Fuente: Vicherat, Daniela (2001)

Bajo el efecto de la pol�tica neoliberal y las fuerzas abandonadas a su l�gica del mercado, como por  ejemplo, con la privatizaci�n de grandes grupos de trabajo y la multiplicaci�n de los "peque�os trabajos" aislados en el �rea de servicios, temporarios y de tiempo parcial, las bases mismas de un sindicalismo de militantes se ven amenazadas, en parte debido a la rupturas con los particularismos nacionales de las tradiciones sindicales, siempre encerradas en las fronteras de los Estados, de los que esperan los recursos indispensables para su existencia y que delimitan sus objetivos y campos de acci�n, y a la ruptura con un pensamiento concordatario que tiende a desacreditar el pensamiento y la acci�n cr�ticos y a valorar el consenso social al punto de alentar a los sindicatos a participar de una pol�tica tendiente a hacer que los dominados acepten su subordinaci�n.

Caracter�sticas de las organizaciones que proveen seguridad social.

 

	Estado	Mercado	Organizaciones basadas en los miembros	Ciudadanos
Instituciones	-Gobierno central -Gobierno local	-Empresas orientadas hacia las utilidades. -Contratantes privados.	-Organizaciones sin fines de lucro. -Cooperativas -Sociedades mutualistas -Grupos religiosos	-Familias -Familiares -Comunidad vecinal
Instrumentos	Seguro social, Asistencia social, Transferencias, Provisi�n de fondos.	P�liza de seguros o contrato.	Arreglos mutuales, Trabajo voluntario.	Intercambio de regalos, Pr�stamos contingentes del Estado. Remesas, Transferencias, Seguro de cosecha.
Modelo de operaci�n	De arriba hacia abajo	Individualista.	Principalmente de abajo hacia arriba.	De abajo hacia arriba.
Incentivos	Poder de la ley, Regulaciones	Maximizaci�n de ganancias y de utilidades, se�ales de precios y ajustes de cantidades	Reciprocidad balanceada, inter�s propio, voluntarismo, solidaridad.	Normas sociales y valores, conductas altruistas, caridad, inter�s propio.
Sanciones	Exclusi�n de personas de los programas, eliminaci�n de programas.	Nivel de premio, l�mite de oferta de seguro.	Presiones sociales, exclusi�n de la organizaci�n	Presi�n social, contrato inherentemente familiar
Fuente: Elaboraci�n propia con base en adaptaciones al trabajo de J�tting (1999)

Los grandes actores pueden iniciar acci�n y subsidiar otros participantes.gobierno, sector privado y sociedad civil pueden ser m�s efectivos si trabajan en conjunto para identificar �reas de oportunidad para mejorar el crecimiento econ�mico y el desarrollo social, mejorar las condiciones ambientales de la comunidad, etc., y para administrar y medir el desempe�o. As�, en funci�n de los procesos de cambio de la reforma del Estado, se hace necesario plantear el papel de la sociedad civil, de tal forma que promueva la participaci�n activa de los ciudadanos bajo nuevas formas de organizaci�n que permitan las expresionesde sus anhelos pol�ticos, econ�micos y sociales.

Transformaciones de la gobernabilidad y governance del Estado

La gobernabilidad es inherente al funcionamiento del Estado y se refiere a la calidad y tipo de las instituciones, de las pol�ticas  y de los arreglos sociales que orientan la evoluci�n del pa�s. La gobernabilidad seg�n Kauffman (2000) es un concepto clave en el dominio de las libertades p�blicas y se revela indispensable a los ciudadanos que desean pronunciarse sobre la acci�n del Estado. La gobernabilidad democr�tica recubre �mbitos complejos, que en lo fundamental tiene que ver con la capacidad del pa�s de producir las regulaciones necesarias para conducir su proceso de desarrollo� (Saldomando, 2002).

Las estructuras de gobernabilidad global son factores ex�genos en la econom�a global porque dan sustento a marcos normativos para las instituciones multilaterales, las grandes corporaciones transnacionales y multinacionales, los Estados nacionales, las cuales tienen impactos directos sobre las regiones y las localidades. Estos impactos demuestran las interrelaciones existentes entre los niveles globales, regionales, nacionales y locales y dejen en entredicho el modelo estratificado.

