Yunyslka González Vaguéz
Ruvislei González Sáez

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Las relaciones entre la República Socialista de Vietnam y Japón han ido en ascenso desde que establecieron vínculos diplomáticos el 21 de septiembre de 1973. Japón, segunda economía del mundo, es el principal proveedor de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) de Vietnam, nación de vital importancia en su estrategia de relanzamiento de sus relaciones con la ASEAN y en su intención de tener mayor protagonismo a nivel internacional. Asimismo, el dinamismo de la economía vietnamita y sus expectativas de crecimiento son vistos por Tokio como una oportunidad para balancear la presencia de China en la región.

Antecedentes

Las relaciones Japón - Vietnam distan del siglo XVI, cuando realizaban intercambios amistosos. En los años 1500, los contactos eran a través del comercio, donde los japoneses intercambiaban plata, cobre y bronce por productos vietnamitas, como seda, azúcar, especias y madera de sándalos, lo que fue en beneficio de la nación nipona. Cuando Japón entra en período de aislamiento, el comercio continuó fluyendo, ya fuese a través de la planificación de los residentes permanentes o de los comerciantes intermediarios neerlandeses. Sin embargo, en 1865, el shogunato Tokugawa, como resultado de la sobreexplotación de plata de la nación y las minas de cobre, puso en marcha una restricción de los intercambios.

En 1940, Japón invadió Vietnam y comenzó la construcción de bases militares para atacar a los aliados en el Sudeste Asiático. Las tropas niponas permanecieron en Vietnam hasta su rendición por los aliados en 1945. Durante la guerra de Vietnam contra los Estados Unidos, Tokio se puso en contacto con la República Democrática de Vietnam (Vietnam del Norte) para establecer relaciones diplomáticas, en septiembre de 1973. El establecimiento demoró por las demandas de Vietnam solicitando que se pagara el equivalente a 45 millones de dólares por los daños causados en la Segunda Guerra Mundial. Vietnam exigía que fuese en forma de subvenciones, a través de la cooperación económica. El 11 de octubre de 1975, tras la reunificación de Vietnam del Norte y del Sur y su transformación en República Socialista de Vietnam, la nación nipona abrió una embajada en Hanoi.

En 1986, el comercio japonés con Vietnam alcanzó los 285 millones de dólares, con la participación de 83 empresas japonesas. Los productos predominantes en las exportaciones niponas fueron: maquinarias, equipos y transportes, productos químicos y textiles. Los envíos vietnamitas fueron mayormente productos marinos y carbón. En ese año, hubo varias visitas de funcionarios del Gobierno japonés a Hanoi, con el objetivo de fortalecer el intercambio comercial. Sin embargo, la situación económica por la que atravesaba la nación indochina le imposibilitó hacer frente a las deudas pendientes (públicas y privadas) y como consecuencia, inhibió el comercio. La guerra civil camboyana también provocó un distanciamiento de las relaciones bilaterales.

En noviembre de 1992, tras realizarse el acta final de la Conferencia Internacional de París sobre Camboya, el Gobierno japonés restableció las relaciones diplomáticas y terminó con las restricciones a Vietnam y Camboya. En ese mes, Tokio ofreció ayuda a Vietnam por un valor de 370 millones de dólares. En 1993, el Primer Ministro de Vietnam, Vo Van Kiet, viajó a Japón para fortalecer la cooperación y, en 1994, su homólogo japonés, Tomiichi Murayama, reciprocó su visita.

Vietnam se unió en 1995 a la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) y tras el establecimiento de la ASEAN+3 (que incluye a China, Japón y Corea del Sur), se incrementaron las relaciones en los marcos de la integración a tal punto, que en el 2006, Japón fue el mayor donante de Vietnam.

Los vínculos diplomáticos, comerciales, de inversión y de cooperación a partir del 2006.

Los vínculos diplomáticos entre las dos naciones se han caracterizado por el intercambio entre importantes líderes y funcionarios de alto rango . En particular, la visita del Presidente de Vietnam, Nguyen Minch Triet, a Japón en el 2007, la primera de un Jefe de Estado de ese país, sirvió de impulso no solo a este tipo de relaciones sino también a las comerciales y de cooperación.

En el encuentro, ambos mandatarios prometieron incrementar el número de visitas de alto nivel, diálogos periódicos de seguridad y defensa nacional. Valoraron los éxitos obtenidos en la primera sesión de la Reunión de la Comisión de Cooperación Vietnam – Japón, lo cual tuvo lugar en mayo de 2007. Igualmente, reconocieron que la Iniciativa Conjunta Vietnam – Japón, que tiene como objetivo “mejorar el ambiente comercial e intensificar la capacidad competitiva de Vietnam” , es muy práctica y útil para atraer las inversiones japonesas. Además, se concretó la firma de 14 acuerdos de cooperación económica, por más de 4 mil 200 millones de dólares .

