Sistematización de la experiencia piloto
de sistema de catastro del
municipio de Soná

1. RESUMEN EJECUTIVO.

La nueva gestión basada en resultados se ha convertido en el modelo de visión en el continente, planteada como una fundamentación en las competencias laborables aplicable a cada una de las instancias de la administración pública, con objeto de fortalecer la capacidad operativa y de gestión de la misma.

En este contexto la administración pública en Panamá, requiere de un impulso en la estrategia de la gestión basada en resultados. Desde el PNUD se ha venido colaborando activamente en el desarrollo de modelos de gestión pública basada en resultados, y en los últimos años estas actividades se han desarrollado en el marco de colaboración con el Centro Istmeño de Modernización de la Administración Pública (CIMAP).

En este marco de colaboración interinstitucional se encuadra al Proyecto PAN 03/007 “Gestión por resultados en el marco de las políticas públicas y la descentralización”. El acuerdo en cuestión incluye en su contenido, el punto 2.2 para el fortalecimiento de la Asociación de Municipios de Panamá, por tanto, el proyecto de catastro de Panamá, y más en concreto en el municipio de Soná, surge de la interrelación entre estas instituciones.

La novedad de la experiencia piloto, y el trabajo interinstitucional a nivel nacional, así como con la incorporación de instituciones a nivel internacional hacen que esta sistematización de catastro que se va a desarrollar en las siguientes líneas se convierta en una pieza clave para el futuro de las experiencias que se desarrollen en este campo.

La sistematización de la experiencia piloto del sistema de catastro en Soná, es importante porque permitirá concretar una herramienta metodológica para el desarrollo de experiencias de catastro en otros municipios del país. Además será útil para medir el grado de cumplimiento y ejecución del proyecto de catastro en el municipio de Soná, con objeto de poder finalizar el proceso de catastro en dicho municipio.

Los ejes centrales de la sistematización, son la experiencia de apropiación del proyecto por parte de las instituciones públicas, y demás actores, el rol que juegan las instituciones públicas en el desarrollo del mismo, y una serie de recomendaciones para la replica de la experiencia.

Los beneficiarios directos de la sistematización son, en primer lugar las instituciones locales en las que se ha desarrollado la prueba piloto, asimismo aquellas que se encuentran en un proceso de implementación de catastros municipales. También son beneficiarias las instituciones públicas, servicios y municipios, que pueden adecuar sus estrategias de intervención a partir de las conclusiones derivadas del informe.



La metodología se basa fundamentalmente en el trabajo con fuentes primarias en el municipio de Soná, así como con técnicos del proyecto y representantes de instituciones y de la sociedad civil. Uno de los objetivos de ampliar la metodología ha sido la de procesar la información y crear un modelo general de sistemas de catastro a nivel municipal a partir de la experiencia de Soná.

La información básica se tomará a través del estudio de caso; la información de procesos se recolectará con diagnósticos participativos; la información institucional a través de entrevistas y focus group. También se utilizará toda la información disponible de estudios sobre la materia.

Se trata de ir más allá, de mirar la experiencia como proceso complejo en el que intervienen diferentes actores, que actúan en un contexto económico- social, e institucional determinado.

La sistematización de experiencias de este tipo significa entonces entender por qué ese proceso se está desarrollando de esa manera, entender e interpretar lo que está aconteciendo, a partir de un ordenamiento y reconstrucción de lo que ha sucedido a lo largo del proceso.

Por lo tanto, en la sistematización de experiencias, partimos de hacer una reconstrucción de lo sucedido y una clasificación de los distintos elementos objetivos y subjetivos que han intervenido en el proceso para comprenderlo, interpretarlo y así aprender de la práctica.

El eje principal se traslada de la reconstrucción de lo sucedido, a una interpretación crítica de lo acontecido para poder extraer aprendizajes que tengan una utilidad en el futuro.