EL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA EN EL ÁMBITO REGIONAL
Guillermo Campos Ríos INTRODUCCIÓNEste documento no tiene la pretensión de ubicarse en la línea de los estudios territoriales, aunque si otorga un fuerte énfasis a la importancia de lo regional al analizar las experiencias de fomento y promoción de la ciencia y la tecnología. Este enfoque permite ubicar en un mejor plano a un amplio conjunto de propuestas teóricas que se enmarcan en la economía del cambio tecnológico, que son muy útiles para la comprensión de las articulaciones existentes entre la producción y la innovación pero que al pretender una aplicación concreta resultan extremadamente generales.A partir de las experiencias realizadas en México para fomentar el desarrollo de regiones con alto nivel científico y tecnológico y de los testimonios y análisis de experiencias similares ensayadas en América Latina es que se hace una revisión de los efectos benéficos que puede dejar el hacer estudios con un enfoque regional. De hecho, es una crítica a los estudios estrictamente económicos que operan a un alto nivel de gran agregación de los datos y solo ofrecen visiones de conjunto, pero fundamentalmente porque son incapaces de percibir el detalle de la actuación de cada uno de los agentes que participan en un sistema concreto de investigación. La relación ciencia-sociedad ha sido dejada de lado por los análisis específicamente económicos y en ello radica su mayor debilidad explicativa y de planificación, en este artículo se pone énfasis en la necesidad de hacer estudios de carácter multidisciplinario que nos permitan observar en detalle el papel de los agentes regionales que son los que previsiblemente estarían en opción de volver eficiente un proyecto de impulso a la ciencia y la tecnología.
Se ofrece a continuación parte del texto del
artículo, sin formato, notas, tablas ni ilustraciones.
Los estudios tradicionales sobre ciencia y tecnología generalmente no incluyen
en su análisis ni a sujetos ni a espacios concretos. Los sujetos se consideran
solo como un sustrato físico que es el soporte del trabajo y, a su vez, el
trabajo se considera como una actividad siempre constante e indiferenciable de
sujeto a sujeto y, evidentemente, los contextos no juegan el papel que debían.
Los estudios tradicionales del cambio tecnológico se basan en el modelo
neoclásico de Robert Solow, donde la capacidad productiva depende no sólo de los
factores capital y trabajo sino de un factor tecnológico de naturaleza exógena,
este modelo es la base de la explicación sobre los efectos de la educación, la
ciencia y la tecnología sobre la capacidad productiva de los países; aunque no
existen individuos en sentido estricto, más que agrupados como “factores” de la
producción. Este esquema fue superado por la propuesta de los modelos endógenos,
también inscrito dentro de la tradición neoclásica. La nueva formulación
consiste en suponer que la tasa de crecimiento no depende de un factor exógeno
–como la concibe el esquema de Solow- sino de comportamientos optimizadores de
los agentes, especialmente en lo que se refiere a acumulación de capital físico
y humano. El componente tecnológico se convierte ahora en una variable endógena.
La idea central es que al acumular capital, físico o humano, una empresa aprende
y adquiere conocimientos que benefician también a las demás empresas (Rohmer;
1990).
Esta nueva propuesta ha dejado dos conclusiones que resultan importantes para
comprender la necesidad de ampliar el ámbito de observación y de consideración
de otras variables en los estudios de C y T
i) Han colocado al cambio tecnológico en el centro del debate teórico sobre el
crecimiento
ii) Admite la posibilidad de fuertes diferencias entre las tasas de crecimiento
de países que tienen condiciones iniciales diferentes (Vence; 1995)
Esta última conclusión se contradice con la previsión de convergencia que se
deriva de los modelos neoclásicos pero especialmente contribuye a incluir en el
análisis de problemas concretos, a los contextos locales.
La corriente evolucionista en los estudios de C y T marca un avance en la
definición de acciones concretas, aunque no deja de mantener un nivel de
explicación limitado a una dimensión económica. Esta corriente recupera la
visión sostenida por Joseph Schumpeter especialmente en cuanto a los conceptos
de innovación y cambio.
El modelo evolucionista obliga a romper con muchos de los supuestos del modelo
neoclásico y reconoce que existen comportamientos diferentes, no necesariamente
optimizadores y que una innovación juega un papel central en la creación y
recreación de diferencias en procesos y productos pues pone en acción eventos
competitivos y selectivos (evolucionista) en el que unas empresas crecerán y
otras se estancarán o desaparecerán.
Este enfoque permite una explicación diferente de la “convergencia” entre
países. Para explicar porque las tasas de crecimiento difieren, se incorporan
tres factores explicativos
• La creación y difusión de una nueva tecnología y los factores relacionados con
la explotación económica de la innovación.