Hasta la fecha, ambos gobiernos ampliaron las consultas anuales entre ministros y otros altos funcionarios, con el objetivo de aumentar la cooperación y extenderla a otras esferas. Trabajan en la promoción de un intercambio activo a varios niveles, que incluye la Dieta nipona y la Asamblea Nacional vietnamita, así como, miembros de los diferentes Partidos políticos, gobiernos locales y parte de los ciudadanos.

En cuanto a los lazos económicos, el comercio bilateral aumentó de 2.95 mil millones de dólares en 1998, hasta casi 10 mil millones de dólares en el 2006 . El crecimiento de ese año, se elevó un 20% en comparación con el del año 2005. En el 2009, Japón ocupó el cuarto lugar como socio comercial de Vietnam, en relación a las importaciones (11.7%) y el segundo con relación a sus exportaciones (14.6%) .

Firma del Acuerdo de Asociación Económica (EPA por sus siglas en inglés). Implicaciones.

EL 2006 fue escenario de ampliación de las relaciones entre Vietnam y Japón, dado la favorable situación de la economía vietnamita como resultado de la política de Doi Moi, la consecuente integración del país indochino a la economía mundial y su adhesión a la Organización Mundial del Comercio (OMC). En ese año, ambos países decidieron iniciar las negociaciones oficiales para establecer el Acuerdo de Asociación Económica Vietnam-Japón (JVEPA) y la Primera Ronda de Negociaciones, que se celebró en enero de 2007. Las dos partes reafirmaron su compromiso con el fomento y la pronta conclusión del Acuerdo de Asociación Económica Integral ASEAN-Japón, que debía incluir disposiciones sobre la cooperación.

A finales del 2008, se concretó la firma del EPA entre ambas naciones, aunque entró en vigor el 1 de octubre del 2009. El objetivo inicial del acuerdo fue impulsar la cooperación bilateral en agricultura, industria, comercio, inversión, desarrollo de recursos humanos, turismo, medio ambiente y transporte.

En la primera fase, Japón respaldará a Vietnam en sectores como la formación de enfermeros, construcción de un sistema de verificación profesional, el desarrollo de industrias auxiliares, mejoramiento de la administración de la seguridad alimentaria e higiene y perfeccionamiento del sistema de estándares y calidad, entre otros. En concreto, desde que entró en vigor el EPA, Vietnam tenía que reducir los impuestos a 2.586 líneas de productos, mientras que Japón se comprometió a recortar 7.220 líneas de productos.

Las exportaciones de diferentes bienes provenientes de Vietnam, como: prendas de vestir y textiles, muebles, camarones y productos que lo incluyen, cables eléctricos, ordenadores, flores, entre otros, adquieren un precio de derecho de importación del 0%. De igual manera, se espera que, el comercio entre ambas naciones ascienda a 15 mil millones de dólares en el 2010, de los 11.7 mil millones en el 2007 .

A pesar de los beneficios que traerá para ambas naciones la firma del acuerdo, las desventajas para Vietnam se acentuarán en la medida en que no se corrijan las disparidades o asimetrías. Las grandes potencias utilizan el término “asociación” en los tratados de libre comercio y, no es más que la proyección de acuerdos neoliberales que han fracasado e insertado al mundo en una crisis. El EPA firmado entre Japón y Vietnam es un acuerdo entre partes desiguales. Japón, es una nación de alto poder político y económico, actualmente segunda potencia mundial, y Vietnam, una economía en desarrollo (subdesarrollada), independientemente de los resultados favorables y su nivel de crecimiento positivo en relación con el resto del mundo.

Además, el proceso de negociaciones es desequilibrado, lo que permite a Japón imponer sus intereses. Igualmente, la necesidad de financiamiento y los objetivos de desarrollo del país indochino, representan una oportunidad para que la nación nipona acomode sus necesidades y objetivos. El acercamiento con Vietnam permitirá el fortalecimiento del poder económico y el frente político diplomático en la región de Asia Oriental y de manera específica con los países de la región del Mekong, además de ir creando un entorno internacional beneficioso con vistas a reforzar la posición en las negociaciones multilaterales como es el caso de la ronda de Doha de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y ampliar y facilitar las exportaciones de productos industriales, bienes agrícolas, comercio de servicios y la inversión, así como mejorar el entorno empresarial para las empresas japonesas.

