sistema bancario.

- Las empresas del Estado pierden toda autonomía en la contratación de trabajadores, en el uso de las utilidades generadas, en el establecimiento de un plan de producción, en la venta y en el mercadeo de los bienes producidos. Los patrones de producción no se determinarán por la demanda del mercado sino por una agencia de planeación central quienes serán los determinarán las acciones a seguir;

- Como consecuencia de lo anterior, todas las empresas estatales habrá de remitir todas sus utilidades al Estado, en caso de que la empresa incurriera en pérdidas, éstas serían cubiertas por el gobierno sobre la base del presupuesto estatal;

- Las fuentes de abastecimiento, los niveles de producción, los precios de los bienes, los niveles de inversión serán asignados por la burocracia central. Mientras tanto, los bancos servirán solo como cajeros del Estado

En la figura siguiente se ilustra la subordinación que mantenían las empresas propiedad del Estado con relación al aparato gubernamental

Figura II. 1 Las empresas del Estado en una Economía dirigida

Fuente: Steinfeld Edward S., Forging Reform in China. The Fate of State – Owned Industry, Cambridge University Press, United States of America, 1998, pp.49

Las empresas estatales en China recibieron el nombre de “Empresas Propiedad del Estado” (EPE), y fueron adquiriendo un predominio, cada vez mayor, en la aplicación de las políticas de industrialización. Para el año de 1957, en que la propiedad privada en las empresas había prácticamente desaparecido, las EPE producían las tres cuartas partes de la producción industrial, mientras tanto, las empresas colectivas urbanas y rurales producían el resto. El objetivo último de las EPE consistía en completar los objetivos de producción propuestos por la Comisión Central y no en ser eficientes en costos o incurrir en la búsqueda de beneficios. El gobierno, a través de sus órganos de administración, tomaba las utilidades de las empresas, o en su caso, asignaba fondos de inversión, por la vía del presupuesto, para reponer las pérdidas en que hubiesen incurrido.