Revista: CCCSS Contribuciones a las Ciencias Sociales
ISSN: 1988-7833

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MODELO DE GESTIÓN PARTICIPATIVA DEL DESARROLLO LOCAL PARA EL CANTÓN SANTA ELENA – ECUADOR.

INTRODUCCIÓN
Ante las consecuencias de años de gobiernos neoliberales a nivel internacional, que han profundizado la pobreza y las desigualdades al interior de cada uno de los países, así como la brecha entre países pobres y ricos, en las últimas décadas del siglo pasado, con  mayor auge en el actual, muchas han sido las propuestas de otros modelos económicos  alternativos generalmente surgidos de comunidades o territorios que se han propuesto cambiar las dinámicas dictadas por los mercados.
El análisis de la literatura especializada permite concluir que no hay un modelo único efectivo en cualquier contexto, por el contrario su naturaleza está directamente determinada por las características de los territorios  donde han surgido y se han aplicado. No obstante la mayoría revaloriza el papel del estado en la conducción de iniciativas de desarrollo que  de manera exitosa articulen a los actores en acciones  de desarrollo  que eleven el nivel de vida de las poblaciones locales.
Atendiendo a los resultados del diagnóstico de nivel teórico y empírico preliminar realizado, esta investigación se propuso como objetivo: elaborar un modelo de gestión participativa del desarrollo local para el gobierno autónomo descentralizado del cantón Santa Elena en el Ecuador, de manera que se logre a partir de su implementación elevar el nivel de vida de su población.
MATERIALES Y MÉTODOS.
Para el desarrollo de la investigación se partió del análisis de la bibliografía publicada en los últimos 20 años en revistas indizadas en bases de datos internacionales sobre la gestión participativa del desarrollo local a nivel municipal por parte de los gobiernos. Una vez localizados los artículos, fueron procesados utilizando  los métodos de nivel teórico histórico lógico y genético deductivo, la técnica de análisis documental y los procedimientos lógicos de análisis y síntesis e inducción y deducción. El análisis comparativo  y procesamiento de toda esta información permitió identificar su evolución en el tiempo, las regularidades de los diferentes modelos, metodologías, estrategias, etc utilizados en diferentes contextos, así como las dimensiones  del desarrollo local abordadas, las herramientas utilizadas para materializar los procesos de gestión participativa, los obstáculos y factores claves de éxito.
Dentro de las regularidades identificadas en el estudio de la bibliografía  esta la estrecha relación existente entre los modelos de gestión participativa del desarrollo local utilizados por los gobiernos y las características económicas, sociales, institucionales y naturales de las localidades donde se implementaron. Este hecho fundamento la necesidad de realizar el diagnostico empírico del cantón Santa Elena en el Ecuador.
Dicho diagnóstico se realizó utilizando en primer lugar fuentes de información secundarias, con el empleo de la técnica del análisis documental y posteriormente para profundizar en la percepción de los gobernantes y la población sobre el modelo de  gestión utilizado y el deseado se  realizó una encuesta a una muestra representativa de la población y entrevistas a gobernantes, organizaciones gremiales y líderes de organizaciones no gubernamentales con experiencias en proyectos de trabajo comunitario en el territorio. Estas encuestas fueron procesadas utilizando  las herramientas estadísticas. Finalmente para resumir todos los hallazgos encontrados se hizo un resumen utilizando la matriz DAFO.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN.
La investigación realizada identificó como conceptos principales para su sustentación desde el punto de vista teórico los de: desarrollo local, participación social, liderazgo participativo y gestión participativa del desarrollo local.
A partir del análisis en la bibliografía  de la evolución de estos conceptos se llegó a las siguientes conclusiones.
En el caso del concepto de desarrollo local se consideró como más completo y ajustado al contexto en estudio el dado por Torres (2015) el  que lo define como:
Proceso de construcción social y cambio estructural que desde un entorno innovador territorial desarrolla capacidades locales para gestionar políticas públicas, estrategias, programas y proyectos orientados a aprovechar recursos endógenos y exógenos y a articular armónicamente intereses nacionales, sectoriales y territoriales, fomentando transformaciones económicas, sociales, naturales y político – institucionales en las localidades sobre bases sostenibles y con una activa y protagónica participación ciudadana, en función de elevar la calidad de vida de la población (p.21)