• Una innovación es un factor que esta permanentemente recreando diversidad y
diferencia, con lo cual, en la medida que sea explotada productivamente impulsa
la divergencia entre los países.
• Una capacidad tecnológica es algo que se construye acumulativamente y presenta
propiedades de crecimientos crecientes. En todo caso, para dar alcance no basta
con inversiones e importación de tecnología sino que es necesario realizar
actividades tecnológicas propias.
El análisis de un grupo de países pobres permite afirmar que cuando una brecha
tecnológica es más grande y existe una reducida capacidad social (nivel
educativo sobre todo) puede dar lugar a un círculo vicioso de bajo crecimiento.
Fue a partir de la década de los setenta cuando logró desarrollarse la corriente
evolucionista, con base en estudios históricos (N. Rosenberg), del análisis de
las relaciones entre las ondas largas de la acumulación y los sistemas
tecnológicos (G. Mensch, C. Freeman, C. Pérez) y de la perspectiva de los
paradigmas y su evolución a través de trayectorias tecnológicas (R. R. Nelson,
S. G. Winter, G. Dosi, K Pavitt).
En la óptica de los evolucionistas se entiende que las transformaciones
verdaderamente significativas surgen de la interrelación entre innovaciones. Los
sistemas tecnológicos son constelaciones de innovaciones interrelacionadas
técnica y económicamente que afectan varias ramas del aparato productivo. De
acuerdo con Schumpeter, hay innovaciones radicales que son verdaderas
revoluciones tecnológicas, en realidad son una constelación de sistemas
tecnológicos con una dinámica común. Cada revolución tecnológica se basa en una
modificación radical y duradera en la dinámica de costos relativos del conjunto
de todos los posibles insumos del proceso productivo.
Si el proceso técnico es acumulativo no sólo a nivel de la compañía sino también
al nivel de país, la ventaja relativa de un país frente a otro no proviene de
cualquier dotación original - como lo postula la teoría neoclásica - sino de
diferencias de conocimiento, experiencia tecnológica, las cuales son
reproducidas a través del tiempo y de las instituciones.
La incógnita para los evolucionistas es precisamente el peso socionstitucional,
¿qué tan rápido pueden responder las diversas instituciones y prácticas sociales
a un nuevo paradigma? La capacidad de adopción y la creatividad institucionales
son fundamentales. Planteando que quienes den el “salto” no serán necesariamente
los países desarrollados, sino aquellos que logren una mejor correspondencia
entre el potencial tecnológico, el consenso social y el marco institucional.
Un concepto central de los evolucionistas es el de Sistema Nacional de
Innovación (S.N.I.), que ha sido construido a partir de identificar aquéllos
elementos que inciden en el proceso de innovación. Así, Patel y Pavitt lo
definen como las instituciones nacionales, su estructura de incentivos y sus
competencias, que determinan la tasa y dirección de aprendizaje tecnológico (o
el volumen y composición de las actividades generadoras de cambio) en un país.
Nelson y Rosenberg (1993) adoptan un concepto más amplio y acentúan que: a) se
trata de ubicar e incluir los factores que influyen las capacidades tecnológicas
nacionales, b) al hablar de sistema se subraya que es un conjunto de actores
institucionales que interaccionan y juegan un rol principal en el desempeño
innovativo, c) el aspecto “nacional” debe tomarse con cuidado, pues a nivel de
rama pueden existir elementos que influyen en unas y en otras no y, por otro
lado, existen instituciones y organizaciones que responden a una lógica externa
y que pueden influir en el sistema nacional, tal es el caso de las empresas
multinacionales.
Pese a la existencia de diferencias en torno al análisis del S.N.I., Dosi
puntualiza lo que serían hipótesis comunes, básicas: 1) el conocimiento es mucho
más apegado y dependiente del contexto que la información 2) el mecanismo de
reforzamiento de la reproducción del conocimiento está ampliamente extendido a
la especificidad local, 3) con la globalización de los mercados y actividades de
producción, la acumulación pudiera aun incrementar la diversidad entre las
naciones y regiones si las externalidades del conocimiento local sobrepasan la
difusión del conocimiento conducido por las firmas globales.
Como puede observarse del conjunto de referencias citadas, el concepto permite
integrar los análisis del conjunto de instituciones, agentes y relaciones que
inciden en la innovación. Los estudios que se han realizado al respecto permiten
ir construyendo el concepto a partir de las realidades específicas de cada país.
Si bien se propone la existencia de algunos patrones de conducta en términos de
la innovación, las conclusiones que han obtenido subrayan que un Sistema
Nacional de Innovación es una determinación histórica que incluye los ámbitos
económicos, sociales, políticos y culturales.
