Comercio Exterior de la Región Arequipa y sus Ventajas Comparativas

Pedro Villena Pacheco

 

EL COMERCIO EXTERIOR PERUANO

PERSPECTIVAS Y ESCENARIOS QUE AFRONTA EL COMERCIO EXTERIOR PERUANO.

Cuando el año de 1990 asume el Gobierno el Presidente Ing. Alberto Fugimori, comienza un nuevo periodo para el País, debido al cambio de Modelo de Desarrollo, básicamente este se ubica dentro del Modelo Neoliberal de Desarrollo Económico. Para implementar este Modelo se inicia una serie de reformas que liberalicen la Economía como: eliminar las restricciones al movimiento de capitales, liberalizar el comercio exterior, eliminar las barreras al comercio exterior, disminuir los aranceles, dejar flotar el tipo de cambio y otras serie de medidas como: Estabilizar la economía, disminuir la inflación a niveles internacionales, privatizar las empresas del estado, reconstruir el sistema vial, combatir al terrorismo, etc.; que en forma indirecta contribuyen a sentar las bases del futuro desarrollo de nuestro Comercio Exterior.

Establecidas las bases para un desarrollo sostenido, durante el primer Gobierno del Presidente Ing. Fugimori; el impacto inicial fue sobre las importaciones que tuvieron un crecimiento significativo, con respecto a las exportaciones, debido a la liberalización del comercio y a las necesidades del Desarrollo Económico del país. La Balanza Comercial, en el año 1995, fue negativa en US$ 2241.5 millones de dólares. El ajuste económico que se aplicó a la economía, impactó fuertemente sobre el aparato productivo, muchas empresas quebraron y otras se cerraron por la fuerte competencia de productos externos. Para superar esta situación, el Gobierno quiso canalizar su apoyo a los sectores que mejor estaban preparados para exportar y competir. Para canalizar este apoyo, surgió la necesidad de plantearse las siguientes preguntas: ¿a que se sectores se apoya?, ¿en cuales el país está mejor preparado y tiene potencial competitivo para aprovechar mejor el escenario internacional?. La respuesta a las mismas se dio en 1995.

En el año de 1994, el Gobierno contrató los servicios del Grupo Monitor que es una Consultora Internacional, dirigida por el Economista Michael Porter, considerado el padre de las Ventajas Competitivas; él sostenía: La prosperidad de un país se crea. No nace de las dotaciones de recursos naturales, su fuerza laboral, las tasas de interés o el valor del tipo de cambio. La competitividad de una nación, depende de la capacidad de su industria de innovar y mejorar. Este Grupo elaboró un estudio denominado “Ventajas Competitivas del Perú”. Los resultados del estudio fueron presentados a 29 empresario peruanos en la ciudad de Boston, EEUU., en junio de 1995. El estudio sostenía que: El Perú tenía Ventajas Competitivas en tres sectores, ellos son: Confecciones textiles, por la calidad de su algodón; turismo, por su riqueza cultural, ecológica y geográfica; y agro-industria, por sus valles, pisos ecológicos y biodiversidad.

La realidad actual, ha demostrado que este estudio respondió con certeza las preguntas anteriores, es así que después de 10 años de presentado, el Perú hoy se ha convertido en uno de los países estrella a nivel Latinoamericano y mundial en agro-exportaciones, especialmente espárragos (US$ 100 millones de dólares), que el año 2004 este sector ha exportado por casi US$ 1,400 millones de dólares. Según el Director de PROMPEX, el Perú, solo en el Norte del País tiene dedicadas a la Agricultura aprox. 325,000 Het. y Chile en total 280,000 Het., que con esta extensión ha Exportado aprox. 5 mil millones de dólares, lo que nos demuestra la gran productividad de la Agricultura chilena y las grandes posibilidades agrícolas del Perú. Las confecciones textiles peruanas, se han exportado por US$ 1,092.2 millones de dólares, son de calidad en comparación a los textiles de los países asiáticos, a pesar que hoy importamos algodón. El turismo se ha incrementado significativamente, el movimiento de turistas extranjeros y nacionales es aproximadamente de 1.2 millones de turistas a las diferentes ofertas, tales como: turismo cultural, turismo de aventura y turismo ecológico.