Para el análisis del concepto de  participación social, se revisaron los trabajos de Martínez, 1995; Ortiz, 1998 y Barreiro, 2000; Montufar, 2004; Pérsico, 2005; GAD Cotacachi, 2014 y Pérez, 2015; en los mismos se pueden identificar dos tendencias,  los que definen a la participación como relación de poder, tregua política, franco entendimiento, alianzas económicas y delegación política y los otros que plantean que la participación social implica procesos de crecimiento económico, mejoramiento de la calidad de vida, empoderamiento social, pertenencia al territorio, incidencia en las decisiones públicas. Tomando en cuenta las aportaciones de estos autores y considerando que los procesos de concentración y centralización de poder político, ha generado desequilibrios de todo orden, y que la sociedad aún no asimila   el proceso  democrático- participativo, caracterizado por la desconcentración y descentralización del poder del estado en todos sus niveles. Al no encontrar un concepto que incluyera todos los rasgos que las autoras consideran importantes en este concepto se generó el siguiente concepto de participación social:
Conducta que debe ser estimulada y enseñada  a la población, y que debe ser bien definida por los gobiernos locales, orientada a  utilizar los mejores mecanismos e instrumentos de participación, de acuerdo a las condiciones, contextos y dimensiones del desarrollo local, promoviendo la integración consciente de   los actores de la sociedad, para que intercambien experiencias, desarrollen soluciones, establezcan estrategias, deliberen posiciones, resuelvan diferencias y tomen decisiones de común acuerdo, e impulsen su desarrollo, sin ningún tipo de exclusión.
Para analizar el concepto de gestión participativa  se consultaron entre otros a: Alonso, 2004; Alguacil, 2004;  Montesinos, 2006, Aimacaña,  2010;  GAD Tarqui, 2013 y GAD Machachi, 2013, estos autores coinciden en sus definiciones en que se trata de un nuevo estilo de gobierno dirigido a integrar al tejido social, económico, político institucional y natural como parte decisora para el desarrollo local. No obstante las autoras consideran que Alguacil, 2004, es el autor que ha publicado el  concepto más completo el que se asume para la investigación realizada y que expresa lo siguiente:
La gestión participativa es una función de las administraciones públicas, en cuanto se trata de estructuras de las que democráticamente  se  han  dotado  los  ciudadanos  en  su  conjunto,  es  garantizar  la cohesión social y, en consecuencia, potenciar, promover y fomentar el desarrollo de la capacidad de los ciudadanos para que estos puedan acometer de forma autónoma y democrática el diseño de la acción colectiva, la gestión de las actividades, espacios y ámbitos necesarios para dar solución a las demandas y necesidades de la sociedad. Sería también cometido de las administraciones públicas armonizar las diferentes iniciativas sociales, favoreciendo la compatibilidad de los diversos intereses colectivos, evitando los corporativismos o sectarismos y garantizando a la vez la participación y la transparencia de los proyectos, así como el uso de los recursos públicos gestionados por las propias organizaciones ciudadanas. (p.303)
Dentro de los diversos estilos de liderazgo definidos por una amplísima diversidad de autores se determinó que el más apropiado para garantizar la gestión participativa del desarrollo local es del  liderazgo colaborativo, estudiándose los aportados por: Mallol, 2014; Ibarra, y Morten, 2012;   Santana, 2013;  Rodríguez, 2016;  Ibarra,    y  Hansen,  2011, quienes coinciden que un líder colaborativo tiene habilidad de conectar a las personas, ideas y recursos, escucha con la mente abierta, atención e interés, crea clima de confianza, es optimista frente al futuro, facilita los esfuerzos individuales y colectivos, lucha por propósitos comunes, comparte riesgos, recompensas y responsabilidades.
Sin embargo ninguno satisfizo las necesidades de la presente investigación por lo que se optó por elaborar  el siguiente concepto:
Liderazgo colaborativo es la capacidad desarrollada de un líder que ha perfeccionado la inteligencia contextual, entendiéndose como la comprensión y conocimiento  del  mundo de interrelaciones entre los integrantes de una comunidad, que las observa, analiza sus tendencias, conoce sus potencialidades, capacidades individuales y colectivas, que ejerce su influencia positiva, y los dirige hacia el logro de sus objetivos comunes.
Finalmente las autoras construyeron  a partir de todo lo anterior el concepto de gestión participativa del desarrollo local por parte de los gobiernos a nivel cantonal  como:
Función de los gobiernos autónomos descentralizados cantonales, basada en un estilo de liderazgo colaborativo dirigido a promover la más amplia participación y cohesión social de todos los actores individuales y colectivos en la construcción del destino de su territorio, sobre bases de respeto, equidad , transparencia, confianza, inclusión y responsabilidad  con el propósito de elevar  la calidad de vida de la población  a partir del uso innovador de los recursos endógenos con que cuenta el territorio  y la adecuada gestión de los recursos exógenos que sean necesarios.