Los retos ahora se plantean en el sentido de llegar a niveles donde se pueda
hablar de sistemas regionales de investigación, como un espacio más flexible
para la adaptación y donde se puede identificar con mayor precisión la fuerza y
posibilidades de cada uno de los agentes de la región.
En las dos últimas décadas los gobiernos han adoptado la estrategia de diseñar
políticas con un enfoque territorial, en algunos casos se han adoptado para
seguir las recomendaciones hechas por las instituciones internacionales
encargadas del fomento al desarrollo económico como la OCDE. Se comenta esto
porqué un conjunto amplio de gobiernos las han implantado en sus respectivos
países de manera un tanto mecánica. A pesar de este antecedente, no se puede
dejar de reconocer que este enfoque permite una mejor definición de los
problemas y de las acciones que se pueden asumir para enfrentar más
eficientemente los problemas del desarrollo económico, social y científico.
En el tema de la ciencia y la tecnología también se ha impuesto esta visión
territorial, coincidiendo con las propuestas de desarrollo de regiones de
innovación que implica revalorar el papel que ahora podrán jugar las regiones en
términos de gobernanza e intervención. El reto es incrementar el aprendizaje, la
innovación, la productividad y el rendimiento económico a nivel local.de allí la
importancia de estos enfoques.
Uno de los motores que han impulsado el “despegue” del enfoque territorial es la
propuesta de identificar el momento actual como “La sociedad del conocimiento”,
expresada en sus diversos sinónimos, tales como: Sociedad de la información,
sociedad del aprendizaje, economía del conocimiento, etc., que ayudan a explicar
la aparición de nuevas formas de articulación entre la producción y el
conocimiento, entre el conocimiento y el aprendizaje, entre la tecnología y las
actividades cotidianas impregnadas de implementos tecnológicos. Ayudan además a
entender la diversidad de sus efectos en diversas regiones inmersas en los
esquemas de la globalización.
Uno de los avances que se han hecho en la actividad de contextualización de los
estudios sobre Ciencia y Tecnología (C y T), es reconocer que el mundo
actualmente transita por una fase donde la clave del desarrollo es el
conocimiento. Esto nos lleva a recuperar a dos autores que son centrales para la
difusión de la importancia del conocimiento: uno, Fritz Machlup, un economista
neoclásico que puso a la información y al conocimiento en el centro de su visión
económica Se le atribuye haber empleado por vez primera la denominación:
“Sociedad de la Información” en 1962, en su libro La producción y distribución
del conocimiento en los Estados Unidos, donde evaluaba las modalidades laborales
en Estados Unidos y concluía que era mayor el número de empleos que manejan
información que los que desarrollaban un esfuerzo físico; otro es Daniel Bell
periodista y sociólogo que también utiliza el concepto de Sociedad de la
información y del conocimiento” y el de “sociedad postindustrial” (Sánchez Daza;
2004)
Desde el punto de vista de Manuel Castells, la economía mundial cuya
infraestructura está basada en flujos de información, las ciudades y las
regiones se están convirtiendo de forma creciente en agentes decisivos del
desarrollo económico. Precisamente debido a que la economía es global, los
gobiernos nacionales no poseen el suficiente poder para actuar sobre la economía
nacional, a cambio, las regiones y las ciudades son más flexibles para adaptarse
a las condiciones cambiantes de los mercados, de las tecnologías y de la cultura
(Castells; 1994).
El análisis de las capacidades científicas desde el punto de vista de lo
regional, nos permite reconocer la manera en que están articulados los agentes
que conforman la dirección de cada espacio local y resalta la importancia del
trabajo colectivo. Existe una fuerte correlación entre la relevancia de los
espacios locales y los procesos de innovación, en especial si se considera que
ésta es resultado no sólo del progreso del conocimiento codificado sino que
tiene un fuerte componente de uso del conocimiento tácito existente, el cual en
muchas ocasiones es típico de la región.
Las capacidades de innovación y de aprendizaje y las redes locales juegan un
papel central; al respecto Maillat afirma que: "En los sistemas productivos
alimentados por entornos innovadores, el cambio pocas veces es llevado a cabo
por un solo participante (Maillat; 1997) es este reconocimiento el que ha
llevado a la constitución de redes a través de las cuales se comparte y
estructura el conocimiento. Una red de innovación se define como “…un grupo de
participantes, coordinado pero mixto, con antecedentes profesionales que
trabajan en conjunto para diseñar, desarrollar, producir y difundir procesos de
producción, bienes y servicios, algunos de los cuales se hacen bajo la forma de
una transacción comercial. Presupone la existencia de vínculos directos y no
jerárquicos entre todos los elementos que conforman la red".
