2.7. Conclusiones

Con este capítulo: “Estrategia de Desarrollo Industrial en China durante la prerreforma. La emergencia y hegemonía de las instituciones socialistas” se busca establecer los nexos entre: el Estado, políticas de industrialización y el desempeño económico e institucional con la finalidad de sentar las bases que permitan explicar los alcances y limitaciones logrados por la economía china y comprender el porque de la aplicación de las reformas a fines de 1979.

De acuerdo al análisis nos permitimos exponer las siguientes conclusiones:

1. La experiencia de crecimiento industrial vivida por China durante este periodo se caracteriza por una continua transformación de la economía en un contexto de cambios permanentes del entorno. La burocracia estatal, con la firme intención de alcanzar los niveles de desarrollo de los países más avanzadas alentará un programa de industrialización e irá conformando una estructura institucional ad hoc a los objetivos establecidos para cada una de las diversas fases, con la finalidad de que soporte y coadyuve para el éxito en la aplicación de esas políticas. Habría que puntualizar que el impulso que otorga el Estado a las nuevas instituciones no es lineal, como tampoco lo fueron los objetivos de crecimiento industrial adoptados, asemeja mas bien a una política de “avance y retroceso” con sus previsibles efectos en la consolidación de la estructura institucional.

2. Existe la convicción de que a través de la intervención y el liderazgo estatal se podrá acelerar una dinámica de industrialización, por lo tanto, a través de un proceso de toma de decisiones vertical y autoritario se adopta una estrategia donde a la agricultura se le asigna la función de ser el soporte principal para el desarrollo del sector industrial. Al interior de este sector se prioriza la industria pesada en virtud de considerársele la “columna vertebral” a través de la cual se estimulará el crecimiento para el resto de las industrias y ser un sector clave para la seguridad nacional.

3. Basar la industrialización en el sector de la industria pesada obliga al Estado a que aplique toda una serie de medidas para favorecer su crecimiento, como son: bajas tasas de interés, mantener un tipo de cambio sobrevaluado, conservar bajos precios en los insumos industriales y el transporte, establecer una política de salarios bajos, aplicar subsidios diversos a la industria, etc. Con la implementación de esas políticas se pretende conservar los costos de inversión de capital relativamente bajos e incrementar los recursos para la reinversión. Existe, sin embargo, el riesgo de que esos recursos generados, gracias a la aplicación de esas políticas, no se canalice a los proyectos asignados, máxime que se trata de proyectos que requieren de un gran periodo de tiempo para su maduración: ¿Cómo lograr hacer efectivas esas políticas y asegurar que esos recursos fuesen reinvertidas en el sector y en los proyectos deseados?. Para que esa política de industrialización sea efectiva el Estado alienta la “transformación socialista” y promueve el establecimiento de “arreglos institucionales formales” que permitan soportar y asegurar su aplicación y su éxito:

- Un cambio de régimen de propiedad privada a un régimen de propiedad estatal permite al Estado asegurar que las utilidades acumuladas se reinviertan en el sector y en los proyectos privilegiados;

- La propiedad colectiva y/o comunal en las zonas rurales permite ser una fuente de abastecimiento segura y barata de alimentos para los centros urbanos;

- Un sistema de planeación central exige a las empresas la aplicación de políticas acordes con los objetivos previstos en los diversos planes estatuidos por el Estado;

- El sistema unitario permite al gobierno proveer a los residentes urbanos de alimentos baratos y de los medios necesarios para satisfacer otras necesidades (empleo seguro, educación, servicios médicos, habitación, vestido, etc.), sin lo cual la estabilidad social y una política de bajos salarios en el sector industrial no podría ser viable;

- Al reemplazar el Estado al mercado, evita que los sectores que no son prioritarios compitan con los que si lo son en la asignación de los recursos; controla la demanda y oferta de bienes y establece una regulación de precios acorde con las políticas del gobierno central;

- La supresión de la competencia y el establecimiento de un control autoritario posibilita la asignación de recursos a proyectos estratégicos.

