Vladimir Naranjo Gómez*
Juan Carlos Mendoza Pérez**
Elvys de la Caridad Alonso Betancourt ***
Universidad de Guantánamo, Cuba
Correo: vladimirng@cug.co.cu
RESUMEN
En el trabajo se exponen los resultados de una investigación realizada con respecto a la prevención del delito en el Consejo Popular Sur Isleta del municipio de Guantánamo, que se integra dentro de las acciones que se realizan como parte del proyecto “Orientación sociocultural comunitaria para potenciar el desarrollo local del Consejo Popular Sur – Isleta del municipio de Guantánamo”. Con el empleo de los métodos de la investigación científica se arribaron a conclusiones precisas en cuanto a las deficiencias y fortalezas que hoy presenta la implementación del sistema preventivo desde las modificaciones realizadas en cumplimiento de los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución aprobados en el VI Congreso del Partido Comunista de Cuba.
ABSTRACT
In the work are exposed the results of an investigation carried out with regard to the crime prevention in the Community Sur Isleta of the municipality of Guantánamo that is integrated inside the actions that are carried out as part of the project "Community sociocultural orientation for strengthen the local development of the Community Sur Isleta of the municipality of Guantánamo". With the use of the methods of the scientific investigation there were arrived to specific conclusions as for the deficiencies and strengths that today presents the implementation of the preventive system from the modifications carried out in fulfillment of the Limits of the Economic and Social Politics of the Party and the Revolution approved in the VI Congress of the Communist Party of Cuba.
Para citar este artículo puede utilizar el siguiente formato:
Vladimir Naranjo Gómez, Juan Carlos Mendoza Pérez y Elvys de la Caridad Alonso Betancourt (2019): “La prevención del delito en el Consejo Popular sur - isleta del municipio de Guantánamo. Retos hacia el futuro”, Revista Caribeña de Ciencias Sociales (junio 2019). En línea:
https://www.eumed.net/rev/caribe/2019/06/prevencion-delito-cuba.html
//hdl.handle.net/20.500.11763/caribe1906prevencion-delito-cuba
I. A modo de introducción
Hoy en nuestro país persisten actividades delictivas, hechos de corrupción, ilegalidades e indisciplinas sociales; aportando pérdidas a la economía del país y degradando los valores éticos, humanos de nuestra sociedad. La prevención ha sido a lo largo de los años un medio para disminuir los actos nocivos, de gran peligrosidad social, siendo necesario el perfeccionamiento del accionar de todos los factores que intervienen en la prevención y enfrentamiento del delito, las organizaciones de masas, los inspectores, la PNR, los cuadros, los delegados y la familia como célula fundamental de la sociedad, para lograr la erradicación de estos males sociales.
En total coincidencia con el momento histórico en que se lleva a cabo este investigación, analizamos el artículo 64 de la Constitución de la República de Cuba que refrenda que es deber de cada uno cuidar la propiedad pública y social, acatar la disciplina de trabajo, respetar los derechos de los demás, observar la normas de convivencia socialista y cumplir los deberes cívicos y sociales; los Objetivos de Trabajo de Partido Comunista de Cuba aprobados por la Primera Conferencia Nacional en La Habana el 29 de febrero del 2012, y con especial referencia los objetivos 531 y 65 2 que plantean la necesidad de prevenir, combatir y sancionar con rigor toda manifestación de corrupción, indisciplina, hecho inmoral o ilegal, así como desarrollar las investigaciones en todos los sectores de la sociedad y hacer una evaluación de impactos en las mismas.
Además en el número 1663 de los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución, aprobados por el Acuerdo VII-61 de la Asamblea Nacional del Poder Popular, se expone la necesidad de fortalecer el papel protagónico que por demás debe jugar el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social como órgano rector en materia de prevención.
Esta problemática tiene gran importancia, dada la necesidad de perfeccionar y establecer cuando sea preciso nuevos mecanismos de enfrentamiento y prevención del delito en todas sus manifestaciones. Además tiene una indiscutible trascendencia si se visualiza desde una dimensión social, pues es necesaria replantear las estrategias actuales, el lugar que tiene y la función que cumple el ciudadano en la prevención del delito en nuestro país, planteándole a este la participación en la prevención del delito no como una obligación, sino como un derecho al conocimiento y la práctica de medidas proactivas, tendentes a disminuir su condición de víctima.
Esta investigación esta insertada dentro de las acciones que se realizan como parte del proyecto “Orientación sociocultural comunitaria para potenciar el desarrollo local del Consejo Popular Sur – Isleta del municipio de Guantánamo”.
