5. Segunda Etapa (1884-1988): La coexistencia de arreglos institucionales en la transición hacia una economía de mercado

5.1. Introducción

En consideración de las lecciones del Plan de 10 años y de sus frustrados objetivos, el nuevo gobierno se propone continuar en lo esencial con la política económica e industrial del periodo de reorientación, por lo que al aprobarse el Sexto Plan Quinquenal (1981-1985) el gobierno es cauteloso y moderado en sus previsiones, máxime que se había iniciado la aplicación de ciertos arreglos institucionales en el sector agrícola y en la industria, cuyos resultados, aunque exitosos en su primera fase, eran todavía inciertos para su generalización. A inicios de este periodo (1984) se había recuperado la confianza en un nuevo liderazgo y reinaba un gran optimismo en la burocracia partidaria, gubernamental y en la sociedad en su conjunto, dado que con la política de reorientación y la aplicación de los “arreglos institucionales” de inicios de la reforma se había logrado un significativo avance en el crecimiento económico y se habían rebasado ampliamente los objetivos trazados en el Sexto Plan, como se muestra en la siguiente tabla:

Tabla V.1 Sexto plan quinquenal: Objetivos y Resultados (1981-1985)

Fuente: State Statistical Bureau of Republic of China, China Statistical Yearbook, 1992 pp. 18-23, 1996, pp. 22-29

En consideración del principio de que: “la práctica es el único criterio para verificar la verdad”. La descolectivización en el campo y los experimentos en algunas industrias y regiones habían mostrado que la única manera que había para estimular a las empresas y desarrollar su potencial radicaba en no depender más de los viejos métodos de planificación central y profundizar un proceso de reforma orientada hacia el mercado. Para nadie era desconocido que el éxito logrado durante la fase anterior había sido gracias a los resultados obtenidos por la aplicación de una reforma institucional que había incentivado las fuerzas del mercado por lo que se despertó un enorme interés por establecer nuevas y mas radicales reformas que permitieran continuar por ese sendero de crecimiento. En consideración del método de “caminar a tientas sobre piedras al cruzar el río” se distinguen dos etapas continuas que van a empujar hacia la profundización en la aplicación de los “arreglos institucionales” que tienden a alentar al mercado:

• La primera etapa, va de 1984 a 1986, cuyas características esenciales consistieron en: la aplicación cautelosa de medidas incrementales dirigidas a fortalecer al mercado y la presencia de un lenguaje ambiguo en sus postulados que fue adoptado por el gobierno con la finalidad de no romper abruptamente con la vieja concepción ideológica .

• La segunda etapa, se ubica posterior a 1986, se caracterizará por una mayor aceleración en la aplicación de la reforma trayendo como consecuencia una ampliación del mercado y un severo encogimiento del plan. Es una etapa en que el objetivo de la reforma se definió explícitamente como: “el establecimiento de una economía de mercado socialista” basándose en el principio práctico de que: “al Estado le corresponde regular al mercado (regular la relación entre la oferta y la demanda) y a éste le corresponde orientar a las empresas (a tomar decisiones para su gestión)”. Características que se irán observando a través de la exposición de los principales arreglos que se fueron sucediendo para cada uno de los diversos sectores industriales.