Esta tendencia de transformaci�n regional econ�mico-pol�tica y social reconfigura las funciones del Estado y sus capacidades de gobierno que responde al colapso de la gobernabilidad que proporcionaron las ya decadentes instituciones de Bretton Woods. El Estado como articulador de la gobernabilidad en las esferas econ�micas, sociales y pol�ticas est� en constantes transformaciones discontinuas conforme a un nuevo dise�o neoliberal.

La forma de gobernabilidad centrada en el Estado naci�n se encuentra en una relaci�n de transformaci�n con los procesos de globalizaci�n  econ�mica del sistema capitalista. Bajo este nuevo arreglo geoecon�mico global, la gobernabilidad centrada en el Estado nacional que no resiste los embates de los procesos de globalizaci�n econ�mica pierde control en sus fronteras territoriales sobre los flujos econ�micos, financieros y tecnol�gicos en sus fronteras territoriales, para dar lugar a procesos de dependencia-interdependencia.

Bajo un nuevo arreglo geoecon�mico que modifica las econom�as centradas en el estado naci�n, las unidades de producci�n territorialmente organizadas son sustituidas por la formaci�n de cadenas de valor agregados que abren la competencia entre los clusters locales, las ciudades y regiones organizadas para generar espacios funcionales de aglomeramientos transfronterizos. Un Estado fuerte y una pol�tica industrial que apoye a los gobiernos locales en el desarrollo de clusters sectoriales.

Pero los procesos de globalizaci�n econ�mica empujados por la competencia abierta de los mercados globales bajo el modelo neoliberal de desarrollo, desaf�an las formas de gobernabilidad institucional de los estados naci�n, presionan para la liberalizaci�n y desregulaci�n de los sistemas econ�micos y financieros, promueven la privatizaci�n de amplios sectores de empresas p�blicas e instituciones de investigaci�n y educaci�n superior, adaptaciones de pol�ticas ambientalistas y sociales, etc. La reforma del Estado enfatiza las reformas institucionales que fortalecen la gobernabilidad con base en un sistema democr�tico y de libre mercado (Prats, 1998).

El neoinstitucionalismo econ�mico analiza las fallas de los mecanismos del Estado y sus ineficacias. El an�lisis econ�mico neoinstitucional afirma el papel dominante que tienen las instituciones jur�dicas y del Estado de Derecho que garantiza los derechos privados para la ejecuci�n de los contratos entre particulares  y instituciones p�blicas.

La econom�a neoinstitucional demuestra las deficiencias e incapacidades del Estado como mecanismo de gobernabilidad y coordinaci�n que garanticen los acuerdos y compromisos sobre la propiedad. El Estado intervensionista usa el poder para colonizar la sociedad y el Estado neoliberal subyuga a la sociedad al libre juego del mercado, limitando con ello las posibilidades de la sociedad civil para establecer una gobernabilidad democr�tica. Las disfuncionalidades del Estado en el crecimiento econ�mico y desarrollo social conlleva problemas de gobernabilidad.

Si bien la gobernabilidad de la globalizaci�n econ�mica avanza, la gobernabilidad pol�tica se rezaga en muchos Estados porque se encuentra con limitaciones institucionales, sociales y de cultura pol�tica que inciden en verdaderas crisis de capacidades, las deficiencias tecnol�gicas que debilitan la legitimidad de los procesos de globalizaci�n y la irresponsabilidad para asumir los costos relacionados.

La l�gica de la acci�n pol�tica crea tiempos y espacios aut�nomos en funci�n m�s que de la contingencia, de la fidelidad a los acontecimientos  (Badiou, 2000), es decir, algo imprevisible que perturba el estado de la situaci�n y permite a quienes le son fieles mantenerse a distancia del Estado y medir su poder. La pol�tica es actividad de los actores colectivos organizados por la l�gica que no busca el poder como objetivo, sino que lo dejan confinado al Estado. La liberaci�n pol�tica es un proceso que vuelve efectivos ciertos derechos que protegen a individuos y grupos sociales ante los actos arbitrarios o ilegales cometidos por el Estado o por terceros.

