INTRODUCCIÓN

La depresión mundial que se inició en 1929 empezó a repercutir en la economía mexicana deprimiendo los niveles de la actividad económica de tal modo que entre 1929 y 1930 su crecimiento fue negativo, (1.7%) y para 1932 el producto nacional bruto bajó a cifras parecidas a las de los inicios de la revolución (Dávila, 1995: 44). La depresión que experimentó el país impactaron en las finanzas públicas, el gasto de gobierno declinó y con él los programas de obras públicas y de gasto social.

A partir de la década de los cincuenta del siglo pasado los procesos de industrialización surgidos en América Latina, y los cambios de modelos económicos, han venido a diversificar no sólo los tipos de empleos requiriendo mano de obra cada vez más cualificada, sino también los modos de empleo haciéndolo más flexible y ágil para el patrón, en detrimento (en el mayor de los casos) de la clase trabajadora. En dicho proceso, resalta también la democratización de la educación, que permite observar una superación de los hijos respecto de los logros educativos y ocupacional de sus padres, aunque eso no necesariamente se ha traducido en mejores condiciones de bienestar y desarrollo (Cortés y Escobar, 2005).

Actualmente la participación de las personas en el sistema educacional es más dinámica y los logros educacionales han adquirido una mayor importancia en la obtención de empleo en el mercado laboral. Ambas situaciones han sido relacionadas a las teorías de modernización con un proceso que brinda igualación de oportunidades de integración y movilidad social (T. Parsons en Grusky, 1994).

La educación es uno de los aspectos vinculados a la marginación, la falta de educación elemental ocasiona que las personas no obtengan un empleo digno y como consecuencia sus remuneraciones salariales sean insuficientes para cubrir el costo de una canasta básica. La educación es vital para afrontar la pobreza y lograr un desarrollo sostenible, el cual no sólo suscita un crecimiento económico, sino que también distribuye equitativamente sus beneficios, fomenta la autonomía de las personas en lugar de marginarlas, es un desarrollo que otorga prioridad a los pobres, que amplía sus opciones y oportunidades y que prevé su participación en las decisiones que afectan sus vidas (PNUD, 1994).

En las zonas marginadas 1 existe deficiencia en la cobertura y calidad en la educación, debiendo ser un derecho para todos sin excepciones, discriminaciones, o limitaciones económicas y sociales. El aislamiento geográfico contribuye a que los recursos públicos no sean suficientes para satisfacer sus demandas.

El presente artículo aborda en primer lugar el concepto de marginación y las dimensiones de cómo medirla a través del índice de marginación. En el segundo apartado se analiza la movilidad educativa y ocupacional en los estados altamente marginados de México, los cuales tienen la particularidad de contar con la mayor población analfabeta, de carecer de servicios básicos en sus viviendas y con el mayor porcentaje de población en tener remuneraciones salariales mínimas. Por último, se presentan algunas consideraciones, reconociendo la necesidad de promover políticas públicas que incentiven el desarrollo económico de las entidades más marginadas del país.

1. LA MARGINACIÓN

La marginación es un fenómeno estructural que se origina en la modalidad, estilo o patrón histórico de desarrollo; ésta se expresa, por un lado, en la dificultad para propagar el progreso técnico en el conjunto de la estructura productiva y en las regiones del país, y por el otro, en la exclusión de grupos sociales del proceso de desarrollo y del disfrute de sus beneficios (CONAPO, 2006: 11).

El índice de marginación (IM) es una medida resumen de nueve indicadores socioeconómicos que permiten diferenciar entidades federativas y municipios según el impacto global de las carencias que padece la población, como resultado de la falta de acceso a la educación, la residencia en viviendas inadecuadas, la percepción de ingresos monetarios insuficientes y las relacionadas con la residencia en localidades pequeñas.

El índice de marginación es una herramienta que contribuye a formular diagnósticos, a identificar las inequidades que persisten en los estados y municipios del país y, con ello, apoyar el diseño e instrumentación de programas y acciones dirigidos a fortalecer la justicia distributiva en el ámbito regional y la atención prioritaria de la población más desventajada.