El análisis de las regiones implica considerar la existencia de capacidades
diferenciadas para emprender, generar y transmitir conocimientos científico
tecnológicos. Por esto, se ha abierto un amplio debate en torno a la manera en
que se pueden desarrollar esas capacidades en el ámbito regional, por ejemplo
Howells argumenta que los sistemas regionales de innovación representan arenas
cruciales de aprendizaje localizado y “know how” tácito (Howells: 1999).
Hasta ahora se ha estado en posibilidad de identificar la actividad de C y T en
términos de países y a nivel regional sólo se han caracterizado aquellas de muy
alto rendimiento, como Silicon Valley, Tsukuba, etc. Una manera de
reconocimiento de las diferencias entre países ha sido a partir de si son
productores de tecnología o solo consumidores de ella; por supuesto, esta
diferencia se expresa en sistemas de investigación más o menos fuertes pues,
mientras en los países subdesarrollados sus sistemas nacionales están en
formación; en los países desarrollados, sus sistemas son fuertes y están dotados
de una estructura legal apropiada.
Por la ubicación de México, es importante reconocer la producción de escritos
sobre sistemas regionales de innovación y políticas de ciencia en América
Latina; en este último punto, M. Albornoz (2002) señala que en América Latina es
posible identificar varias posturas políticas pero finalmente, concluye Albornoz
que lo que predomina es una subordinación de la política científica a la
política económica; de modo que si a nivel económico lo que prevalecen son las
políticas de ajuste, es natural que el resultado se convierta en un castigo
-profundo y prolongado- de las actividades científico tecnológicas.
De manera general, se aprecia de la experiencia latinoamericana que los estudios
y definición de políticas con enfoque regional se han venido generando a partir
de mediados de la década de los noventa, y que en varios de los nuevos proyectos
de C y T, el aspecto regional va siendo cada vez más fuerte (Sánchez Daza, G.;
2004).
2. LAS POLITICAS DE C y T Y LAS REGIONES
Al evaluar las políticas regionales para el caso de México, Jaime Ornelas,
encuentra las siguientes limitaciones: a) el utilitarismo político, por parte
del estado y partido gobernante, b) la incapacidad y burocracia de las
administraciones sexenales, c) la falta de continuidad y d) la prioridad
otorgada a las políticas sectoriales sobre las regionales .
Se reconoce que el desarrollo de políticas científicas tecnológicas en México
inicia con el establecimiento del CONACYT a finales de 1970, sin embargo será
hacia mediados de la década cuando se presente una propuesta de elaboración de
plan que se concretará en 1976 con el Plan Indicativo de Ciencia y Tecnología.
Entre las preocupaciones centrales que orientaron su formulación estaban la
dependencia tecnológica, el fortalecimiento del sistema científico tecnológico,
la vinculación de éste con el gobierno, las instituciones de educación superior
y el sector productivo . Si bien este ejercicio no tuvo mayor implicación dado
que se presentó a finales del sexenio, es una referencia obligada tanto por el
esfuerzo institucional que representó como por la visión integral que mostró y
que contrastaría con los posteriores planes gubernamentales.
A partir de ese plan, cada gobierno sexenal elaborará su propuesta, sin mayor
preocupación por la continuidad de programas ni por la realización de balances
críticos sobre los resultados de los mismos. La coherencia entre las políticas
tampoco será una de las características de la planeación de las diferentes
administraciones, que dieron prioridad, a partir de 1982, a la resolución de los
problemas derivados de la crisis y la instauración del modelo de reproducción
neoliberal
Durante varios años, se careció de lineamientos explícitos respecto al
desarrollo regional, aun cuando se llevaran a cabo acciones que implicaban la
generación de infraestructura y capacidades científico tecnológicas en las
distintas entidades federativas –por ejemplo la creación de varios centros de
investigación del sistema SEP CONACYT o a través de la administración de becas
para estudios de posgrado .
Paralelo a estas carencias, ensombrecían el panorama los indicadores que
mostraban una alta concentración de las capacidades y recursos en ciencia y
tecnología. En esta perspectiva no es sorprendente que en los diagnósticos
realizados tanto en 1988 y 1994 se planteara de manera explícita este problema y
la necesidad de descentralización de los recursos. Será con la administración
salinista cuando se introducen nuevos criterios tanto en la política en ciencia
y tecnología como en educación, en particular los relativos a la calidad y
productividad , además de que se incorporan al discurso oficial los conceptos de
innovación y modernización tecnológicas, así como el de vinculación con el
sector productivo, lo cual implicará una mayor preocupación por la investigación
aplicada.