Los procesos de democratizaci�n representan un paso significativo para la resoluci�n de problemas del desarrollo econ�mico, social, pol�tico y la consolidaci�n de la gobernabilidad mediante cambios profundos que implican la definici�n de los l�mites entre  los sectores p�blico y privado, principios y procesos de las funciones del Estado.

Durante los �ltimos diez a�os se logr� determinado nivel de consenso en torno a la delimitaci�n de la complementariedad de las funciones del Estado y el mercado. Como una estrategia de diferenciaci�n de las funciones del Estado, las organizaciones no gubernamentales son agencias de asociaci�n voluntaria cuyas funciones se orientan a la gesti�n y prestaci�n de servicios de lo p�blico a las comunidades que atienden.

El capital pol�tico se refiere a las actitudes y actividades que influencian al Estado. Levi (1996) desconf�a de las asociaciones civiles para promover el capital social y argumenta la necesidad que tiene el Estado para crearlo. Un asociacionismo que coordine los intereses entre la comunidad y los sectores privado y p�blico en los tres niveles de gobierno, supera la dicotom�a que considera al Estado propietario como opuesto a los intereses del mercado identificado con el sector privado. El desempe�o del gobierno local es una funci�n del porcentaje de personas involucradas en asociaciones voluntarias horizontales de acuerdo con la tesis de Putnam(1993). Los pa�ses desarrollados adoptan una estructura del Estado que facilita una amplia participaci�n del gobierno local.

Una estructura organizacional del gobierno se basa en una visi�n acerca de las funciones propias del Estado-naci�n y las responsabilidades de los diferentes niveles de gobierno. De hecho, las transformaciones en las competencias y funciones del Estado naci�n ha dado lugar a que tambi�n se presenta una nueva formulaci�n de competencias y funciones en los dem�s niveles de gobierno, sobretodo los locales y municipales. El cumplimiento de las funciones reguladoras del Estado requiere de atributos de fiscalizaci�n para exigir el cumplimiento de las regulaciones y normas.

Las actividades altamente especulativas de los sectores financieros que promueven la econom�a global requiere de las funciones reguladora del Estado para asegurar que la volatilidad de los mercados emergentes de capitales no perjudiquen sus inversiones y garanticen la estabilidad del mercado financiero para lograr el retorno m�ximo de utilidades sobre las inversiones a pesar de las crisis financieras.

Las funciones p�blicas contingentes toma en consideraci�n aquellas actividades que pueden ser subcontratadas (outsourcing) o privatizadas y que desestructura las principales funciones del Estado moderno a las que Dror (1995: 222) denomin� como �las funciones de orden superior� del Estado. Los esfuerzos para alterar la direcci�n de las actividades del Estado en un movimiento para alterar la centralidad de su funci�n econ�mica que ser� paralelo con funciones activistas del Estado en los procesos de concentraci�n econ�mica y la jerarquizaci�n de las relaciones sociales y econ�micas.

Contrariamente a la ret�rica de los empresarios y la clase capitalista transnacional, el Estado seguir� desempe�ando un rol importante que requieren el fortalecimiento de sus funciones de regulaci�n, cuya finalidad es eliminar los riesgos que pueden atentar contra sus inversiones y garantizar la reproducci�n y el acrecentamiento de sus capitales. La autorregulaci�n propuesta por el sistema capitalista en forma de desregulaci�n que reduce las funciones del Estado al m�nimo a partir de la idea de que el gobierno s�lo debe hacer lo imprescindible, ha sido solo una fantas�a.

Para los proponentes del intergubernamentalismo, el dise�o institucional de las nuevas formas y estructuras de gobernabilidad del orden econ�mico global se concentra en la fundaci�n, consolidaci�n y participaci�n de organismos multilaterales creados y controlados por los Estados naci�n como los actores principales, sin considerar la participaci�n de los actores privados. La importancia que para los intergubernamentalistas adquieren la governance local y regional como base de las normas globales y la competitividad en los procesos de integraci�n econ�mica, se fundamenta en las interacciones locales del mercado, el Estado y los actores sociales.