El comportamiento del delito, las ilegalidades, los hechos de corrupción y las indisciplinas sociales han aumentado fundamentalmente por la deficiente cohesión armónica sistemática y sistémica de todos los factores que intervienen en la prevención; la familia en la generalidad no está jugando un papel decisivo en la formación de valores y convicciones en las nuevas generaciones de jóvenes; el débil trabajo en las comunidades dirigidos al logro de un combate sistemático y coherente contra los mencionados males sociales; no tienen un adecuado funcionamiento los mecanismos de control de las empresas, además de que no se acciona con la misma intencionalidad o efectividad en algunos lugares como en otros, se incluyen dentro de los argumentos que demuestran la inefectividad del trabajo preventivo.
Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto nos hemos propuesto el siguiente problema científico: ¿Cuáles son las causas que generan una deficiente efectividad de los mecanismos de prevención del delito en el Consejo Popular Sur-Isleta del municipio de Guantánamo?
En tal sentido fue diseñada la siguiente hipótesis: La poca atención, seguimiento y la ineficiente colaboración de las organizaciones de masas, la PNR, los cuadros, los delegados y la familia como célula fundamental de la sociedad en el Consejo Popular Sur-Isleta en el municipio de Guantánamo han propiciado el aumento del delito, las ilegalidades, los hechos de corrupción y las indisciplinas sociales.
El objetivo generalque planteamos es: Determinar cuáles son las causas que propician la inefectividad de los mecanismos de Prevención en el Consejo Popular Sur-Isleta del municipio de Guantánamo.
Como objetivos específicosfueron planteados los siguientes:
1. Sistematizar a partir de presupuestos teóricos – doctrinales la importancia de la prevención del delito para lograr la erradicación de la delincuencia en sus distintas manifestaciones.
2. Identificar las deficiencias que obstaculizan la efectividad de los mecanismos de prevención.
3. Proponer un plan de acción con el objetivo de que los factores sociales que intervienen en la prevención del delito tengan un mayor protagonismo y se logre su disminución.
Campo de acción: La prevención del delito en el Consejo Popular Sur Isleta del municipio de Guantánamo de la provincia homónima.
Límite Parcial: El Consejo Popular Sur Isleta del municipio de Guantánamo de la provincia homónima.
Límite Temporal: 2011 – 2014.
Límite Teórico: La prevención del delito.
Para el desarrollo de nuestra investigación se utilizaran los siguientes métodos de investigación:
El Análisis y Síntesis: se utilizó en la investigación para el estudio de los presupuestos doctrinales del fenómeno prevención del delito consistentes en los elementos que integran su definición, las causales de ineficacia de su mecanismo e integrar los resultados del diagnóstico.
El Exegético: Permitió la interpretación y la explicación de la norma que regula la materia. Posibilitando además identificar las deficiencias existentes tanto de forma como de fondo, que puedan estar interviniendo en el modo hacer cumplir lo dispuesto en dicha norma, con la finalidad de lograr la efectividad de los mecanismos preventivos en el Consejo Popular Sur Isleta delmunicipio de Guantánamo.
Revisión de documentos: análisis de documentos, estudio de disposiciones, legislaciones y normas en relación a la materia en el ámbito nacional e internacional, así como la revisión de revistas jurídicas que permitieron la obtención de informaciones relativas al tema.
II. DESARROLLO
El bochornoso hecho de las indisciplinas sociales como lo denominara el General de Ejército Raúl Castro Rúz, Presidente de los Consejos de Estado y de Ministros, ha devenido prioridad de trabajo a partir de lo que significa para la continuidad de la Revolución eliminar actitudes y comportamientos que nada tienen que ver con nuestro sistema social. Por lo que debemos prevenirla, sobre todo respetando las bases de nuestro sistema socialista, en el sentido del Estado y el Derecho que asume nuestra Constitución.
El sistema preventivo ha sido sometido a lo largo de la historia a etapas evolutivas en el orden legislativo; en marzo del 2007 entra en vigor el Decreto Ley número 242 del mismo año ’’Del Sistema de Prevención y Atención Social’’4 , que derogó el hasta entonces vigente Decreto Ley 95. Durante la existencia del Decreto Ley 242 la actividad preventiva se caracterizó por un arduo trabajo en comisiones que comprendía una estructura organizada desde la nación hasta las circunscripciones, pudiendo apreciarse en ese sentido un exhaustivo control y manejo de la labor preventiva, evidenciada fundamentalmente en la unidad sistémica y armónica de los factores de la comunidad como premisa indispensable para el logro de los objetivos perseguidos. Este nuevo cuerpo legal establecía los objetivos, funciones y atribuciones comunes de las Comisiones del Sistema delimitándolas según las demarcaciones de los Consejos Populares, Circunscripciones, Municipios, Provincias y Nación.