3. La experiencia de los Sistemas de Investigación Regional. El caso del sistema
de investigación regional Ignacio Zaragoza
A partir de 1993 se crearon los Sistemas de Investigación Regional (SIR), que
desde nuestro punto de vista sería la iniciativa más importante del CONACYT en
el ámbito regional. Y que resultaron ejes centrales de funcionamiento, en sus
objetivos se proponía: “...la descentralización en las decisiones, recursos e
infraestructura en materia científica y tecnológica que, a la vez promueva el
arraigo de los investigadores en la región, y la integración y complementación
de las capacidades científicas y tecnológicas con los productores y los sectores
públicos, social y privado de la región…”
Se crearon nueve sistemas regionales y se definieron áreas de conocimiento en
relación a su impacto sobre el bienestar de la población: alimentos, salud,
desarrollo social y humanístico, desarrollo urbano y vivienda, modernización
tecnológica y recursos naturales y medio ambiente . Tanto el esquema de
financiamiento como la manera de definir las bases, prioridades y selección de
proyectos era novedosa; en cuanto al primer aspecto, los fondos se conformaron
por aportaciones del CONACYT, de los gobiernos de los estados y de los recursos
proveniente de los usuarios de cada uno de los proyectos (cuestión que era un
requisito y que podía ser no sólo monetario sino también en especie,
inicialmente se pidió una aportación equivalente al 15% del financiamiento del
proyecto).
Hacia finales del 2000 se tenía ya una valoración bastante positiva, diversos
estudios muestran la existencia de resultados importantes en términos de
formación de recursos humanos, infraestructura e impactos sobre determinados
ámbitos productivos y sociales, destacando además el aprendizaje institucional
realizado y la generación de redes entre diversos actores regionales .
Por lo demás, podemos considerar que los recursos destinados a los SIR fue
bastante bajo, así por ejemplo si consideramos sólo las aportaciones del
CONACYT, éstas equivalen al 3.4% del financiamiento que destinó a la
investigación y el desarrollo experimental a nivel nacional durante el periodo
1995-2000, y si consideramos el monto total de los fondos llegan a representar
el 10.5% de éste mismo renglón. El esfuerzo realizado en los sistemas regionales
se vio complementado con la proliferación de Consejos Estatales de Ciencia y
Tecnología (CECYT´s), hasta 1991 se habían establecido cinco, para el 2007
existían ya 25 Consejos.
Para el año 2000, las expectativas de cambio político animaron también el ámbito
de la ciencia y la tecnología, las promesas de campaña del nuevo Presidente,
desencadenaron un ambiente de polémica y discusión en torno a la construcción de
un nuevo proyecto, menos centralista, con mayores recursos presupuestales, que
desmembrara las viejas inercias y grupos académicos. En junio del 2002 se
aprobaron la Ley de Ciencia y Tecnología, y la Ley Orgánica del CONACYT, esto,
junto con al reconocimiento de éste como cabeza de sector. El resultado no sólo
fue una nueva normativa y un redimensionamiento del las actividades de ciencia y
tecnología, sino también la generación de espacios para su gestión y el diálogo
entre diversos actores. Así, en la Ley se establecieron la Conferencia Nacional,
el Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico y el
Foro Consultivo Científico y Tecnológico. De estas tres instancias, la
Conferencia Nacional es la que incluye la participación de las entidades
federativas.
La Conferencia Nacional es una instancia de coordinación permanente entre el
CONACYT y las dependencias de los gobiernos de las entidades federativas
competentes en materia de fomento a la investigación científica y tecnológica.
Está integrada por representantes de las 32 entidades. El Foro Consultivo por su
parte es un órgano autónomo permanente de consulta del Poder Ejecutivo Federal,
del Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico y de la
Junta de Gobierno del CONACYT, está integrado por científicos, tecnólogos,
empresarios y por los representantes de las organizaciones e instituciones de
carácter nacional, regional o local, públicas y privadas, reconocidas por sus
tareas permanentes en la investigación científica y desarrollo e innovación
tecnológicas
La importancia de los SIR, y en particular del Sistema de Investigación Ignacio
Zaragoza (SIZA), radica en que crearon y reforzaron los vínculos entre la
investigación y las necesidades de la sociedad, incorporó a diferentes actores
sociales investigadores, usuarios, representantes del gobierno, del sector
productivo, social y educativo) y los involucró de diferentes formas en la
planeación, toma de decisiones y evaluación de los proyectos; modificó las
formas de financiamiento, de administración y de gestión de la investigación e
incluso tuvo impactos sobre el desarrollo científico tecnológico fomentando la
ciencia aplicada.
Los SIR se conformaron tomando en cuenta las características económicas y
sociales de las entidades federativas, la necesidad de descentralizar las
actividades y recursos de investigación, y, la necesidad de fomentar la
investigación aplicada y el desarrollo tecnológico.