1.1. Dimensiones de la marginación

El índice de marginación considera cuatro dimensiones estructurales de la marginación los cuales son:

• Educación
• Vivienda
• Distribución de la población
• Ingresos monetarios

1.1.1. Educación

El acceso a la educación es un derecho para todos, así como lo establece la Declaración Universal de Derechos Humanos, que a la letra dice: “toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos” (Artículo 26, párrafo 1). A pesar de que la educación es un derecho persisten diversos rezagos que impiden el mismo aprovechamiento en toda la población.

De acuerdo al Consejo Nacional de Población (CONAPO), en el año 2010, el Distrito Federal, Nuevo León, Coahuila y Baja California las tasas de analfabetismo son inferiores a 3%, en cambio, los 11 estados más marginados del país oscilan entre 17.9% y 7.1%. Los datos muestran una diferencia de cerca de 16 puntos porcentuales entre Chiapas y el Distrito Federal, lo que evidencia que la brecha entre las entidades aún es amplia a pesar del crecimiento en la inserción de las personas en la educación formal. Aunque estos datos reflejan un rezago educativo en las entidades más marginadas, dos décadas atrás el porcentaje de la población analfabeta ascendía al doble (cuadro 1).

Desde el punto de vista generacional, la tasa de analfabetismo disminuye conforme menor es la edad de las personas, lo que da cuenta de la diferencia en las oportunidades educativas y los avances entre las generaciones. Para los hombres y las mujeres jóvenes (15-29 años) esta tasa es 1.9%, lo que sugiere que la población joven es alfabeta. Sin embargo, conforme aumenta la edad, la tasa de analfabetismo aumenta y tiene un componente mayor de mujeres (INEGI, 2010: 37,38). Ante este panorama se ve reflejado el grado de analfabetismo que impera en México por lo consiguiente se frena los impulsos modernizadores y merma la productividad nacional.

La educación y la formación son cruciales para afrontar la pobreza en el medio rural y lograr el desarrollo sostenible de estas zonas, constituye el medio más eficaz para estimular el desarrollo económico del país.

1.1.2. Vivienda

La vivienda es el espacio para el desarrollo de las capacidades y opciones de las familias y de cada uno de sus integrantes. De acuerdo al artículo Cuarto Constitucional se tiene derecho a una vivienda digna y decorosa, sin embargo, las condiciones que viven los estados más marginados en México repercute en su salud y en su bienestar, esta situación se ve reflejada en el IM.

Los estados altamente marginados tienen el mayor porcentaje de ocupantes en viviendas que carecen de drenaje, energía eléctrica, agua entubada, con algún nivel de hacinamiento y con piso de tierra (cuadro 1). La mayor parte de la población que radica en los estados de Guerrero, Chiapas y Oaxaca son los que padecen más de estos servicios y se enfrentan a una mayor vulnerabilidad que genera algunas privaciones cruciales en la vida de las familias y sus integrantes.

1.1.3. Distribución de la población

En México, la concentración-dispersión constituye uno de los principales factores que dificulta la igualdad de oportunidades y el goce de los beneficios del proceso de desarrollo. La urbanización permite mayor crecimiento demográfico y económico, y por lo consiguiente las acciones de política pública por razones costo-beneficio realizan mayores inversiones en infraestructura y en servicios básicos.

El índice de marginación considera a las localidades de menos de 5 mil habitantes para tener un acercamiento al conocimiento de la población que habita en asentamientos pequeños. El estado que cuenta con el mayor porcentaje de población que reside en estas localidades es Oaxaca con un 61.51%.

1.1.4. Ingresos monetarios

La siguiente dimensión de la marginación es la remuneración económica de la población, la cual constituye su principal sustento. Los ingresos no sólo pueden provenir de la participación en el mercado laboral, sino también de la posesión de activos, transferencias sociales y de remesas.

Este indicador se basa en el porcentaje de población ocupada con ingresos de hasta dos salarios mínimos. El nivel incluye a la población ocupada cuyos ingresos se consideran muy bajos, los cuales no sean suficientes para cubrir el costo de una canasta básica.