Análisis de los modelos de gestión participativa de desarrollo local
Los fundamentos teóricos del nuevo modelo propuesto en esta investigación se basaron en el análisis y comparación de las propuestas  publicadas por: Riveiro, (2004);  Brasil: Recife, Echegaray, (2001), Villa El Salvador- Perú;  Vélez, ( 2015) Colombia - Bogotá, Venezuela - Caracas, y Argentina - Buenos Aires; Ccorimanya (2015), Distritos de Macarí y Santa Rosa – Perú;  Morales (2002); Chalaco- Perú; Cano (2016), Puno- Perú; Montaño (2014), Baja California  Sur- México y Henao y Betancourd (2002), Pensilvania- Colombia.
En la Tabla 1 se presenta un resumen de algunos de los rasgos que caracterizan estos modelos.

Por otra parte se analizaron las experiencias en los siguientes cantones en el Ecuador :  Santa Ana de Cotacachi – Imbabura (2014); Saquisilí – Pichincha (2014); Pindal- Loja (2015);  La  Libertad – Santa Elena (2014): Mejía – Pichincha (2014), y a la Parroquia Tarqui- Azuay(2013); cantones pertenecientes a las diferentes regiones del país, tanto de la costa como de la sierra. En la Tabla 2 se muestran los resultados utilizando los mismos aspectos  que en la tabla anterior.

Propuesta de Modelo de Gestión Participativa de Gestión de Desarrollo local a nivel municipal.

El modelo diseñado se basa en los conceptos anteriormente definidos y toma  las mejores experiencias internacionales y nacionales para adecuarlas al contexto del cantón Santa Elena.
De acuerdo con Ferriol (2011); citando a Almuiñas; Galarza, 2011; se concuerda en que:
Un modelo debe estar sustentado en determinadas relaciones esenciales que lo sustentan teóricamente y estructurado en un conjunto de componentes principales: objetivo, principios, cualidades, enfoques, premisas y momentos fundamentales y sustentados en determinadas relaciones esenciales que los refuercen  teóricamente.  Su  implementación,  según  estos  autores,  exige  una  metodología  o procedimiento que responda a las exigencias y particularidades del mismo p.40
Atendiendo a lo anterior a continuación se desarrollaran cada uno de los elementos que en su conjunto conformarían el nuevo modelo.
Como objetivo general del modelo de gestión participativa para el desarrollo local en  el cantón Santa Elena se define:
Contribuir a transformar la gestión del desarrollo local del cantón, bajo el liderazgo  colaborativo del gobierno, en función de impulsar  el desarrollo en todas sus dimensiones, sobre la base de la más amplia participación ciudadana, lo que redundara en el mediano y/o largo plazo en  el buen vivir de su población
Este modelo tiene las siguientes premisas:

1. Disposición de las autoridades electas, en primer lugar del alcalde, de transformarse y transformar su gestión.
2. La aprobación por parte del  consejo cantonal de la propuesta de modelo  y que su compromiso para  trabajar en su implementación.
3. La disposición del gobierno autónomo descentralizado cantonal para  crear las condiciones para su implementación.

