Observatorio Economía Latinoamericana. ISSN: 1696-8352

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LOGÍSTICA REVERSA DE LÂMPADAS FLUORESCENTES: ADOTADA EM SUA PLENITUDE?

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1. Introdução

A preocupação com o gerenciamento de resíduos sólidos tem levantado discussões e desencadeado leis voltadas à integração dos agentes na cadeia de suprimentos, como a Lei n° 12.305/2010, da Política Nacional de Resíduos Sólidos, que abrange responsáveis diretos e indiretos pela geração dos resíduos, em qualquer ação de consumo ou atividade de produção e comércio (BRASIL, 2010).
As empresas em conjunto com os órgãos públicos têm responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, realizando o recolhimento dos resíduos remanescentes do processo de fabricação, assim como destinação final adequada (BRASIL, 2010). Respeitando o ordenamento jurídico, as empresas devem estabelecer canais de comunicação com os consumidores para troca de informações quanto ao ciclo reverso dos produtos (VIEIRA, SOARES e SOARES, 2009).
A logística reversa trata-se da responsabilização das empresas em relação aos produtos pós-consumo, assegurando que estes sejam recolhidos e encaminhados para reaproveitamento ou destinação segura (DEMAJOROVIC et al 2012).
A empresa deve estudar o processo de destinação, dando especial atenção a quem receberá os produtos, para que não ocorrer o descarte no lixo comum (CARVALHO, 2016).
A legislação impõe a logística reversa para lâmpadas fluorescentes, pois a classifica como material perigoso, devido presença de mercúrio na sua composição (BRASIL, 2010). Um dos componentes das lâmpadas fluorescentes é o mercúrio, sendo este um metal pesado, tóxico aos organismos e que pode se acumular na cadeia alimentar (RAPOSO, 2001).
Metais tóxicos estão presentes em quantidades diminutas no meio aquático, fenômeno natural, mas pode ocorrer o despejo em quantidade significativa por atividade industriais, agrícola e de mineração (BRAGA et al, 2005). Nesta perspectiva, torna-se essencial envolver os fabricantes de lâmpadas fluorescentes e os grandes geradores deste tipo de resíduo na busca de soluções que possam minimizar o impacto ambiental causado pelo seu descarte inadequado (RAPOSO, 2001).
2. Legislação Brasileira
No Brasil, foi criado, em 1998, o Programa Brasileiro de Reciclagem pelo Ministério da Indústria, Comércio e Turismo, para elaborar propostas gerais orientadoras nacionais, na época, com isso, um número de legislações surgiam para discutir sobre o tema (LEITE 2009).
O aprimoramento da legislação levou a lei n° 12.305/2010, em alteração a lei n° 9.605 de 1988. O art. 33 da referida legislação impõe a estruturação e implementação de sistemas de logística reversa, mediante retorno dos produtos após o uso pelo consumidor, de forma independente do serviço público de limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos aos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de agrotóxicos e suas embalagens, eletroeletrônicos, lâmpadas fluorescentes, óleos lubrificantes, seus resíduos e embalagens, pneus, pilhas e baterias (BRASIL, 2010).
A NBR 10.004/2004 classifica os resíduos da seguinte maneira:
a) Resíduos Classe I – Perigosos: são aqueles que, em função de suas características intrínsecas de inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade ou patogenicidade, apresentam riscos à saúde pública através do aumento da mortalidade ou da morbidade, ou ainda provocam efeitos adversos ao meio ambiente. Como o óleo lubrificante usado ou contaminado, equipamentos descartados contaminados com óleo, lodos de galvanoplastia, lodos gerados no tratamento de efluentes líquidos de pintura industrial, efluentes líquidos ou resíduos originados do processo de preservação de madeira, acumuladores elétricos a base de chumbo (baterias), lâmpada com vapor de mercúrio após o uso (fluorescentes).
O governo federal instituiu em 2011 o Comitê Orientador para Implantação de Sistemas de Logística Reversa (CORI). O comitê é formado por diversos ministérios e tem por finalidade definir as regras para devolução dos resíduos à indústria, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos. Também foram criados grupos técnicos temáticos, tendo por finalidade elaborar propostas de modelagem e dar subsídios aos editais de chamamento para os acordos setoriais. O grupo é responsável pela logística reversa de lâmpadas fluorescentes, de vapor de sódio e mercúrio e de luz mista (MMA, 2013).
Os distribuidores e comerciantes inseridos no sistema que atuarem como pontos de entrega devem ser integrados mediantes instrumento legal a ser formalizado com a entidade gestora. De acordo com a proposta de acordo setorial serão responsabilidades dos distribuidores e comerciantes (MMA, 2013):