En el cuadro 1 se aprecia que los estados con el mayor porcentaje de la población ocupada con ingreso de hasta dos salarios mínimos son; Chiapas, Oaxaca y Guerrero, con un 69.85%, 57.77% y 54.94% respectivamente. En contraste, los estados de muy baja y baja marginación oscilan entre 35% y 17.14% que perciben este nivel de ingresos.

2. MOVILIDAD EDUCATIVA Y OCUPACIONAL

La movilidad social se refiere al movimiento de personas o grupos dentro de un determinado sistema socioeconómico. La movilidad social se puede definir como la transición o paso del individuo de una posición social a otra de diferente rango (Blejer, 1977). Al existir una mayor movilidad social será el espacio idóneo para que las personas por medio de sus méritos puedan mediante este proceso mejorar su calidad de vida y subir en la escala social u obtener mayores oportunidades para ascender. En cambio, una sociedad con baja movilidad social genera pocas esperanzas de progreso, en donde las personas tienden a retener el estatus social de sus padres sin importar su esfuerzo personal.

Las formas de movilidad social se pueden clasificar, según la variable en la que se produce, en ocupacional, socioeconómica, política o religiosa; o según la dirección, en horizontal, vertical ascendente o descendente, y en relación con el tiempo, en intrageneracional o intergeneracional (Sánchez, 1991). Referente a la movilidad socioeconómica incluye la movilidad educativa y ocupacional, que dan lugar a un incremento en el ingreso y en la calidad de vida de los individuos (Biswas y Pandey, 1996). En la movilidad educativa intergeneracional, la educación ocupa un lugar importante en donde por medio de la instrumentación de políticas se encamina a distribuir equitativamente las oportunidades de recibir escolaridad de calidad satisfactoria y no sólo contribuyendo a disminuir las desigualdades sociales, sino a evitar que se reproduzcan intergeneracionalmente (Muñoz, 2004), es decir, asociando el logro educacional de padres e hijos. Dado una alta asociación implica que el logro educacional de los padres determina significativamente el logro educacional de los hijos, lo cual conlleva una baja movilidad.

La instrucción y formación es un proceso que satisface necesidades humanas importantes, porque permite responder a las demandas de subsistencia, de participación en la vida social, económica, cultural y política, de autorrealización, de creación, de entendimiento mutuo con las demás personas, entre otras. La educación se mide por la tasa de alfabetización en los adultos, así como los años de duración de la educación obligatoria.

El analfabetismo o carecer de una instrucción básica de los jefes de familia son factores de índole estructural que inciden en la determinación del nivel de vida de las personas, por otra parte el nivel de instrucción escolar define la ubicación en el mercado laboral y por ende, el monto de los ingresos, en tanto el analfabetismo de los jefes de familia puede repercutir o determinar el nivel educativo de sus hijos. El analfabetismo y la no conclusión de instrucción básica en la población adulta originan la desigualdad de oportunidades de participación, en tanto la educación existe la posibilidad de elevar la calidad de vida de las personas.

La educación brinda la oportunidad de prepararse para enfrentar de mejor manera las distintas situaciones de vida, especialmente en la actividad laboral. La influencia de la escolaridad en las tasas de participación en la población económicamente activa (PEA) puede ser explicada por la teoría de la funcionalidad técnica de la educación y por la teoría del capital humano, ambas teorías refieren que las personas que obtienen mayores dosis de escolaridad pueden tener acceso a ocupaciones más productivas y, por lo consecuente, mejor remuneradas. Esto constituye por tanto un incentivo para que las personas con mayor escolaridad tengan una mayor propensión a participar en la PEA (Muñoz, 2004).

La educación es un concepto clave en el conocimiento de la fecundidad de la población femenina, en el sentido que le permite tener mayor autonomía en la toma de decisiones concernientes a su comportamiento reproductivo. Las diferencias de la fecundidad según nivel de escolaridad son evidentes, las mujeres más escolarizadas tienen menos hijos que aquellas de menor escolaridad; las mujeres sin estudios tienen 3.5 hijos, las de instrucción media y superior tienen 1.1, lo que significa una diferencia de más de dos hijos entre estos dos grupos (INEGI, 2010: 11). La fertilidad disminuye cuando aumenta la escolaridad de las mujeres, no sólo porque las induce a desear hijos en menor cantidad, sino también porque incrementa la probabilidad de que ellas ingresen en condiciones más favorables a los mercados de trabajo (Muñoz, 2004).