En la actualidad el país cuenta con una oferta exportable de más de 4,000 productos según el MINCETUR, y cada vez es mayor la participación de las regiones, beneficiándose de sus impactos positivos en empleo e ingreso. Este sector ha generado más de 1 millón de empleos o sea que aproximadamente de cada 4 puestos de trabajo formales, 1 corresponde a este sector y participan más de 2,450 empresarios. Las exportaciones tienen un crecimiento de 38.7 % entre los años de 2003 al 2004 y para el año del 2005 se espera exportar 16 mil millones de dólares, de estos aprox. el 70% serán Exportaciones Tradicionales y el 30% Exportaciones No Tradicionales. El éxito de haber mantenido el Modelo, lo observamos ahora en el sector externo, que se esta convirtiendo en el motor de la economía, es así que en cuatro años se han duplicado las exportaciones; si bien una parte de esto se explica por la subida de los precios de las materias primas (Comodities), que según el nuevo Director Ejecutivo de PROMPEX, Econ. Juan Carlos Mattos, el 55% responde a la subida de precios internacionales y el 45% al incremento de la Oferta Exportable.

La perspectiva del Comercio Exterior Peruano son buenas, pero requieren de bases sólidas y continuas en el tiempo como: políticas económicas que den estabilidad a la economía; el apoyo al sector externo; apoyo a la generación de las cadenas productivas; eliminar los sobre costos, etc. El conjunto de estas políticas irán profundizando y consolidando la posición del Perú, como una Economía Competitiva, lo que garantizará que nuestras exportaciones continúen un crecimiento sostenido y ampliando su Oferta Exportable.

Consolidar el Sector Externo, depende también del grado de apertura de la Economía, es así que el país ha firmando una serie de “Acuerdos de Complementación Económica” con los países de América Latina y al margen de ellos, también forma parte de dos bloques económicos: La Comunidad Andina y el MERCOSUR. Con MERCOSUR, el acuerdo está en revisión y el comercio continúa bajo los Acuerdos parciales (ACE) que se tiene con los países de este Bloque. En Conjunto estos acuerdos han permitido incrementar el comercio intra-regional, sin embargo no se ha logrado firmar ningún acuerdo importante con países desarrollados. En la actualidad se tiene la APTDEA, que es la “Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de la Droga” de EEUU, promulgada el 6 de agosto del 2001 y vence el 31 de diciembre del 2006. Esta Ley otorga 6,200 items para que los productos peruanos, colombianos y ecuatorianos, entren al mercado norteamericano con arancel cero y de acuerdo a cuotas y demás condiciones que establece la propia Ley; para el caso de los textiles en los cuatro años la cuota máxima que debe alcanzar, es el 5% de las importaciones de textiles de EEUU. Esta Ley reemplaza a la anterior “Ley de Preferencias Arancelarias Andinas”, conocida como ATPA, promulgada el 4 de diciembre de 1991 y venció el 4 de diciembre de 2001, otorgó 5,500 items. En base a esta Ley, nuestras exportaciones a este mercado se han incrementado hasta aproximadamente el 30% del total, convirtiendo a EEUU en nuestro principal mercado, pero, aún no se ha logrado aprovecharla en toda su extensión, debido a que nos falta mayor oferta exportable en la mayor parte de partidas otorgadas.

Otro acuerdo que favorece al Perú en el marco del Organismo Mundial de Comercio (OMC), es el Sistema Generalizado de Preferencias Plus (SGP-plus) otorgada por la Unión Europea, recientemente aprobada para los países andinos productores de coca. El SGP, sigue manteniéndose para los Países en Desarrollo (PED), es producto de un Programa establecido en el marco del UNTAC, en la década de los años 60, que consistía en que algunos Países Desarrollados (PD) otorgaban ciertos beneficios arancelarios a algunos PED. El SGP, tuvo una vigencia inicial de 10 años, posteriormente se ha ido renovando o ampliando en el marco del GATT y después en el OMC, este sistema no ha existido como tal, sino que constituyen 16 esquemas iniciales distintos con elementos comunes que corresponden a 24 países otorgantes.

El Perú, todavía no ha logrado firmar ningún Tratado de Libre Comercio (TLC) con una economía desarrollada. El TLC, que el país ha impulsado con la Unión Europea (UE), ha quedado condicionado a iniciar las conversaciones en bloque con la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y no individualmente; las reuniones de los equipos negociadores se iniciaran el año 2006. Con la China, inicialmente se anuncio que se solicitaría la firma de un TLC, pero ahora solo se va ha firmar un Acuerdo de Alcance Parcial; este país es el segundo destino de nuestras exportaciones, después de EEUU. Con la India no se tiene previsto ampliar o firmar un nuevo Convenio, a pesar que es uno de los futuros grandes Megamercados. Con Tailandia, se anuncio la firma de TLC, pero no se ha informado la fecha de inicio de conversaciones; igual con Chile, a pedido de ellos se ha aceptado firmar un TLC, a pesar que tenemos un Acuerdo de Complementación Económica (ACE), que liberaliza el comercio con partidas de desgravación inmediata y otras a un plazo de 18 años, sin embargo Chile pide que estos plazos se acorten. Las conversaciones para un TLC con Chile se iniciaran el año 2006.

