5.4.3. Reforma al sistema de incentivos en las empresas estatales

Los cambios que se presentaban en la estructura del proceso de toma de decisiones al interior de la empresa y las reformas en el sistema administrativo exigían adecuaciones del sistema de incentivos que soportara esos cambios y posibilitaran una asignación mas eficiente de los recursos. En virtud de que la reforma no modificaba los derechos de propiedad de las empresas estatales y por el hecho de haberse introducido nuevos mecanismos para la gestión de las empresas era de esperar que se experimentaran, y posteriormente se generalizara, la aplicación de un nuevo sistema de incentivos que garantizara una separación efectiva en la separación de los derechos de propiedad y de control de las empresas estatales.

Se experimentaron durante este periodo dos mecanismos con el propósito de garantizar una separación efectiva de los derechos de propiedad y de control de las empresas estatales: el “sistema de contratación de utilidades” y el “sistema del pago de impuestos por utilidad”. Como una continuación del “Sistema de participación de utilidades” el “sistema de contratación de utilidades” consistía en que cada empresa individual negociaba con el Estado los niveles en la participación de utilidades mismas que quedaban establecidos en un contrato. El sistema del pago de impuestos por utilidad, en cambio, buscaba convertir la remisión de utilidades en impuestos. Con esta última propuesta buscaban darle una mayor seguridad a los montos financieros que serían remitidos al gobierno central, a la vez, que les concedía a las empresas mayor autonomía financiera después de cubierto el pago de impuestos correspondiente. Durante este periodo se aplican ambas modalidades. El sistema de pago de impuestos por utilidades reemplazó al sistema de participación de utilidades a partir de junio de 1983, sin embargo, en 1986 el sistema de contratación de utilidades fue traído y de nuevo oficializado para ser aplicado por las empresas estatales. En este apartado se habrán de analizar brevemente, desde el punto de vista institucional, los límites y alcances de ambas propuestas

Cuadro V.3

Ventajas en la aplicación de un sistema de pagos de impuesto por utilidades

sobre el sistema de participación de utilidades

Sistema de Participación de utilidades Sistema de pago de impuestos por utilidades

La tasas de pagos de las empresas al Estado no son uniformes, éstas se basan en la negociación entre las empresas y las autoridades gubernamentales, por lo tanto, se introducen elementos de arbitrariedad.

Al ser los impuestos por utilidades uniformes se elimina la arbitrariedad y se fortalece la objetividad en el sistema de incentivos

Al ser los pagos inestables introduce elementos de incertidumbre en las expectativas de la empresa por lo que se puede sentir temor en revelar su capacidad productiva real dada la exigencia a un incremento futuro en la tasa de pagos al Estado

Los impuestos no son solo uniformes sino que son estables al menos por un determinado número de años. Por lo tanto se reduce el elemento de incertidumbre y las empresas podrían esperar ser motivadas para revelar su producción real sin temor

Las utilidades son el principal indicador de éxito de una empresa y dado que existe un sistema de precios irracional una maximización de utilidades puede reforzar efectos negativos

Se aplican algunos impuestos específicos para eliminar los efectos negativos de un sistema de precios arbitrarios. Por ejemplo, se incluyen impuestos sobre el uso de la tierra y los recursos naturales, se aplica un impuesto al producto para eliminar el exceso de utilidades que resultan del establecimiento de altos precios fijos; un impuesto municipal para mantenimiento y construcción para eliminar con ello las ventajas que disfrutan las empresas que disponen una mejor localización, infraestructura y medio ambiente, etc.

Se podrían exacerbar los problemas de un sobre- descentralización respecto de los recursos financieros de un país.

Bajo este sistema se mantiene un mayor control desde el centro y se evita el descontrol de las relaciones entre el centro y las localidades.

La intermediación de los gobiernos locales entre las empresas estatales y la autoridad central resulta necesaria y con ello se incrementan los costos de transacción e intermediación

Se evitaría la intermediación entre los gobiernos locales y las empresas para el pago de impuestos. La agencia local no exigiría ingresos residuales de la empresa. Con menos incentivos para supervisar a la empresas se incrementaría la autonomía de la empresa

Fuente: Elaborado con información de: Shirk Susan, The Political Logic of Economic Reform in China, University of California Press, USA, 1993, pp. 245- 278.