La escolaridad contribuye a prolongar la vida de las personas, especialmente en los sectores de la población de menores recursos. La escolaridad contribuye a prevenir las enfermedades (mediante la adopción de patrones de vida más sanos) por lo que está negativamente relacionada con las tasas de mortalidad. La escolaridad de las mujeres, en particular, está inversamente relacionada con la mortalidad y la desnutrición infantiles. En la medida en que la escolaridad de la población femenina contribuye a conservar la salud de las mujeres, especialmente durante el embarazo de las mimas, la escolaridad también contribuye a disminuir la incidencia de este problema (Muñoz, 2004). Para que la escolaridad pueda contribuir a elevar la calidad de vida de la población es necesario tener acceso a los servicios públicos de manera oportuna y eficiente.

La relación entre educación y movilidad social es estrecha, entre más estudios tiene una persona, es más probable que sus ingresos sean altos en relación con el resto de la población. La educación es uno de los aspectos más críticos de la marginación, la falta de educación elemental y la calidad en la enseñanza determina se obtengan remuneraciones salariales insuficientes para cubrir el costo de una canasta básica; en condiciones de baja o nula escolaridad es difícil el acceso al mercado laboral ya que éste demanda mayores requerimientos educacionales.

La educación considerada como herramienta de igualación de oportunidades tiene su refuerzo en la teoría económica del capital humano que entiende la educación como una forma de inversión y expone que las ganancias percibidas del trabajo desempeñado son recíprocas de acuerdo al capital invertido a partir de un análisis individual de costo-beneficio, en donde las personas elegirán entre el beneficio, el tiempo y el dinero invertido en la educación. Por lo tanto, las desigualdades en las ganancias no son producto de oportunidades desiguales sino de las decisiones racionales de los individuos (G.Becker, 1983). Sin embargo, existen diversos autores como Blossfeld y Shavit (1993), argumentan sobre la persistencia en las desigualdades tanto en el acceso a la educación como en las ganancias de individuos con igual nivel educacional.

En la teoría del capital humano, el individuo es el responsable último de las remuneraciones que percibe en donde ésta afirmación contrasta con la teoría de la segmentación del mercado de trabajo al existir desigualdades en las percepciones y la discriminación (Cain, 1976). Para esta teoría existe una parte desfavorecida de la sociedad comenzando a concebir un mercado dual de trabajo, existiendo dos grandes segmentos (Piore 1969), el mercado de trabajo primario que viene siendo aquellos empleos mejor remunerados, con buenas condiciones de trabajo, mayores oportunidades de ascender y ofrecer estabilidad en su empleo, el mercado de trabajo secundario en donde se tiene las remuneraciones más bajas, malas condiciones de trabajo, inestabilidad y pocas oportunidades de sobresalir, entre otros. La teoría del mercado dual de trabajo considera que la contratación, la formación y la promoción de los trabajadores incide en los procesos sociales y no sólo económicos, considera que el sexo y el origen étnico, influyen en los procesos de inserción laboral; como en la determinación de quién consigue acceder al sector primario y en la obtención de las calificaciones que abren la posibilidad de encontrar mayores oportunidades de trabajo.

La acumulación del capital humano es un factor que contribuye a elevar el rendimiento económico del trabajo, al crecimiento de la economía y a elevar la calidad de vida de las personas. La teoría del capital humano señala que se tiene un impacto positivo en la vida laboral de las personas, porque les abre oportunidades para acceder a empleos mejor remunerados. Para Schultz (1995), sin el capital humano habría solamente trabajo manual pesado y pobreza. El concepto de capital humano abarca las diferencias salariales, la forma de los perfiles de los salarios según la edad, la relación entre edad y salarios, y los efectos de la especialización sobre la competencia.

De acuerdo a la teoría de la funcionalidad técnica de la educación, el nivel educativo y las categorías ocupacionales se encuentran estrechamente relacionadas, ya que las ocupaciones más complejas exigen mayores dosis de escolaridad, y viceversa, es decir, la complejidad de las ocupaciones se correlaciona con los niveles de las competencias que son requeridas para desempeñarlas. Por lo tanto, la escolaridad también influye en la productividad de quienes se encuentran en dichas ocupaciones, al acceder a ocupaciones más productivas y mejor remuneradas (Muñoz, 2004).