Se destaca una marcada desventaja en cuanto a cantidad de productos, siendo Japón quien más exporte. Tokio no solo ha firmado EPAs con Vietnam, sino con otros países de la región. Esto acuerdos bilaterales condicionan efectos negativos sobre las negociaciones de las iniciativas de integración regional, ya han existido varias experiencias que lo han demostrado, como es el caso europeo con la región africana o latinoamericana caribeña. Un EPA expone a los productores de Vietnam a una competencia que puede llegar a ser desleal, lo que habría que analizar en los términos de diferenciación, en los tipos de economías, sobre todo al ser Vietnam un estado socialista, con economía de mercado y en período de Renovación o Doi Moi. Ello puede producir males sociales, sobre todo un aumento del desempleo.

Japón promete en el EPA, un mejor acceso a los mercados y está demandando reciprocidad, que a cambio, Vietnam abra su economía, lo cual sugiere mayores reformas. Desde la época de los Programas de Ajuste Estructural (PAEs) aplicadas por Europa a naciones de África, Caribe y Pacífico, la liberalización del comercio ha destruido pequeñas industrias locales y pequeños productores agrícolas, al no poder competir con las compañías de naciones desarrolladas. Vietnam ha logrado el desarrollo de las pequeñas empresas familiares, con el proceso de Renovación. Sin embargo, una intensificación del EPA puede conllevar a retroceder en logros que se comienzan a alcanzar.

Un acuerdo EPA no sólo se orienta al comercio. Puede demandar liberación de la inversión, la protección de la propiedad intelectual de las compañías japonesas, acceso a todos los sectores de servicios en sus economías y acceso a las licitaciones gubernamentales, que son instrumentos de desarrollo muy importantes. Podría generar a largo plazo para Vietnam dependencia de las empresas japonesas. Los EPAs conciernen menos a la exportación de bienes que a la exportación de capital y a las operaciones de las empresas de servicios. Es lo que hoy ha demostrado el propio desarrollo de estos acuerdos a nivel mundial. La ayuda nunca llega sin condiciones, los créditos implican intereses y ya Vietnam en los primeros años de los 80 disminuyó el intercambio con Japón por no poder hacerle frente a los pagos, lo que condujo a una cesación de ellos y el consecuente deterioro de los términos de intercambio.

En el primer trimestre de 2010 , el déficit comercial de Vietnam aumentó, diferencia que cubre con ayuda, remesas, inversiones extranjeras directas y créditos. Hoy el déficit comercial no es preocupante, pero un acuerdo de libre comercio ocasiona la agudización del desequilibrio y además puede incrementar el endeudamiento externo de la nación, sobre todo si se tiene en cuenta que más del 50% de la AOD de Japón a Vietnam está formada por préstamos. Igualmente, con la reducción de los impuestos al comercio, los ingresos de ambos gobiernos serán más bajos, lo que disminuirá la capacidad gubernamental para gastar dinero en servicios públicos.

Flujos de Inversión Extranjera Directa (IED) desde el 2005.

Vietnam se convirtió en un destino atractivo de los flujos de Inversión Extranjera Directa (IED) desde el inicio de la Reforma Económica en 1986. En 1987, por primera vez en su historia, Vietnam promulgó una Ley de Inversión Extranjera, que fue modificada y ampliada en los años 1990, 1992 y 1996. Unido a esa ley se dieron a conocer otros documentos jurídicos con el propósito de captar más inversiones extranjeras.

La afluencia de IED contribuyó significativamente al desarrollo económico de Vietnam. Japón es el cuarto inversionista más importante entre los 81 países y territorios que invierten en ese país. Para la potencia asiática, es una oportunidad de localizar sus inversiones, después de China e India, dado que esa nación es parte importante del dinamismo económico de la región y un mercado potencial de bajo nivel de riesgo. Asimismo, es un país que oferta mano de obra barata, garantiza la estabilidad política y da tratamiento preferencial a los empresarios nipones.

En el 2005, 41 de las 65 provincias y ciudades de Vietnam recibieron Inversiones Extranjeras Directas con el objetivo de elevar el nivel desarrollo de la nación. De 43 países que invirtieron en ese año, las inversiones provenientes de la región asiática representaban el 50,6% del capital social total. Japón ocupó el cuarto lugar, con un 9,6% , aunque no representó un crecimiento significativo en relación con períodos anteriores.