Este Decreto Ley surge a partir del apoyo considerable en la garantía del orden interior y la tranquilidad ciudadana que han propiciado las comisiones del Sistema Único de Vigilancia y Protección, instituidas mediante Acuerdo del Consejo de Estado del 30 de mayo de 2002; la experiencia acumulada con su trabajo aconseja unificarlas con las de Prevención y Atención Social para alcanzar una mayor racionalidad e integridad en una labor que ahora se desarrolla de forma separada y requiere esfuerzos adicionales en su coordinación. Además resulta conveniente establecer un marco apropiado de relaciones entre las diferentes instituciones que se dedican a realizar trabajos de prevención y atención social de forma profesional, o voluntariamente, con el fin de lograr la mejor eficacia de su labor.
Luego, en abril del 2011 el VI Congreso del Partido Comunista de Cuba debatió y aprobó los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución, y en el marco de la implementación de lo establecido en el lineamiento número 166, en el mes de septiembre de ese mismo año, el Consejo de Estado promulgó el Decreto - Ley número 286 “DE LA INTEGRACIÓN DE LA LABOR DE PREVENCIÓN, ASISTENCIA Y TRABAJO SOCIAL”5 , vigente en la actualidad. Su puesta en vigor, puso en manos del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social la conducción de este complejo sistema, que desde hacía un cuarto de siglo había estado bajo la dirección directa de los Consejos de Administraciones municipales y provinciales, aún y cuando en sentido general los órganos de la administración local no se desentiende del trabajo de prevención y atención social, y este le asignan funciones de coordinación y hasta se le faculta para la toma de decisiones que contribuyan al desarrollo de la prevención, la asistencia y el trabajo social, en sus respectivas demarcaciones territoriales. En esta oportunidad nos encontramos ante un cuerpo normativo que responde a la implementación de los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución, trazados con el propósito de lograr la actualización del modelo económico y social de nuestro país.
El Consejo Popular Sur Isleta tiene una extensión territorial de 7,74 Km. cuadrados ocupando el quinto lugar en el municipio por su extensión. Cuenta con una población de 32193 personas, (15350 hombres y 16843 mujeres), de ellos 5872 tienen más de 60 años de edad (2547 hombres y 3325 mujeres), lo que representa el 18,24%. Solamente 19424 se encuentra en edad laboral representando el 60,34% del total y el resto de la población son niños. Tiene además 20 circunscripciones, 36 zonas con 338 CDR, 26 Bloques de la FMC, con 173 delegaciones, 18 ACRC y 18 Núcleos del PCC, Su actividad fundamental se centra en el fortalecimiento de la agricultura urbana en: la siembra de hortalizas, viandas, vegetales, producción de leche y los servicios.
La Situación Delictiva durante el año 2011 estuvo representada por el 58.8 % del delito general de la provincia, al reportar 3517 hechos (+878), de ellos el 19 % pertenecen a hechos graves (671 casos) y el 35.3 % pertenece a hechos leves (1244), promediando la ocurrencia de 9.6 diarios y 293 mensuales, determinándose los autores de 1530 hechos para el 43.5 % de operatividad. En el Consejo Popular # 8 Sur Isleta, se reportan 410 hechos (+130), determinándose los autores de 173 hechos para el 42,2 % de esclarecimiento probable y el 39 % de esclarecimiento real promediando la ocurrencia de 1.1 diarios y 34.1 mensuales. Las tipicidades de mayor ocurrencia representan el 81.14 % del delito general, entre las que se señalan: Robo con fuerza 99, Hurtos 137, Lesiones 61 (53 no graves y 8 graves), Amenaza 26, Robo con violencia 17 y contra el ganado mayor 142 en sus diferentes modalidades. En cuanto a los delitos contra extranjeros no se reportaron.
A modo de ejemplo podemos señalar los siguientes:
Robo con fuerza en las cosas: representa el 24.1 % del delito general al registrar 99 hechos (+31) con respecto al año anterior, promediando 0,2 diarios y 8,2 mensuales, conociéndose los autores de 16 casos para el 16.2 % de operatividad; el sector residencial fue el de mayor implicación en el 60.6 % de los delitos (60 hechos), incrementando su peligrosidad a partir de 51.6 % de los ocurridos en viviendas habitadas sin moradores (31). El sector estatal reporta incidencias en las entidades como: Empresa municipal de víveres y carnicería, MINAGRI, MINSAP. Los objetos sustraídos fueron bicicletas, turbinas, prendas de vestir, equipos electrodomésticos y cómputos, animales de corral. Los horarios más afectados fueron la madrugada y la noche, los lunes, viernes y sábado preferentemente. Los modos de operar conocidos hasta el momento consisten en escalamiento de paredes, ejercer fuerza física sobre puertas, persianas y los medios de seguridad como candados y cerraduras.