4. Este periodo va a marcar las pautas de crecimiento que habrán de aplicarse hasta antes de la reforma cuyo sustento estriba en las transformaciones institucionales que se fueron sucediendo en un contexto político dual; por un lado, de incertidumbre ante un eventual ataque en contra del naciente socialismo y del temor al resurgimiento de la ideología capitalista, a la vez, prevalecía en China un optimismo exagerado con respecto al futuro del socialismo. En consideración de estas circunstancias la autoridad gubernamental impuso estrategias tendientes a cambios acelerados cuyas consecuencias fueron negativas tanto para la economía como para la sociedad. El proceso seguido encontraba los siguientes rasgos: Durante la fase inicial de industrialización, bajo la égida de un Estado autoritario centralmente planificado, se experimentó en China un rápido crecimiento. Sobre la base de la aplicación de políticas económicas e institucionales “moderadas”, durante el periodo de rehabilitación, la economía y la industria se expandieron mas rápidamente que en cualquier otro país asiático en desarrollo. Este éxito generó una confianza extrema en el gobierno de lo correcto de sus políticas y de la posibilidad de profundizar en la aplicación de las medidas “socialistas”. Con la instauración de la Estrategia del “Gran Salto hacia Adelante”, se aplicaron políticas y propuestas institucionales de corte “radical”, intentándose con su aplicación acelerar el paso hacia el establecimiento de una “sociedad comunista”. Se establecieron objetivos ambiciosos, el liderazgo colectivo, que había prevalecido hasta entonces y que era contrario a esta estrategia, fue reemplazado por un liderazgo único. Este experimento dio lugar a fallas desastrosas generándose considerables problemas económicos y una gran cantidad de pérdidas de vidas humanas. El fracaso que sigue a la aplicación de estas políticas y la crisis a que condujo exigieron una corrección de rumbo económico, el gobierno se vio forzado a entrar a un periodo de “ajuste” en orden a reparar los daños.

Cuadro II. 3 Tipos de propuestas institucionales durante el periodo del Gran Salto Adelante

Arreglo institucional

Propuestas Radicales

Derecho de propiedad Establece mecanismos que tienden a eliminar los derechos de la propiedad privada en cualquiera de sus modalidades

Socializar las empresas (vía propiedad estatal) y el establecimiento de un sistema comunitario.

El funcionamiento del mercado El funcionamiento del mercado es contrario al socialismo, por lo que propone reemplazar los mecanismos de mercado por una planificación central dirigida por el Estado.

Elección de políticas Se aplican medidas descentralizadoras con la finalidad de conceder mayor autonomía política y administrativa a las provincias para minar el poder colectivo del centro

Competencia Se suprime la competencia entre empresa y regiones

Estímulos Se sustituyen los incentivos materiales por incentivos espirituales y de emulación. Se promueve el estímulo a la solidaridad colectiva y la responsabilidad de las masas

Estructura

Laboral Se desalienta la especialización técnica y la diferenciación entre los diversos niveles laborales

Fuente: Elaboración propia

5. Los “arreglos institucionales” buscaban ser el soporte necesario para la aplicación de las diversas políticas, por lo tanto, la elección de instituciones no correctas, fueron serias limitaciones para el cumplimiento de los objetivos de industrialización conduciendo a resultados no deseados. Los resultados prácticos que se muestran en cada fase para cada indicador dejan constancia de la efectividad de uno o de otro “arreglo institucional”. En la siguiente tabla se deja ver un periodo de rehabilitación con resultados altamente satisfactorios, un decreciente desempeño para el 1er Plan Quinquenal y con resultados francamente negativos durante el Gran Salto Adelante.

Tabla II.8 Indicadores Básicos de Crecimiento Económico durante la prerreforma, 1952-1962

Fuente: State Statistical Bureau, Division of National Economic Balance Statistics, Collection of Statistical Data on National Income (1949-1985), China Statistical Press, Beijing, 1987, pp. 2 y 45-46

6. Durante este periodo de estudio se observa una clara correlación entre los diversos arreglos institucionales y el desempeño tenido. Durante el periodo de rehabilitación económica las propuestas moderadas tuvieron un impacto positivo. Durante el Primer Plan Quinquenal, en que se imponen mecanismos institucionales propios del “socialismo” se inicia una declinación manifiesta. Sin embargo, será durante el Segundo Plan Quinquenal, periodo en que se aplican las políticas del Gran salto hacia Adelante, en que se romperá con el gradualismo y se impondrá políticas radicales con manifiestos resultados negativos.