De acuerdo con este modelo, las conexiones para mejorar la administraci�n y construir una gobernabilidad efectiva son el desempe�o administrativo del gobierno, los ciudadanos que se involucran en la medici�n del desempe�o y los ciudadanos que se involucran en las pol�ticas gubernamentales y su implementaci�n y finalmente, el alineamiento estrat�gico de los tres elementos de governance referidos como tal a la naturaleza y estructura de acceso a las funciones de alto mando del Estado.

Inicialmente el t�rmino governance fue utilizado como governing o proceso de gobernar a trav�s de las organizaciones de gobernaci�n y que ha derivado en el concepto de un  nuevo estilo de gobierno, distinto del modelo de control jer�rquico y caracterizado por un mayor grado de cooperaci�n y por la interacci�n entre el Estado y los actores no estatales al interior de redes decisionales mixtas entre lo p�blico y lo privado.

De acuerdo a Mart�nez Nogueira (2001), el concepto de gobernancia o governance, enfatiza �la capacidad de orientar, impulsar y promover comportamientos sociales no sometidos a las relaciones jer�rquicas propias del aparato administrativo del Estado. Gobernancia es la capacidad financiera y administrativa para implementar las decisiones pol�ticas. Para Mayntz (2000) el t�rmino governance significa un �nuevo estilo de gobierno, distinto del modelo de control jer�rquico y caracterizado por un mayor grado de cooperaci�n y por la interacci�n entre el estado y los actores no estatales al interior de redes decisionales mixtas entre lo p�blico y lo privado�.

De acuerdo a la teor�a neoinstitucional de la econom�a, el subdesarrollo es resultado de las fallas del Estado para proveer las estructuras de governance necesarias para garantizar las instituciones que apuntalan el desarrollo de los pueblos. Sin embargo, el subdesarrollo no fue el pecado de una omisi�n de pa�ses en el margen de la industrializaci�n moderna, sino activamente un proceso viejo en el cual los t�rminos comerciales fueron arreglados en detrimento de los Estados d�biles productores de bienes primarios (Portes, 1997).

El neoinstitucionalismo recomienda un Estado fuerte pero limitado en sus funciones. La formaci�n de redes de pol�tica p�blica es una alternativa que tiene el Estado para instrumentar procesos de governace colaborativos y participativos que involucre a los actores en las decisiones y pol�ticas p�blicas.

La eficacia del control social tiene una relaci�n estrecha con la fortaleza que el Estado tenga para implementar sus pol�ticas p�blicas. La teor�a del inter�s se divide en la escuela del inter�s p�blico y el inter�s privado. La teor�a del inter�s p�blico se centra en los procesos de reforma para fundamentar las respuestas pol�ticas a las demandas de la ciudadan�a que justifica el uso de nuevas formas  de intervenci�n del Estado mediante pol�ticas p�blicas que dan respuesta a los servicios demandados al gobierno.

El ordenamiento vertical de las pol�ticas p�blicas sectoriales ponen a prueba la capacidad del Estado, por lo que los procesos de reterritorializaci�n tienden desectorizar la acci�n del Estado. Las normas b�sicas y las formas de regulaci�n se refuerzan mutuamente con el Estado de Derecho y con las estructuras institucionales integradas por las redes de los actores pol�ticos estrat�gicos y por el conjunto de las pol�ticas p�blicas, econ�micas, sociales, etc.

Sin embargo, a pesar de las propuestas neoliberales de libre mercado, el Estado sigue siendo un instrumento de control de las transnacionales en contra la tesis de Toni Negri que sostiene la supremac�a de las transnacionales en el gobierno global. A pesar de las tendencias neoliberales que limitan las funciones y actividades del Estado, su participaci�n sigue siendo fuerte para regular los procesos econ�micos.

Estructuras de gobernabilidad global de los mercados