El SIZA quedó integrado por Hidalgo, Puebla y Tlaxcala, tres estados que al
colindar geográficamente forman una región con muchas similitudes, pero con
diferencias notable. Entre las características comunes que tienen los tres
estados, se pueden mencionar el peso importante de los niños y jóvenes en el
total de la población; el que un poco más de la mitad de los habitantes sean
mujeres y que el porcentaje de la población que vive en áreas rurales y
semirurales es mayor al promedio nacional.
Destaca también que en las tres entidades la actividad más importante es la
manufacturera y que en la parte dinámica de sus economías tenga un peso
importante la inversión extranjera directa y esté orientada hacia el mercado
externo; de igual forma, Hidalgo, Puebla y Tlaxcala se caracterizan porque su
modelo de acumulación se sustenta en mercados de trabajo precarios y porque
tienen problemas que afectan la competitividad de su aparato productivo.
Los estados de Hidalgo y Puebla, además de tener los rasgos anteriores, se
caracterizan por tener una alta población indígena que los ubican en el sexto y
séptimo lugar; por el deterioro del sector agropecuario y porque sectores
importantes de sus poblaciones viven en una situación en la que la desigualdad,
el rezago, la pobreza y la marginación forman parte de su cotidianidad.
También destaca los graves rezagos educativos de su población que sin duda son
un factor que afecta negativamente la formación de cuadros calificados, y el
desarrollo científico tecnológico. Cabe señalar que aunque Tlaxcala muestre
mejores indicadores que Hidalgo y Puebla, en muchas de las variables económicas,
de bienestar, de capacidades de investigación y de formación de cuadros
calificados no alcanza los promedios nacionales y sus ventajas no las logra
traducir en un desarrollo económico y social.
Entre las diferencias más importantes, están el tamaño de sus poblaciones, la
participación de sus economías en el PIB nacional, en la consolidación de sus
sistemas de educación superior y en sus capacidades de investigación y formación
de cuadros calificados. Hay otras características que están presentes y que no
son exclusivas de la región, como el crecimiento del número de instituciones de
educación superior, en particular de las instituciones privadas, la
diversificación de los programas educativos y del tipo de instituciones
(universidades tecnológicas).
Tres cuestiones que son fundamentales de tener en cuenta respecto a la matrícula
universitaria son: su crecimiento tanto a nivel de la licenciatura como del
posgrado, la feminización de la matrícula universitaria y el peso indiscutible
de Puebla.
En relación con el personal docente, si bien es cierto, este se incrementó en
los últimos años, todavía hay mucho que hacer en términos de su
profesionalización ya que la mayor parte de ellos son horas clase y medio tiempo
en el nivel licenciatura.
Por otra parte aunque en Hidalgo y Tlaxcala más de la mitad del personal docente
de posgrado es de tiempo completo, el mayor número de profesores está en la
ciudad de Puebla, que es la capital del estado mientras en el resto del estado
la situación es otra.
El contexto regional estuvo marcado por problemas económicos y sociales que
demandaban soluciones pero también por limitaciones que se convirtieron en retos
para los diferentes actores sociales que fueron convocados y que participaron en
el SIZA.
La investigación científica tecnológica en la región se inició en etapas
diferentes y siguió caminos que dejaron diferentes experiencias; lo anterior
influyó en el hecho de que cuando se creó el SIZA, cada estado tenía diferentes
capacidades.
Al inicio del funcionamiento del SIZA, se puede observar que en los estados de
Hidalgo y Tlaxcala, la investigación y la formación de cuadros en los posgrados
era incipiente; para el 2002, el avance de Hidalgo es notorio y refleja los
grandes esfuerzos que hicieron los diferentes actores sociales involucrados para
desarrollar la investigación y la formación de cuadros; Tlaxcala, en cambio,
tuvo un desarrollo modesto. El caso de Puebla es diferente, porque si bien es
cierto, en los niveles básicos y medios ha tenido y tiene grandes problemas, en
el nivel superior, en algunas áreas (como la de ciencias naturales), cuenta con
una larga tradición en la investigación.
El SIZA mostró que el estado de Puebla dispone de una mayor infraestructura y
recursos humanos para la investigación, seguido por Hidalgo y Tlaxcala. Por otra
parte, aunque existe un número importante de instituciones de educación superior
privadas en la región, la mayor parte de las actividades de investigación se
realizan en las instituciones públicas.
El esquema de financiamiento de los proyectos, la manera de definir las bases y
las prioridades, la gestión así como la evaluación de los proyectos y el
establecimiento de una normatividad implicó una institucionalización de la
investigación y procesos de aprendizaje para los investigadores, las
instituciones educativas y sectoriales, los gobiernos estatales y municipales y
otros actores sociales que fungieron como usuarios (empresarios, productores,
organizaciones civiles, instituciones públicas, etc.). Lo anterior difundió una
cultura de trabajo, vinculación y evaluación que no existía o que se encontraba
en unos cuantos centros de investigación.
