2.4. Periodo de la rehabilitación (1949-1952)

2.4.1 La emergencia del Estado socialista en el contexto de una política económica mixta

En esta primera etapa los líderes chinos enfatizaron la importancia de la recuperación y la rehabilitación económica en virtud de los severos daños experimentados durante la guerra Chino- Japonesa (1935-1945) y la Guerra Civil (1946-1949). En el sector agrícola se aplicó una reforma a la tierra de manera exitosa, dicha reforma fue diseñada para destruir a la clase terrateniente y establecer un sistema de granjas colectivas. A través de esta política se expropió a los terratenientes y campesinos ricos, aunque se les dotó de una porción de tierra para trabajar y vivir de ella. Los campesinos pobres, en cambio, podían obtener alguna de las propiedades que habían sido expropiadas de los terratenientes, mientras tanto, a los campesinos medios se les permitió conservar sus tierras y propiedades .

Con respecto a la industria, movidos más por un pragmatismo, que por una política coherente, planeada y sistematizada, los líderes chinos pospusieron sus políticas originales de socialización, sobre todo en la industria urbana, a causa de su preocupación por la tendencia negativa y los bajos volúmenes de producción industrial que mostraban las empresas en aquellos momentos:

Tabla II.1

Producción Industrial en China

Fuente: State Statistical Bureau, Statistical Yearbook of China, 1986 ( pp. 24-26) y 1993 (pp. 334-361)

Esta situación incluía aquellos sectores en los que la producción industrial había gozado de ciertas ventajas comparativas, como era en el sector agrícola y en la producción de bienes intensivos en mano de obra. Como se muestra en la tabla II.1 en casi todos los rubros del sector industrial se muestra niveles bajos de producción en 1949 con respecto a los años anteriores. Con la finalidad de enfrentar la crítica situación que vivía el sector industrial las autoridades gubernamentales aplicaron, entre otras, las siguientes medidas:

- Centralización política y concentración de los cuadros mas capacitados en las empresas industriales clave de las principales ciudades, sobre todo en aquellas actividades industriales que pretendían estatizarse, como lo era en el sector de la industria pesada del hierro y el acero;

- Un mejor aprovechamiento de la capacidad industrial instalada que había sido deteriorada por la guerra y la falta de uso;

- Centralización de los ingresos fiscales de las provincias y de los gobiernos locales; así como el establecimiento de un impuesto a las ventas e impuestos especiales a los negocios;

- Socialización de la banca privada, centralización monetaria y del crédito y establecimiento del sistema de una moneda única en todo el país;

- Un control de precios ejercido inicialmente para las corporaciones estatales;

- La adopción de una política que proveyera de incentivos a los trabajadores y a los propietarios sin eliminar, de una manera radical, el sistema de propiedad privada: se aplicó una política “cautelosa” y “discriminatoria”. En el sector industrial se expropió a las empresas grandes y medianas, aunque se autorizó a las pequeñas industrias familiares y artesanas operar en forma independiente . En cuanto a los propietarios de las empresas expropiadas, aquellos que fueron considerados de tendencias nacionalistas se les ofreció la opción de continuar actuando como administradores de las empresas, o bien desligarse totalmente de ellas a cambio de un pago fijo; En el caso de los industriales considerados de la “burguesía burocrática” y todos aquellos quienes se encontraban vinculados a intereses extranjeros se les quitaron todas las propiedades sin compensación alguna;

- Durante este periodo se toleró la presencia de algunos sectores de la burguesía en el sector industrial y se aplicó una política “dirigista” hacia las empresas del sector privado;

Gracias a estas políticas en el sector industrial para el año de 1952 se habían recuperado los niveles de producción de la preguerra en la mayor parte de las ramas industriales, y para mediados de 1951 la inflación analizada había bajado al 15%.

A pesar de estas concesiones a un sector de la burguesía, el Comité Central del Partido Comunista, desde siempre, vio a los capitalistas como una clase y al mercado como una institución que con sus mecanismos de acción bien pudiesen contrabalancear el poder del Estado, por lo tanto, la transformación del sistema industrial, por razones económicas y políticas, era percibida como una cuestión de tiempo. Las acciones del nuevo gobierno mostraban el deseo de “socializar” y erradicar la propiedad privada de las empresas, sin embargo, dadas las condiciones de atraso, se prefirió actuar en base a cambios económicos graduales, de ahí que, sin eliminar las empresas privadas, se incrementó, de manera significativa el número de las empresas estatales y las empresas conjuntas entre el Estado y el sector privado como se observa en la tabla siguiente:

Tabla II. 2

Socialización de las empresas Industriales, 1949-1952

Públicas/ Privadas Empresas privadas con control gubernamental Empresas privadas sin control del gobierno

Fuente: Eckstein Alexander, China’s Economic Revolution, Cambridge, USA, p.76

Durante este periodo el Partido Comunista logra una mayor consolidación, gracias a los fuertes vínculos con el ejército y a la aplicación de una serie de medidas, como fueron: reforzar el control del territorio por la vía de dividir al país en 6 grandes regiones con un Comité de Administración Militar y un buró del Partido; la incorporación de nuevos cuadros a fin de reforzar aquellas regiones en los que el Partido mantenía una presencia escasa y predominaban las fuerzas del Kuomintang, y finalmente, mediante la aplicación de medidas pragmáticas que se dejan ver al privilegiar una política de “frente unitario”, que tiene como distintivo el incorporar en posiciones oficiales a ministros y funcionarios que no eran miembros del PCCh.

Otro elemento importante que repercutirá en la configuración de una política de industrialización y en la estructura institucional consiste en la intervención de China en la guerra de Corea. Su participación va a transformar el sendero económico y político que apenas se había iniciado, teniendo fuertes repercusiones en las recientes directrices que parecían sugerirse para las nuevas instituciones:

- Desde el punto de vista de su política exterior propició un mayor acercamiento de China con la Unión Soviética, haciéndola más susceptible de asimilar e imitar la experiencia soviética y de recibir apoyo y asesoría de ese país para la aplicación de políticas diversas.

- Desde el punto de vista de su política interior se tomaron medidas más radicales, no solo para golpear al nacionalismo, sino para movilizar recursos para la guerra a través de la campaña: “Ayuda a Corea, Resistir a América”; por lo cual se profundizó la desprivatización en el sector industrial y se alentó la colectivización en el campo .

- Desde el punto de vista económico se alentó la aplicación de una “industrialización” orientada hacia la “industria pesada” con una doble finalidad: producir bienes de capital necesarios para elevar los niveles de inversión y para proveer la maquinaria que pudiese garantizar la seguridad nacional ante un eventual enfrentamiento con potencias de occidente .