1. Receber e instalar os recipientes, mantendo a estrutura física, administrativa e de mão de obra necessária para a entrega pelo gerador domiciliar;
2. Recepcionar as lâmpadas entregues;
3. Cuidar do acondicionamento e armazenamento temporário;
4. Informar ao gerador domiciliar sobre o processo de devolução e a forma de recebimento.

Os fundos necessários para implantação do sistema serão repassados pelos fabricantes e importadores por meio de pagamento ou contribuição financeira paga pelo consumidor por ocasião da aquisição de cada lâmpada (MMA, 2013).
3. Logística Reversa
Os bens industriais apresentam ciclos de vida útil de algumas semanas ou de muitos anos, após os quais são descartados pela sociedade, de diferentes maneiras, constituindo os produtos de pós-consumo e os resíduos de sólidos em geral (LEITE 2009).
Os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciais têm responsabilidade no recolhimento dos produtos e dos resíduos remanescentes após o uso, assim como sua destinação final ambientalmente adequada. Para assegurar a implantação e operacionalização do sistema podem ser implantados procedimentos de compra de produtos ou embalagens usados, disponibilizados postos de entrega de resíduos ou atuação em parceria com cooperativas e outras formas de associação de catadores de materiais recicláveis (BRASIL, 2010).
Entre os fatores que têm estimulado maior interesse destaca-se o avanço da legislação em vários países, obrigando vários setores econômicos a responsabilizar-se pela gestão de resíduos. Entretanto, há um movimento voluntário de empresas que adotam práticas de Logística Reversa, ora estimuladas por suas políticas de responsabilidade ambiental, ora por considerarem também as vantagens competitivas geradas nesse processo (DEMAJOROVIC et al 2012).
A Logística Reversa potencializa os benefícios econômicos e ambientais das atividades de reúso e reciclagem, uma vez que a maior parte dos materiais pós-consumo apresenta valor agregado no mercado secundário. Além dessa característica dos resíduos pós-consumo, nos países desenvolvidos, três fatores explicam o maior interesse sobre o tema nos campos da pesquisa e da gestão empresarial: a evolução da legislação ambiental, os benefícios gerados para a imagem da empresa, relacionados a práticas de cidadania corporativa e as pressões competitivas (LEITE 2009).
Segundo Demajorovic (2012), uma sociedade cada vez mais consciente da relação entre ações empresariais e impactos ambientais, práticas como a da Logística Reversa melhorariam a imagem das organizações, impactando na participação de mercado. Por fim, as pressões competitivas viriam da necessidade das empresas de reduzir custos. Por tanto, a implantação deste sistema, quando acompanhado de inovação de produtos e processos, pode gerar novas fontes de receita, compensando, muitas vezes, o custo com o investimento inicial.
De fato, nos últimos anos, várias empresas recriaram seus processos produtivos de modo a incorporar a Logística Reversa. Para Stock e Mulki (2009), as empresas que encaminham nessa direção estão antecipando as mudanças na legislação ambiental e adequando seus processos ao novo perfil do consumidor, propiciado pela revolução do marketing verde. Além disso, ao priorizar a reutilização e reciclagem de produtos, reduzem-se o consumo de matéria-prima e a disposição final de resíduos.