La creación y funcionamiento del SIZA trajo consigo un fortalecimiento de la
institucionalización de la investigación en la región; Las instituciones y en
particular muchos de los investigadores tuvieron en el SIZA, una fuente de
financiamiento que apoyó las actividades que estaban realizando y que
difícilmente hubieran encontrado en otras instancias. Adicionalmente, el
competir por recursos propició un aprendizaje de las instituciones y de los
investigadores ya que muchos de ellos no contaban con experiencia para ajustarse
a los términos, tiempos y exigencias de las convocatorias.
No sólo las instituciones y los investigadores aprendieron, también lo hicieron
funcionarios públicos y privados, industriales, grupos de productores y
organizaciones civiles entre otros. El SIZA se convirtió en un espacio de
aprendizaje individual e institucional en torno a la gestión y desarrollo de
investigación aplicada-experimental
con la participación activa de usuarios y promovió una cultura en el que la
evaluación y la difusión de los marcos teóricos-metodológicos y de los
resultados de las investigaciones fue ganando terreno; además contribuyó al
establecimiento de una normatividad, que sin duda contribuyó al desarrollo de la
investigación.
Las instituciones públicas lograron un aprendizaje organizacional, la promoción
de un modelo abierto de investigación y el desarrollo de una cultura de
evaluación y de competencia, pero también las instituciones de educación
superior privadas lo hicieron, así como los centros de investigación sectoriales
y las organizaciones sociales. Incluso dentro del sistema de educación superior
público, instituciones diferentes a las universidades, como los tecnológicos y
las universidades tecnológicas se incorporaron a este proceso. Todo esto redundó
en el fortalecimiento de un sistema de ciencia y tecnología en la región.
Por otra parte, habría que insistir en que el SIZA promovió la investigación y
el desarrollo tecnológico vinculados a los problemas de la región; incentivó la
participación del sector productivo en las actividades de investigación y
contribuyó a la generación de capacidades científicas y tecnológicas en la
región.
Debe señalarse que el SIZA también puso en evidencia la poca importancia y el
poco apoyo que los gobiernos estatales dan a las actividades científicas
tecnológicas, pues de todos los SIR, fue el que obtuvo la menor cantidad de
aportaciones de los gobiernos estatales.
Respecto a la participación del sector productivo, si bien ésta se dio como
usuarios, su presencia disminuyó en los procesos de evaluación, además, resalta
la mínima participación del sector productivo poblano.
La institucionalización implicó no sólo la formación de instancias inexistentes
y la participación de diversos actores sociales, sino la creación en algunos
casos y en otros la consolidación de una infraestructura para el desarrollo de
las actividades de investigación. Los recursos aportados por el SIZA no sólo
ayudaron a mejorar a las instituciones consolidadas, sino que también otras de
reciente creación o que apenas iniciaban las actividades de investigación se
beneficiaron en la creación de condiciones para el desarrollo de esta actividad.
Una característica importante del SIZA y que influyó en el desarrollo científico
tecnológico en la región fue el respeto a los diferentes enfoques y
metodologías, así como la clara intención de apoyar la formación de recursos
humanos.
Otra aportación del SIZA fue la generación y aceptación entre los investigadores
e instituciones de una cultura de evaluación de sus actividades y resultados. No
sólo aprendieron los investigadores y las instituciones educativas, también lo
tuvieron que hacer los otros actores sociales que aun cuando en el discurso
reconocían la importancia de la ciencia y la tecnología en el desarrollo y el
bienestar de la sociedad, en la práctica la relegaban a un segundo plano.
Respecto a la formación de cuadros, sin duda el SIZA contribuyó al apoyar a
becarios tesistas de todos los niveles (Licenciatura, Maestría, Doctorado,
Especialidad, Técnico Superior Universitario); por otra parte destaca el
esfuerzo que hicieron los investigadores ya que en el 78% de los proyectos
aprobados hubo becarios tesistas y la necesidad de que en algunas áreas se tomen
medidas para que los estudiantes se integren a la investigación.
El que el mayor número de tesistas fueran de universidades públicas y del estado
de Puebla, refleja las capacidades que se han generado en la región; sin
embargo, los datos también reflejan el enorme esfuerzo realizado en los otros
estados y en instituciones en los que la investigación es una actividad con
menos tradición (universidades privadas, tecnológicos y universidades
tecnológicas).
Aunque el SIZA no incorporó una perspectiva de género, la mayor parte de los
becarios tesistas fueron mujeres, esto se debe a que una parte importante de la
matrícula es femenina pero también refleja el interés de las mujeres por las
actividades de investigación.