El modelo se sustenta en los siguientes principios que deben regular su funcionamiento:

• Institucionalidad. basado en las leyes y normas que rigen el estado y su distribución político-administrativo, a la luz de la división de poderes.
• Legalidad. que cualquier acción que se emprenda este dentro del marco normativo del estado, en especial la Constitución. 
• Articulación de actores. dada por la conformación de estructuras institucionalizas que permitan la participación de los actores de todo tipo  en función de las necesidades derivadas del problema o proceso a acometer.
• Corresponsabilidad. Expresada en  el compromiso de la ciudadanía y sus instituciones, con la sociedad, con su cultura, con sus raíces y con el desarrollo de sus comunidades, a partir de la toma de decisiones conjuntas sobre su destino y el de su territorio, destacándose  su desenvolvimiento responsable con su naturaleza y sus recursos endógenos, identificándose con sus etnias, costumbres y modos de vida, rescatando valores y conocimientos ancestrales.
• Participación social. consciente y consecuente con los principios y valores, que la actual  sociedad requiere, asumiendo su rol transformador e innovador, que deje en su camino las simientes de esa nueva cultura.
• Flexibilidad. para que el modelo no se constituya en una camisa de fuerza, y que permita dar cabida a opiniones y sugerencias, que den viabilidad al proceso de desarrollo local.
• Comunicación constante.   en forma vertical, horizontal y transversal entre actores intervinientes en el proceso y la ciudadanía en general. 

La representación gráfica del  modelo, entendido   como  una  representación  de  las  relaciones  que  se  establecen  entre  los  diferentes  componentes  que  lo  integran,  está conformado por  un  todo  ordenado  y coherente,  expresión de los procesos de gestión  participativa del desarrollo local a efectuar a partir del ejercicio de un liderazgo colaborativo por parte de las autoridades electas por el pueblo y las instituciones creadas por estas, se  presenta en la figura No.1.

En el grafico se ha pretendido representar los principales componentes e interrelaciones que se desea potenciar.  En el centro del modelo se coloca al gobierno autónomo descentralizado del cantón al que le corresponde jugar el papel principal para la implementación del mismo, organizando y haciendo participar a todos los actores presentes en el territorio independientemente de su color, procedencia, cultura, poder adquisitivo o forma de propiedad en instituciones creadas con una composición multidisciplinaria, intersectorial e interinstitucional que  actuaran en todas las dimensiones del desarrollo local a saber : económica, socio cultural, política institucional y natural de forma tal que las decisiones que se tomen de manera participativa permitan como aspiración avanzar  hacia un desarrollo sustentable con equidad y justicia social utilizando los recursos endógenos y exógenos que sean necesarios. Los principios definidos deben regular los comportamientos en el proceso de la toma de decisiones. Como entradas al modelo se sitúa el marco normativo legal existente en Ecuador que a diferencia de otros países es muy favorable  para la aplicación del modelo por parte de los gobiernos.
Para facilitar la implementación del modelo se elaboró un procedimiento conformado por un total de 6 etapas y 13 pasos, que comienza con la  planificación participativa, seguida de la organización, coordinación, implementación, seguimiento y control.
Como salidas del  modelo en el mediano y largo plazo se esperan: una gestión del gobierno transformado, expectativas de la población cumplidas y un buen vivir alcanzado.

CONCLUSIONES
Con el empleo del método de la modelación fue posible construir una propuesta de modelo de gestión participativa del desarrollado local a emplear por el gobierno autónomo descentralizado del cantón Santa Elena, en el Ecuador, que concibe como actor principal al gobierno, ejerciendo un liderazgo participativo para  lograr  articular a todos los actores, así como el empleo de mecanismos que garanticen la más amplia participación social en la toma de las decisiones que competen a las dimensiones económica, natural, socio cultural y política institucional del desarrollo sostenible.
Para facilitar la implementación del modelo se propone un procedimiento organizado  en 6 etapas y 13 pasos con sus respectivas técnicas, que ayudara a convertir el mismo en una práctica cotidiana en el ejercicio del gobierno de este territorio.
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*Estudiante del doctorado en Ciencias Económicas de la Universidad de Pinar del Rio, Cuba. Máster en Economía Internacional y Gestión de Comercio Exterior
** Doctora en Ciencias Económicas

Recibido: 04/07/2018 Aceptado: 05/09/2018 Publicado: Septiembre de 2018

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