Desta forma, a atividade de logística reversa torna-se importante ferramenta nas organizações por tornar possível tanto o ganho de eficiência e sustentabilidade nas operações, como diminuição de impactos ambientais (LAVEZ, SOUZA e LEITE, 2011).
O desenvolvimento da atividade de logística reversa é resultado das constantes inovações tecnológicas, que visam a otimização do uso de matérias-primas e do crescente número de consumidores mais conscientizados ecologicamente que pressionam os agentes públicos e privados a investirem e desenvolverem a atividade. (LAVEZ, SOUZA e LEITE, 2011).
A implantação da Logística Reversa, no entanto, precisa superar vários desafios, tais como o desenvolvimento de uma infraestrutura que possa assegurar o recolhimento dos resíduos pós-consumo e a identificação de alternativas para garantir o seu aproveitamento ou destino seguro, minimizando impactos socioambientais (DEMAJOROVIC et al 2012).
Um dos maiores problemas da Logística Reversa está na coleta, pois sua eficiência depende de vários atores engajados no processo, cooperação entre população, indústrias, distribuidores e governo. (ESPINOSA e TENÓRIO, 2005).
3.1 Canais de Distribuição
Os canais de distribuição reversos são de pós-consumo e os de pós-vendas. Os produtos de pós-venda retornam por uma variedade de motivos: término de validade, estoques excessivos no canal de distribuição, por estarem em consignação, por apresentarem problemas de qualidade e defeitos etc. (LEITE, 2009).
Segundo Carvalho et al (2016) os canais de distribuição reversos de pós-vendas são constituídos pelo retorno de produtos com pouco ou nenhum uso que fluem no sentido inverso do consumidor ao fabricante. Esses retornos são ocasionados por diversos motivos como problemas relacionados à presença de defeitos, avarias de transportes, entre outros.
As lâmpadas fluorescentes são produtos industrializados descartados após o consumo. Neste sentido, Leite (2009) afirma que os bens industriais têm ciclo de vida útil de algumas semanas ou de muitos anos, após os quais são descartados pela sociedade, de diferentes maneiras, constituindo os produtos de pós consumo e os resíduos sólidos em geral.
Os itens de pós-consumo são integrados ao fluxo reverso de produtos e materiais, que encerrada sua utilidade original, regressam ao ciclo produtivo de alguma maneira, diferenciam-se três subsistemas principais: de reúso, de reaproveitamento e de reciclagem, havendo também a possibilidade da destinação segura ou controlada de parcela desses produtos (LEITE, 2009).
a. Canal de Reúso: encontrados produtos e materiais com estado de vida classificado como em condições de uso, geralmente, estes adentram ao mercado de segunda mão.
b. Canal de Reaproveitamento: os produtos podem ser em suas partes essenciais reaproveitados, ocorrendo assim a reconstrução do produto com a mesma finalidade e natureza, porém com a substituição de alguns componentes complementares.
c. Canal de Reciclagem: canal onde ocorre a revalorização dos materiais constituintes dos produtos descartados que após serem extraídos transformam-se em matérias-primas que serão reintegradas a produção de novos produtos. A destinação de produtos e materiais, em geral, sem condições de revalorização – resíduos – que devem ser destinados a aterros sanitários controlados.
A figura 1 sintetiza os processos de logística reversa pós-venda e pós consumo, assim como os seus subsistemas.