3. MOVILIDAD SOCIOECONÓMICA

La posibilidad de generar ingresos es la base primordial para generar un movimiento ascendente en la escalera socioeconómica; la educación es una herramienta clave en este proceso. El capital humano se obtiene a través de la educación, experiencias y habilidades adquiridas durante la vida. Así, el capital humano tiene una relación con la productividad de la persona, y el conjunto de las capacidades individuales determina los niveles del producto nacional. Por lo tanto, se manifiesta con una correlación positiva entre salarios y nivel educativo, es decir, dado un mayor nivel educativo aumentan las probabilidades de un mayor salario.

En el cuadro 2 se observa que existe una correlación positiva entre los niveles de educación y el salario relativo de los trabajadores2 de 25 a 44 años. A medida que se tiene un mayor nivel educativo sus ingresos son más altos tanto en hombres y mujeres. Los 11 estados enlistados corresponden a los de mayor marginación en México y se aprecia que tuvieron un comportamiento similar al nacional en todos los niveles educativos. Sin embargo, existe una reducción del salario horario promedio de las entidades a medida que éstas tienen mayor nivel de marginación. El Distrito Federal en el grupo de edad de 25-44 años registra salarios de 33 y 35 pesos horarios para hombres y mujeres, respectivamente, mientras en las entidades de muy alta marginación como Guerrero, que sólo remunera con 22 y 24 pesos horarios, respectivamente (INEE, 2008: 259).

Los estados altamente marginados siguen siendo los más vulnerables a la pobreza, según la Ley General de Desarrollo Social (LGDS) indica que para medirla es necesario tomar en cuenta lo siguientes factores: rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios en la vivienda, acceso a los servicios básicos en la vivienda, acceso a la alimentación, ingreso y cohesión social.

CONSIDERACIONES FINALES

A través del IM se permitió efectuar comparaciones al conjunto de entidades federativas del país lo cual se observa una desigualdad de las oportunidades sociales. En el cuadro 1, se aprecia que de las seis entidades que en 1990 tenían grado de marginación muy alto, tres (Guerrero, Chiapas y Oaxaca) se mantuvieron en esa condición en el año 2010 y tres (Veracruz, Puebla e Hidalgo) lograron disminuir su grado de marginación a alto. Los estados que en 1990 tenían grado de marginación alto, cuatro entidades (Nayarit, Zacatecas, Guanajuato y Durango) en 2010 mejoraron su situación al descender al grupo de estados con grado de marginación medio. El único estado que tuvo un retroceso fue Quintana Roo, dado que en 1990 contaba con baja marginación y en 2010 quedo con grado de marginación medio.

La intensidad de las carencias que prevalece en los estados de Chiapas, Guerrero y Oaxaca es elevada y la padecen proporciones significativas de la población. En contraste los de muy baja marginación siguen siendo Distrito Federal, Nuevo León, Baja California y Coahuila, los cuales se localizan en el norte de México.

El CONEVAL considera que aun cuando los avances y los logros de los programas sociales han permitido ampliar los servicios de salud, de educación, de alimentación y de vivienda, particularmente entre quienes más lo necesitan, la pobreza por ingresos sigue siendo elevada en México y ha aumentado debido al entorno económico adverso a nivel internacional y nacional. El incremento en la incidencia y el número de personas pobres deberá ser un elemento de particular atención en la evaluación de las políticas públicas de desarrollo social de los tres órdenes de gobierno.

En los estados altamente marginados sigue persistiendo baja movilidad social. Limitar o impedir la movilidad social, trae consigo desinterés en ser eficientes en el trabajo o en el estudio. En un contexto de baja movilidad social se presenta la desigualdad en ingreso, salud y educación como características inherentes a ella, de las cuales persisten de generación en generación siguiendo con el círculo de pobreza. Una sociedad donde se impulsa la movilidad social y se ofrece la oportunidad de competir por mejorar su status será una sociedad más sana y productiva.

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