Desde 1988 hasta el 1 de enero de 2005, Japón realizó 600 proyectos de inversión en Vietnam, con un capital ascendente a 6 290 millones de dólares. El capital legal de 2860 millones de dólares y una inversión realizada de 4 669 millones . Cuando se analiza en términos de capital de inversión en la nación indochina, Japón ocupó el tercer puesto por debajo de Taiwán y Singapur, al igual que en capital legal. En relación a la inversión realizada, ocupó el primer lugar.

En el 2005, Vietnam llegó a recibir IED de 75 naciones, para un total de 6 030 proyectos . A partir del 2006, se promovió el incremento de las Inversiones Extranjeras Directas en la nación y se reconoció la potencialidad de los intercambios comerciales entre los dos países y la creciente importancia de proteger la propiedad intelectual mediante el desarrollo de medidas contra la falsificación y la piratería, así como la cooperación de generación en este campo, lo que contribuiría a atraer inversiones y estimular el crecimiento del mercado.

Hasta octubre de 2007, los proyectos de IED de Japón en Vietnam, llegaron a 903, con un capital registrado que giraba alrededor de los 8,8 mil millones de dólares y enfocadas, principalmente, en el sector de las manufacturas. A partir de ese momento comenzaron a expandirse hacia la infraestructura, bienes de alta tecnología, electrónica, la informática y las telecomunicaciones, hacia las zonas francas, la minería, entre otros. En el 2008 Japón importó más de 12 mil millones dólares de mercancías procedentes de Vietnam.

En el 2009, los inversionistas japoneses clasificaron como los primeros en cuanto a desembolso, a pesar de ser el tercer mayor inversionista extranjero en Vietnam. Japón invirtió 17.2 mil millones dólares en 1100 proyectos, cuyos sectores de mayor interés para los inversionistas japoneses fueron la fabricación industrial de automóviles, la electrónica y la alta tecnología. Sin embargo no figura el país indochino entre los primeros socios comerciales y de inversión de la nación nipona.

Cooperación. Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) .

A pesar del mejor desempeño de las relaciones comerciales y de inversión, los vínculos de mayor relevancia entre Vietnam y Japón son a través de la AOD. Japón es el mayor patrocinador de AOD de Vietnam, con capitales comprometidos de 1557 mil millones de yenes desde 1992 y es el único receptor de montos progresivos por parte de Tokio desde esa fecha.

Los sectores de destino de la AOD de Japón a Vietnam constan de tres pilares:

(A) Promoción del crecimiento: Se extiende al desarrollo de las inversiones medioambientales; promoción de las PYMES y el sector privado; desarrollo de la infraestructura económica (transporte, energía e información y telecomunicaciones); desarrollo de recursos humanos para apoyar el crecimiento y apoyo a las reformas económicas, incluyendo empresas de propiedad estatal.

(B) Mejora de estilo de vida y aspectos sociales: Educación, salud y atención médica en general. Desarrollo de la agricultura, el sector rural y urbano.

(C) Fortalecimiento institucional: Desarrollo del sistema jurídico; reformas administrativas (servicios civiles y la reforma financiera); eliminación de la corrupción, sobre todo del soborno en la aplicación de proyectos de la AOD.

La AOD prometida por el Gobierno japonés en el período 1992 – 2006, alcanzó unos 12 mil millones de dólares, de la cual 1, 4 mil millones de dólares fue ayuda no reembolsable . El monto de ese indicador en el año 2007 fue de 123 mil millones de yenes (aproximadamente 1 040 millones de dólares) y en el 2008 Japón proporcionó un aumento de 54,9 millones de yenes con relación al 2007 con el fin de promover los esfuerzos del país hacia el desarrollo económico - social y la economía de mercado. En el 2009, aumentó 1.6 mil millones de dólares y para el año fiscal actual, el Gabinete nipón decidió aumentar el préstamo de AOD sobre los 25 822 billones de yenes . La misma se destinará al desarrollo de proyectos de infraestructura, dígase, construcción de aeropuertos, parques tecnológicos, construcción de carreteras, entre otros.

La cooperación también se incrementó en los sectores de la educación y la cultura. Hasta el 2008, Japón había recibido más de 6000 alumnos vietnamitas para trabajar y estudiar. El intercambio cultural, es promovido a través de la organización del Festival del Cerezo en Hanoi, del Festival Vietnamita en Tokio y un Festival Japonés en la antigua ciudad Hoi An, reconocida por la UNESCO. En julio de 2009, se estableció en Japón la Asociación Vietnamita, con la fusión de las ya existentes en las regiones niponas de Kanto, Kansai y otras localidades, así como con la Asociación de la Juventud y los Estudiantes de Vietnam (VYSA).