A disposição final segura compreende dois grandes sistemas de reaproveitamento e de reciclagem, não sendo revalidados nestes canais, os resíduos são liberados em aterros sanitários ou incinerados. Entretanto, a disposição final não controlada é o processo de descarte ecologicamente incorreto, despejo em córregos, rios, terrenos etc, resulta em poluição ambiental (LEITE 2009).
A etapa de coleta é primordial para a destinação correta do material. Os geradores domiciliares deverão entregar as lâmpadas descartadas separadas das demais frações do lixo urbano, em pontos de entrega ou por meio de coletas eventuais. Os pontos de entrega são os locais determinados para recebimento e armazenamento temporário das lâmpadas. Os pontos de consolidação são os locais determinados para fins de consolidação das lâmpadas descartadas provenientes dos pontos de entrega ou via gerador não domiciliar de resíduos (MMA, 2013).
É fundamental a destinação final das lâmpadas contendo mercúrio, além da inserção da educação ambiental na problemática do descarte, com esclarecimentos para a sociedade, efeitos do mercúrio, medidas de segurança e de pós-consumo (BACILA, 2012).

4. Metodologia
A legislação brasileira, lei n° 12.305/2010, preconiza uma rede de canais de informações entre consumidores, comerciantes, distribuidores, fabricantes, importadores. Estes canais habilitam o consumidor a dar início a primeira etapa da logística reversa, descarte correto do produto pós-consumo.
O escopo do estudo está em analisar a implantação do processo de Logística Reversa pelos fabricantes, mediante adoção das etapas estruturadas na lei n° 12.305/2010. Criando assim condições para o consumidor desempenhar seu papel fundamental na logística reversa.
Desta forma, serão realizadas duas frentes: a primeira objetiva analisar as informações quanto ao processo de logística reversa nos canais de relacionamento dos fabricantes/importadores. A segunda etapa é averiguar a aplicação dos processos de logística reversa pelos consumidores domésticos.
Uma das premissas da atividade de logística reversa é que se devem estabelecer canais de comunicação entre empresas e usuários, fazendo com que tenham acesso as informações sobre o destino final de seus equipamentos (VIEIRA, SOARES e SOARES, 2009).
Decorrente os elementos em análise, será realizada uma análise exploratória, através de questionário estruturado aplicado aos consumidores. Buscar, junto aos fabricantes ou importadores, informações quanto a logística reversa nos websites e entrevista com funcionários das empresas fabricantes via correio eletrônico. As fabricantes/importadores pesquisas serão: Avant, Empalux, FLC (Fortune Light Corporation), Philips e Taschibra. O Quadro 1 sintetiza os elementos e instrumentos da pesquisa.
Os questionários aplicados aos consumidores abordam alguns pontos centrais, como: a forma de descarte das lâmpadas fluorescentes, sua composição, males causados pelo mercúrio, conhecimento sobre Logística Reversa.
Os websites foram analisados considerando as informações da Lei n. 12.305, qual obriga as empresas em disponibilizar informações aos consumidores sobre produtos e programas de Logística Reversa. Entre elas, destacam-se: descarte de lâmpadas fluorescentes, locais de descarte, destino do material devolvido, efeitos prejudiciais do descarte inadequado, benefícios da reciclagem.
5. Análise dos dados
5.1 Análise de conteúdo dos websites
O preenchimento do quadro 2, apresentado abaixo, é de forma sintética, respondendo as questões abordadas de forma afirmativa ou negativa. Sendo assim, após busca das informações pertinentes nos websites das empresas fabricantes/ importadores de lâmpadas fluorescentes, realizou-se uma análise mais exploratória das perguntas respondidas de forma afirmativa.