Las conversaciones para la firma de un TLC con EEUU, se encuentran en plena negociación, en la misma que aún no se han logrado los acuerdos definitivos en los puntos de agricultura, propiedad intelectual y medicamentos; debido que es la primera vez que el país firmaría un acuerdo de este tipo con un país desarrollado y que es la primera potencia mundial, en el que se compromete muchos sectores claves de la economía nacional. Además este Tratado compromete al país en aproximadamente 14 temas nacionales, muchas de ellas muy sensibles (agricultura, propiedad intelectual y medicinas) por las implicancias que tiene en la producción nacional, el ingreso y el empleo, lo que esta generando resistencias cada vez mayores. Muchas protestas se manifiestan por desconocimiento y temor y otras por intereses políticos e ideológicos. El hecho de firmar un tratado, significa que ambos países deben de ganar, en consecuencia los equipos negociadores deben velar por los intereses nacionales, tal como lo ha manifestado el Ministro de Comercio Exterior, si es necesario un mayor número de rondas debe hacerse, con la finalidad de lograr acuerdos que satisfagan a ambas partes, a pesar que el entorno internacional nos es cada vez más desfavorable, especialmente por lo ocurrido en la Unión Europea. Sin embargo, satisfechas las anteriores, debe de firmarse en el menor tiempo posible, por dos razones: la primera, porque el APTDEA concluye el 31 de diciembre del 2006 y segunda, porque la aprobación por el congreso del Perú y las Cámaras de EEUU requieren bastante tiempo; el ejemplo actual, es el Tratado con el CAFCA (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Nicaragua y República Dominicana), recién después de un año de aprobado y firmado el Convenio, se ha ratificado en las dos Cámaras de EEUU.

De no firmarse el Tratado, los logros en comercio exterior y especialmente en exportaciones hacia los EEUU se verían seriamente afectados, las perdidas en producción ingreso y empleo serían significativas mientras se busca otros mercados, además perderíamos presencia en uno de los mercados más dinámicos y potenciales del Mundo, sería difícil competir con otros países que ya han logrado Acuerdos o Tratados, como Chile. A pesar de las resistencias de algunos sectores de la población, tenemos que aceptar y comprender estamos dentro del área de influencia de EEUU y además por tradición, dependencia o costumbre hemos tejido históricamente unas relaciones económicas, financieras, comerciales y hoy laborables (por la migración a ese país), que han estrechado nuestras relaciones. Con la firma del Tratado, siempre habrá sectores que se ven perjudicados tanto en EEUU y el Perú, para ello el Gobierno debe diseñar los mecanismos de ayuda correspondientes, así como lo ha hecho EEUU con la “Ley de Asistencia por Ajuste Comercial”, que está dentro del paquete de 4 leyes denominada “Ley de Comercio 2002” que corresponden al APTDEA.

Si el Objetivo que postulamos es superar el perfil actual (Ver Anexo Nro.13) y queremos un país nuevo con presencia a nivel internacional, con una producción moderna y competitiva, con niveles de ingreso internacionales, con bajas tasas de desempleo y pobreza, el Perú tiene que abrirse al mundo. Para ello debemos afrontar con valentía los desafíos que se presenten, firmar Tratados con todos los países más importantes, tal como lo está asiendo Chile y México. Chile, tiene 45 Tratados firmados con diferentes países, entre ellos EEUU, Unión Europea, Corea del sur, China y está negociando con la India. México, tiene 50 Tratados firmados. Sus economías se fortalecen y han logrado mejores indicadores de desarrollo que el Perú, sus Comercios Exteriores continúan expandiéndose a mayores tasas que el de nuestro país; continúan abriendo su economía y haciéndolas más competitivas, su preocupación actual ya no es como salir del sub-desarrollo sino como pasar ha ser una Economía Desarrollada y como aprovechar mejor el escenario internacional. Si retrocedemos a los años de los setentas, encontraremos a una economía chilena igual o peor que la nuestra, sin embargo hoy ha cambiado y nos afecta por el enfrentamiento Geopolítico que tenemos, hemos quedado retrazados; tal como sucedió entre los países de América Latina y los asiáticos.

La deducción y conclusión que genera este análisis, a pesar de la discrepancia y polémica que pudiera despertar, el único camino que le queda al Perú es el que han seguido los países asiáticos y hoy lo hace Chile y México, si no somos competitivos y aprovechamos nuestras Ventajas Comparativas y generamos Ventajas Competitivas, si no nos abrimos al Mundo y enfrentamos los riesgos con valentía, habremos perdido otra oportunidad histórica que se nos presenta hoy. Creo que habría que tomar la idea de Jorge Basadre, no esperar al siglo XXI para superar nuestros problemas, sino que espera el siglo XXI que seamos nosotros como País.

---