Robo con Violencia en las personas: se han registrado 17 hechos de esta naturaleza (+2), conociéndose los autores de 8 casos para el 47.1 % de respuesta. Los modos de operar consisten en uso de armas blancas para intimidar a las víctimas, ejercer fuerza física sobre los mismos, determinándose que no actúan solo, formando dúos para la actividad; la delincuencia ha escogido horarios y lugares donde no transitan personas y carentes de iluminación del alumbrado público, favorecido por la falta de vigilancia en los CDR y el bajo funcionamiento del sistema integrado de vigilancia y protección a nivel de circunscripción.
En cuanto a las indisciplinas sociales, podemos decir que se caracterizó fundamentalmente por conductas antisociales, alteración del Orden Publico, ruidos estridentes y andar sin camisa en la vía pública. El 4,6 % de las acciones originó la radicación de denuncias (19 casos), las cuales se desglosan en 7 Atentados, 3 Desacatos, 2 Desobediencias, 6 por Tenencia de Arma Blanca y 1 por Juego Prohibido. Las ilegalidades estuvieron basada en: 3 Especulación y Acaparamiento, 24 por Receptación y 2 por Malversación. Las principales ocupaciones fueron Televisor, galletas de sal, Pienso para animales y Carne de pollo. En este periodo las acciones de enfrentamiento por parte de la PNR estuvieron dirigidas a la desarticulación de vallas de gallo, así como a la venta ilícita y acaparamiento de productos como: Ron de Fabricación Industrial y casera, materiales de la construcción y productos del agro.
Durante el transcurso del año 2012 la Situación Delictiva representó 10,9 % del delito general del municipio, al reportar 25 hechos (+6), de ellos el 12 % pertenecen a hechos graves (3 casos) y el 44 % pertenece a hechos leves (11), promediando la ocurrencia de 1.3 diarios, determinándose los autores de 13 hechos para el 52 % de operatividad.
Entre las principales causas y condiciones de los hechos delictivos tenemos las siguientes:
La labor de socialización en conjunto con el juez de ejecución, jefes de sectores y los integrantes del sistema de prevención, se ha mantenido estable en su funcionamiento, considerando que aún es insuficiente su rol en la comunidad con respecto a la calidad en las presentaciones de los beneficiados, los tutores en los barrios y centros laborales demuestran evidencias negativas en su control y seguimiento a esta tarea.
Entre las Debilidades del Consejo Popular referentes al tema encontramos las siguientes:
Haciendo un resumen del análisis del trabajo realizado por el Consejo Popular en la actividad comunitaria con respecto al control y fiscalización con factores e integrantes del sistema de prevención y vecinos, en esta última etapa han tenido mayor incidencia en las demarcaciones, los siguientes delitos:
A partir de lo anterior se tomaron las siguientes medidas:
Las manifestaciones de indisciplinas sociales más frecuente están:
Las manifestaciones de ilegalidades más frecuente son:
Por todo lo anterior y en comparación con lo expresado por nuestro General de Ejército Raúl Castro Rúz, Primer Secretario del Comité Central del Partido Comunista de Cuba y Presidente de los Consejos de Estado y de Ministros, en la Primera Sesión Ordinaria de la VIII Legislatura de la Asamblea Nacional del Poder Popular, en el Palacio de Convenciones, el 7 de julio de 2013, podemos decir que el trabajo realizado hasta el momento no ha sido ni suficiente ni eficiente, pues seguimos presentando los mismos niveles o quizás mayores de corrupción, delito, ilegalidades e indisciplinas sociales en nuestro territorio en específico en el Consejo Popular objeto de nuestra investigación.
En esa oportunidad Raúl advirtió que una parte de la sociedad ha pasado a ver normal el robo al Estado. Se propagaron con relativa impunidad las construcciones ilegales, además en lugares indebidos, la ocupación no autorizada de viviendas, la comercialización ilícita de bienes y servicios, el hurto y sacrificio ilegal de ganado; el acaparamiento de productos deficitarios y su reventa a precios superiores, la participación en juegos al margen de la ley, las violaciones de precios, la aceptación de sobornos y prebendas y el asedio al turismo.