A través de los años, otros temas adquirieron particular relevancia, dados los retos que impone la comunidad internacional. De esta manera, ambas naciones están promoviendo la cooperación en el uso pacífico de la energía nuclear, el desarrollo del espacio exterior y el uso de aviones ecológicos. Conscientes de la importancia del tema, concretaron la firma de acuerdos y en el mes de abril de 2010, el banco japonés Sumitomo Mitsui Bankong Corporation, rubricó un contrato crediticio de 175 millones de dólares junto a bancos de Hong Kong y Singapur, a fin de desarrollar el proyecto hidroeléctrico Song Bung II .

Ambas partes hacen esfuerzos para establecer infraestructura jurídica, así como, desarrollar medidas administrativas. En ese sentido, reconocieron la necesidad de la seguridad nuclear, la seguridad y la no proliferación. Han enfatizado en el papel del Protocolo Adicional de la OIEA, la Convención sobre la Protección Física de los Materiales Nucleares, y la Convención sobre Seguridad Nuclear. Las dos partes también coinciden en que esos esfuerzos podrían conducir a discusiones sobre un acuerdo bilateral de cooperación nuclear en el futuro. Reconociendo el importante papel de la ciencia y la tecnología en la competencia económica y la protección del medio ambiente mundial, Japón y Vietnam decidieron promover la cooperación en el ámbito de la ciencia y la tecnología, incluida la información y la comunicación (TIC), sobre la base del Acuerdo de Cooperación en Ciencia y Tecnología firmado en agosto de 2006.

También han estrechado la cooperación en el marco de algunos organismos multilaterales como la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), la Organización Mundial del Comercio (OMC), el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), Naciones Unidas, entre otros.

La creación de la Iniciativa Camboya, Laos y Vietnam, creada en 1999, con el objetivo de facilitar el desarrollo socio-económico, el alivio del hambre, la reducción de la pobreza en la región y la seguridad para los tres países, desarrolla una cumbre con Japón para tratar la cooperación. En marzo de este año, se llevó a cabo la cuarta edición de ese evento, en la que la potencia nipona prometió destinar 20 millones de dólares para apoyar proyectos de desarrollo en la región, incluidos los de desarrollo rural y seguridad social. Vietnam cuenta con siete de ellos, con un valor de 3.5 millones de dólares .

Por otra parte, los dos países colaboran en la implementación de medidas contra la corrupción relacionada con el destino de la AOD. Para ello, crearon el Comité Mixto Japón-Vietnam para la Prevención de la Corrupción de la AOD japonesa.

Conclusiones

A pesar de las breves interrupciones en las relaciones bilaterales entre Japón y Vietnam en la década del 80, las mismas pueden clasificarse de positivas y en ascenso a partir del establecimiento de los vínculos diplomáticos. Sin embargo, más allá del interés de Japón en contribuir al desarrollo de esa nación, está la intención de que apoye su estrategia de mayor protagonismo en la región y a nivel internacional. Además, Japón ve en riesgo su posición de potencia económica hegemónica en la región por el ascenso de China y la dinámica de la economía vietnamita, como una de las principales en el sudeste asiático, puede ayudar a balancear el creciente peso del gigante asiático en el área.

La dinámica regional e internacional obligó a Japón a buscar nuevas opciones para la cooperación económica que dieran lugar a un mayor desarrollo de sus mercados de inversión y exportación, que a su vez, favorecieran la transferencia de tecnología y base productiva hacia los países del área. En ese sentido, Vietnam constituye un punto importante en la agenda de política exterior nipona y en su estrategia de desarrollo, como un mecanismo que facilita la proyección de los intereses económicos de la segunda economía del mundo, fundamentalmente de comercio e inversión.

La AOD de Japón hacia Vietnam constituye un complemento en la estrategia de desarrollo económico del país indochino en sus dos variantes: reembolsable y no reembolsable. Sin embargo, la última ha disminuido a pesar del aumento del monto total de la AOD. Ello se debe tanto, a la percepción nipona sobre el ascenso económico de Vietnam y por ende su “menor necesidad de depender de esa ayuda”, como a que Tokio da mayor peso a otros destinos en estos momentos, como es el caso de África.

Las acciones negativas de Japón en su época militarista, en la que invadió a varias naciones del Sudeste Asiático en la década del 40 del siglo pasado, hacen que se mantengan latentes los temores de su posible resurgimiento. De esa manera, desarrolla una diplomacia regional cada vez más activa, donde la AOD desempeña, en algunos casos, el papel de mecanismo indirecto de compensación por los daños y males ocasionados en el pasado.

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AVN 19/03/2010.  
 

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