Empresa Empalux, quanto ao descarte de lâmpadas fluorescentes na ferramenta de busca do site, indica aos usuários que a logística reversa, coordenada pelo Ministério do Meio Ambiente, ainda está em discussão. Os fabricantes e importadores estão engajados em definir rapidamente esse processo. A empresa ainda informa que realizam a descontaminação das lâmpadas que retornam em garantia e sugerem que os clientes entrem em contato com as respectivas Prefeituras a fim de obter maiores informações quanto o descarte das lâmpadas fluorescentes.
Ainda a empresa Empalux, na aba de sustentabilidade no website, informa que desde a produção das lâmpadas, até a sua comercialização e descarte, atua de forma sustentável, sempre preocupada com o meio ambiente.
A FLC (Fortune Light Corporation) na aba Empresa, sub grupo responsabilidade, assinala que é fundadora e associada da Reciclus, entidade sem fins lucrativos. Entidade responsável por operacionalizar a Logística Reversa de Lâmpadas mercuriais no país, incluindo recebimento nos pontos pré-definidos, transporte, reciclagem e a sua destinação final.
A empresa Taschibra na guia sustentabilidade, responsabilidade ambiental, Programa Destino Certo, menciona que as lâmpadas fluorescentes, por contarem poluentes, são encaminhadas para locais apropriados, a empresa Apliquim Brasil Recicle, dando correto destino ao produto. No ano de 2012 foram recebidas e recicladas mais de 44 mil lâmpadas.
5.2 Informações obtidas via questionamento por correio eletrônico
A empresa FLC (Fortune Light Corporation) respondeu aos questionamentos no mesmo dia, esclareceu que está trabalhando para desenvolver os postos de descarte das lâmpadas fluorescentes, a região sul do país não está contemplada neste momento, a logística reversa está implantada na cidade de São Paulo.
Um dia após o envio do mail a empresa Taschibra respondeu, ressaltando que o processo de logística reversa é uma obrigação de todos: consumidores, clientes e importadores. Informa que as etapas da logística reversa já estão consolidados, entretanto, a responsável por estas etapas é a empresa Reciclus, sendo necessário entrar em contato com a empresa para dar início ao processo de logística reversa.
A Avant informou no dia posterior ao envio do mail, que participa do programa Reciclus, uma associação sem fins lucrativos que reúne os principais produtores e importadores de lâmpadas com o objetivo de promover o sistema de logística reversa. Sendo necessário, para maiores informações, entrar em contato com a Reciclus a fim de descartar as lâmpadas fluorescentes.
Em resposta ao mail, também um dia após o envio, que a Philips Lighting Iluminação Ltda implantou o processo de logística reversa através da empresa Reciclus, qual é associada juntamente com outras empresas do setor. O objetivo da entidade gestora é atender a Política Nacional de Resíduos Sólidos em nível nacional, tal como é feito em outros países, estabelecendo um sistema coletivo de recebimento, seguindo-se os prazos estabelecidos em lei. Salienta ainda que os clientes considerados grandes geradores, ou seja, pessoas jurídicas, não entrarão no sistema, uma vez que a implementação usará pontos de descarte do varejo, com baixa capacidade. Esses clientes, serão atendidos de forma diferenciada, em condições a serem informadas oportunamente pela Reciclus.
Não houve retorno do mail inicialmente enviado para empresa Empalux, no entanto, foi encaminhado novo mail solicitando as mesmas informações, desta vez o retorno foi praticamente de imediato. A empresa esclarece que a Abilumi – Associação Brasileira de Importadores de Produtos de Iluminação, junto a Abilux – Associação Brasileira da Indústria de Iluminação, criaram a Reciclus, a qual se encarrega da coleta e destino corretos das lâmpadas.
Afirma ainda que a Reciclus está no primeiro ano de sua implementação, realizando um piloto em São Paulo a fim de eliminar pendências operacionais e burocráticas. Orienta ainda o contato com a Reciclus para maiores informações. Salientam ainda que descontaminam todas as lâmpadas que retornam em garantia para a Empalux.
5.3 Resultado dos questionários aplicados
O questionário foi aplicado a 50 indivíduos entre o mês de setembro e outubro de 2017, a respostas foram sintetizadas no quadro 3. A maioria dos respondentes (95,8%) utiliza lâmpadas fluorescentes, entretanto, 2 respondentes (4,0%) não utilzam mais, optantes por lâmpadas de LED.
Aqueles que utilizam lâmpadas fluorescentes (90%) usam compactas, (84,2%) utiliza de 1 a 4 lâmpadas por ano, apenas 3 são responsáveis por um consumo superior a 10 unidades. A maioria (56,3%) descarta os produtos pós consumo, neste caso, as lâmpadas fluorescentes, no lixo doméstico, sendo que 74% sabem da existência de mercúrio na composição das lâmpadas, entretanto, um pouco mais que a metade (55,10%) conhecem os males causados pelo mercúrio. O restante dos respondentes guarda em casa ou entrega na coleta seletiva ou devolve para o local que comprou.
Importante ressaltar que (34%) da amostra já recebeu alguma informação sobre o destino correto de lâmpadas fluorescentes, 28% conhece algum ponto de coleta e 48% conhecem os conceitos de logística reversa.
Os respondentes (98%) estariam dispostos a encaminhar todas as suas lâmpadas para um ponto de coleta, entretanto, (72%) desconhecem um ponto de coleta específico para lâmpadas fluorescentes.
O quadro 4 sintetiza as informações quanto ao perfil dos respondentes, informações quanto, sexo, idade e nível de escolaridade foram coletados através do questionário aplicado. Há uma paridade entre mulheres e homens, as idades (50%) concentram-se entre 21 a 41 anos, a maioria 66% possui o terceiro grau incompleto.