La participación de las mujeres como becarias tesistas, investigadoras
colaboradoras y responsables de proyectos refleja la existencia de cuellos de
botella en su incorporación al mercado de trabajo de los investigadores y la
necesidad de políticas afirmativas para que un mayor número de mujeres se puedan
integrar.
Al respecto no hay que olvidar que más de la mitad de la población está
constituida por mujeres y su incorporación a la ciencia no es un tema de moda
sino una necesidad para avanzar en la equidad y justicia en nuestras sociedades.
La experiencia del SIZA hizo evidente la necesidad de políticas que apoyen a las
investigadoras a continuar con su formación (estudios de posgrado) ya que si
bien es cierto el porcentaje de investigadoras responsables de proyectos con
posgrado fue
mayor al de investigadores, los datos indican que el porcentaje de
investigadoras colaboradoras con estudios de posgrado es menor al de los
investigadores, lo anterior
se convierte en un problema que dificulta su trayectoria como investigadoras.
El SIZA fue un programa que permitió a un gran número de investigadores sin
estudios de posgrado y que no pertenecían al S. N. I acceder a recursos
financieros para poder realizar investigación y esta fue una medida que sin duda
beneficiará a la región ya que constituye una política clara de formación de
recursos humanos para la investigación.
El paso de los investigadores de la etapa de formación a su incorporación al
mercado de trabajo se ve obstaculizada por problemas derivados de políticas y de
falta de recursos. La falta de categorías laborales en las que los jóvenes
investigadores se puedan integrar para iniciar una trayectoria académica es
prácticamente inexistente en las instituciones universitarias, la preferencia de
la docencia sobre las actividades de investigación en la contratación del
personal académico sin duda también afecta a la incorporación de los
investigadores a los mercados de trabajo así como las políticas institucionales
y de la SEP de contratar a investigadores con el máximo grado y con experiencia
dejan afuera a muchos que apenas están iniciando.
Aunque el SIZA fue un espacio de aprendizaje y de creación de condiciones para
que los académicos se fuesen integrando a la investigación, también mostró que
los investigadores con mayor grado integraron a un número mayor de
colaboradores; en otras palabras: a mayor formación de los investigadores
responsables, mayor capacidad de estos para integrar equipos de investigación.
Por otra parte, cabe señalar que el SIZA promovió la colaboración entre
instituciones ya que hubo proyectos en los que participaron investigadores de
diferentes instituciones, así como el desarrollo de un trabajo
multidisciplinario; la creación de redes institucionales, de investigadores y
temáticas fue uno de los resultados más importantes del SIZA. La continuidad y
consolidación de estos avances que forman parte del capital social de la región
sin duda requieren de esfuerzos institucionales e individuales pero también de
la existencia de políticas que apoyen y promuevan la colaboración entre
instituciones, sectores y actores.
Al confrontar los resultados que se obtuvieron en los proyectos de investigación
con los objetivos del SIZA, se puede afirmar que este sistema impactó
positivamente a espacios locales y en general a la región; los proyectos
abordaron temas relevantes y pertinentes; aunque la producción de publicaciones
(libros, artículos) fue baja, se generaron reportes técnicos, tecnologías
(procesos), metodologías, instrumentos, cultivos, bases de datos, propuestas de
políticas, etc., que fueron transferidos a los usuarios, quienes la mayoría de
ellos se mostraron satisfechos.
En este sentido, se podría afirmar que en la región SIZA se generó ciencia
aplicada y este hecho resulta de gran trascendencia no sólo para la región sino
también para la reflexión del papel de la ciencia y de los caminos que debe
recorrer.
Consideramos que esta experiencia demuestra que la ciencia y la tecnología
pueden aportar mucho a la solución de problemas en regiones en los que se
promueven políticas de desarrollo científico tecnológico ligadas a las
necesidades regionales, a pesar de que existan condiciones adversas. También
refleja que las acciones equivocadas de los gobernantes tienen consecuencias
desastrosas que pueden obstaculizar procesos de avance y que afectan a la
sociedad.
En el 2001, los Sistemas Regionales de Investigación desaparecieron sin que se
hiciera una evaluación abierta y en la que participaran los actores que
intervinieron. Con esta medida, se frenó una experiencia que en el corto plazo
dio resultados positivos y que en una perspectiva de mayor alcance estaba
creando las bases para que se avanzara en la solución de los problemas de las
regiones con la participación de los actores locales.
Esperamos que este trabajo sirva para la reflexión, para que la historia vivida
no se pierda, para que se valore el papel que jugaron los sistemas de
Investigación Regionales y en particular el SIZA y para que no se nos olvide que
las buenas políticas traen buenos resultados para la sociedad.
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