Conductas, antes propias de la marginalidad, como gritar a viva voz en plena calle, el uso indiscriminado de palabras obscenas y la chabacanería al hablar, han venido incorporándose al actuar de no pocos ciudadanos, con independencia de su nivel educacional o edad. Se ha afectado la percepción respecto al deber ciudadano ante lo mal hecho y se tolera como algo natural botar desechos en la vía; hacer necesidades fisiológicas en calles y parques; marcar y afear paredes de edificios o áreas urbanas; ingerir bebidas alcohólicas en lugares públicos inapropiados y conducir vehículos en estado de embriaguez; el irrespeto al derecho de los vecinos no se enfrenta, florece la música alta que perjudica el descanso de las personas; prolifera impunemente la cría de cerdos en medio de las ciudades con el consiguiente riesgo a la salud del pueblo, se convive con el maltrato y la destrucción de parques, monumentos, árboles, jardines y áreas verdes; se vandaliza la telefonía pública, el tendido eléctrico y telefónico, alcantarillas y otros elementos de los acueductos, las señales del tránsito y las defensas metálicas de las carreteras.
Para transformar esta problemática proponemos un plan de acciones tales como:
III.CONCLUSIONES
Una vez analizado las principales fortalezas y debilidades de la implementación del sistema preventivo en el Consejo Popular Sur Isleta del municipio Guantánamo, podemos formularnos las siguientes conclusiones:
PRIMERA: El sistema preventivo ha sido sometido a lo largo de la historia a etapas evolutivas en el orden legislativo, desde el Decreto Ley 95, luego el Decreto Ley 242 y por último el Decreto Ley 286 vigente en la actualidad. Todos coincidían en que la prevención del delito, la corrupción, las ilegalidades, las indisciplinas sociales debe lograrse con la intervención cada día más de todos los factores que intervienen en la prevención y enfrentamiento del delito, las organizaciones de masas, los inspectores, la PNR, los cuadros, los delegados y la familia como célula fundamental de la sociedad.
SEGUNDA: La Situación Delictiva durante el período 2011 – 2014 se mantuvo en ascenso lo que evidencia que aun y cuando es notoria la existencia de los aparatos de prevención, resulta insuficiente el desarrollo de la actividad preventiva en el municipio de Guantánamo, lo que obedece a la existencia de deficiencias como: Insuficiente control en las categorías que componen la delincuencia en lo más amplio de su universo, no existe un buen funcionamiento en el Sistema Integrado de Vigilancia y Patrullaje, la falta de sistematicidad y combatividad en la realización de la vigilancia revolucionaria, poca unidad y cohesión entre los miembros de la PNR del Consejo Popular y los factores de la comunidad, en acciones y medidas preventivas encaminadas a la reducción del delito y deficiente alumbrado público en zonas y lugares, proclive a estas actividades delictivas.
TERCERA: Las deficiencias identificadas en la implementación del actual sistema preventivo, demandan la necesidad de continuar perfeccionando el modelo preventivo, implementando nuevas estrategias de organización en el desarrollo de esta actividad tomando las experiencias obtenidas en el anterior Decreto Ley 242 de 2007, en relación al trabajo en comisiones pudiendo apreciarse en ese sentido un exhaustivo control y manejo de la labor preventiva, evidenciada fundamentalmente en la unidad sistémica y armónica de los factores de la comunidad como premisa indispensable para el logro de los objetivos perseguidos.
IV. RECOMENDACIONES
V. BIBLIOGRAFÍA
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Decreto – Ley 95 de 1986 “Prevención y asistencia Social”.
Decreto Ley 242 del 2007 “del Sistema de Prevención y Atención Social”.
Decreto-Ley 286 del 2011 de la integración de la labor de Prevención, Asistencia y Trabajo Social
Informe de la Asamblea Municipal del Poder Popular Guantánamo, IV sesión ordinaria, XV período de mandato, Junio 29 de 2013.
Acuerdo VII - 61 de la Asamblea Municipal del Poder Popular Guantánamo, VII período ordinario de Sesiones de la VII legislatura.
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Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución aprobados en el VI Congreso del Partido y la Revolución, 18 de abril del 2012.
Intervención del General de Ejército Raúl Castro Ruz, Primer Secretario del Comité Central del Partido Comunista de Cuba y Presidente de los Consejos de Estado y de Ministros, en la Primera Sesión Ordinaria de la VIII Legislatura de la Asamblea Nacional del Poder Popular, en el Palacio de Convenciones, el 7 de julio de 2013, "Año 55 de la Revolución".
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