6. Conclusões
O objetivo do trabalho foi analisar a aplicabilidade da Lei 12.305/2010 quanto às ações voltadas para o processo de logística reversa, ocorrendo assim o descarte correto pelo consumidor, mediante alinhamento estruturado de informações entre fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes. A fim de contribuir para a destinação final correta de insumos utilizados na composição das lâmpadas fluorescentes, como o mercúrio, classificado como metal tóxico.
O descarte inadequado de lâmpadas contendo mercúrio pode causar contaminação ambiental, pois o mercúrio quando liberado no meio ambiente, seja através da água lixiviada de aterros ou lixões pode provocar a contaminação de cursos d’água, solo ou ecossistemas. Dessa forma, torna-se essencial envolver os fabricantes de lâmpadas fluorescentes e os grandes geradores deste tipo de resíduo na busca de soluções que possam minimizar o impacto ambiental causado pelo seu descarte inadequado (RAPOSO, 2000).
As lâmpadas fluorescentes são produtos pós-consumo, que inicia pelo descarte correto do material. O canal de pós-consumo é formado pelo fluxo reverso de produtos e materiais, que encerrada sua utilidade original, regressam ao ciclo produtivo (LEITE, 2009).
Entretanto, os consumidores que responderam o questionário não contribuem para o regresso das lâmpadas fluorescentes aos fabricantes/importadores, visto que apenas 20% entrega na coleta seletiva da prefeitura ou devolve para o local que comprou. Sendo que (56,30%) descarta através do lixo doméstico.
Conforme Leite (2009), descartar as lâmpadas fluorescentes usadas junto aos resíduos sólidos urbanos é uma tendência, mostrando que os consumidores de lâmpadas fluorescentes apresentam comportamento inadequado em relação ao seu descarte.
A não efetividade na contribuição do usuário final é uma “culpa compartilhada”, já que fabricantes/fornecedores não tomam as devidas providências para orientar os consumidores quanto aos pontos de coleta das lâmpadas fluorescentes pós consumo.
Em contato via mail, através de entrevista ao canal de atendimento, as fabricantes/importadoras: Avant, Taschibra, Philips Lighting e Empalux responderam para entrar em contato com a empresa Reciclus responsável pela coleta e destino final apropriado. Entretanto, a empresa Empalux afirma em sua resposta que a empresa Reciclus está no primeiro ano de implementação, realizando um piloto São Paulo. Ainda a empresa FLC (Fortune Light Corporation) informou que não atende a região sul do país, porém o processo de logística reversa está implantado na cidade de São Paulo, não mencionou se realizado diretamente pela empresa ou pela Reciclus.
Os dados existentes no websites corrobora para precaridade de informações aos consumidores quanto a logística reversa, o foco dos fabricantes é comercial, direcionadas para negociações e compras online. Somente as empresas Empalux, FLC (Fortune Light Corporation) e Taschibra apresentam informações quanto descarte ou destinação das lâmpadas fluorescentes, entretanto pouco relevantes. A primeira fabricante indica ao usuário entrar em contato com a prefeitura da cidade para maiores informações quanto ao descarte do material. A empresa FLC (Fortune Light Corporation) indica a empresa Reciclus como responsável pela Logística Reversa, incluindo recebimento nos pontos pré-definidos, transporte, reciclagem e a sua destinação final. A Taschibra informa que as lâmpadas fluorescentes que retornam a empresa, são encaminhadas para a Apliquim Brasil Recicle, dando correto destino.
Os três mecanismos de coleta de dados, questionário aplicado aos usuários, entrevista via mail e análise de conteúdo do websites apontam para a implantação incipiente dos mecanismos da logística reversa, os consumidores não descartam de forma correta dos produtos pós consumo, 54% dos respondentes descartam no lixo doméstico, no entanto, 98% estariam dispostos a encaminhar as lâmpadas usadas para um ponto de coleta.
As fabricantes/importadoras mantêm por intermédio de outras empresas pontos de coleta apenas em São Paulo, não tendo uma perspectiva temporal de aumento dos pontos de coleta. Além disso, as mesmas não apresentam informações diretas sobre a logística reversa, sendo necessário uma busca mais apurada nos sites para obter alguma informação.
Para aprimoramento do estudo é relevante analisar o processo de logística em reversa de outros produtos, como pilhas e baterias; pneus; óleo lubrificante, seus resíduos e embalagens; além de produtos eletrônicos e seus componentes. Visto que a legislação foi outorgada em 2010, entretanto, o sistema de logística reverso não está consolidado para as lâmpadas fluorescentes, mas pode apresentar-se de forma diferente para aqueles itens.

7. Referencial Bibliográfico
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* Mestrando em Gestão de Organizações Públicas – UFSM – Santa Maria, Brasil
** Mestrando em Gestão de Organizações Públicas – UFSM – Santa Maria, Brasil
*** Professor Doutor do Curso de Administração da UFSM e do Mestrado em Gestão de Organizações Públicas
**** Administrador e Mestre em Gestão das Organizações Públicas

Recibido: 09/03/2018 Aceptado: 14/05/2018 Publicado: Mayo de 2018

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