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Observatorio de la Economía y la Sociedad de Panamá

PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO

A. MISIÓN DEL PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO

EL Programa de Investigación y Desarrollo tiene como misión contribuir a formar una nueva conciencia ciudadana, como base de apoyo a la Procuraduría de la Administración- DIFAP, en el proceso de modernización y reforma del Estado, en sus iniciativas de poner en práctica estrategias efectivas en pro de la transparencia en la gestión pública y las reformas institucionales que requiere la administración pública panameña, para la calidad del servicio, la eficacia y eficiencia, por medio del fomento de la investigación científica en el Estado.

B. VISIÓN DEL PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO

El Programa de Investigación y Desarrollo aspira a que la Procuraduría de la Administración a través de DIFAP, sea un centro, capaz de hacerle frente a los retos del Estado, por medio de diagnósticos y pesquisas investigativas, en aspectos que puedan servir al mejoramiento de la calidad y la eficiencia en el servicio público de acuerdo a las nuevas tendencias de la Modernización del Estado y sus Reformas Institucionales, y, sobre todo, apoyar el desarrollo profesional- administrativo de los funcionarios de la administración pública panameña y a los ciudadanos de este país, como actores activos del proceso de cambio social.

C. PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO

Este Programa cuenta con dos secciones administrativas que son: Desarrollo de Investigación, Promoción de Investigaciones y Publicaciones .

Las funciones básicas de este Programa son la siguientes:

 

Planificar, desarrollar y evaluar el seguimiento de actividades de investigación en área de la Administración Pública, control y gestión pública y el establecimiento de relaciones de intercambio con instituciones homólogas, de organismos internacionales afines, así como mejorar la oferta educativa en temas de postgrados para el fortalecimiento de la investigación en la esfera de la Administración Pública.

D. FINALIDAD DEL PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO

Objetivos Generales

Desarrollar y Promover Investigaciones en el ámbito de la Administración Pública y su Gestión en Panamá, para modernizar y mejorar la calidad de los Servicios Públicos.

 

Establecer Programas de cooperación para la consecución de fondos que permitan la financiación de investigaciones sobre temas de Gestión y Administración Pública.

 

Colaborar en el desarrollo de un perfil profesional para elevar la calidad y eficiencia del servicio Civil.

 

Objetivos Específicos

 

Estudiar las capacidades técnicas administrativas e Institucionales para llevar a cabo cambios en la administración pública.

 

Investigar para documentar la tendencia académica en los procesos de investigación sobre Administración Pública, para conocer y trabajar el perfil profesional del Administrador Público en Panamá.

 

Conocer los factores tanto endógenos como exógenos y su relación e incidencia en la baja calidad y eficiencia de los Servicios Públicos.

 

Elaborar propuestas en base a estudios sobre la forma más adecuada de modernizar la Administración Publica y su gestión.

 

Establecer un programa de monitoreo sobre la adecuación de los planes de desarrollo de la administración pública en Instituciones del Estado.

 

Apoyar el fortalecimiento de la enseñanza superior y el perfeccionamiento profesional del Servidor Público, por medio de un programa de publicación, para orientar, en líneas de investigación, a la Administración Pública.

 

Dinamizar las bases para la consolidación de una nueva visión y actuación sobre la apropiación de una nueva cultura ética en el Estado.

1. ESTRUCTURA OPERATIVA DEL PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO

1.1. Comité de Áreas

Es un organismo que fomenta, orienta la investigación académica- Administrativa en las diferentes áreas del ámbito administrativo y Jurídico por medio de actividades de investigación en el Sector Público

 

El Programa de Investigación y Desarrollo (DID), será una de las instancias medulares del DIFAP, el cual se basa y está sujeta a la Procuraduría de la Administración de la República de Panamá; entre los objetivos y finalidades de esta Coordinación, está la de implementar procedimientos metodológicos y científicos, en la exploración o descubrimiento de los fenómenos burocráticos encontrados en la administración pública, con la intención de mejorar la eficiencia y eficacia del funcionariado y las estructuras técnicas de operación de las instituciones estatales, pero a través de una presencia científica inmediata en la sociedad panameña.

 

Esta coordinación contará con una planta o equipo de investigadores especializados en dos Programas y cinco áreas uno y dos áreas el otro:

2. Estructura del Programa de Investigación y Desarrollo:

Coordinador de Investigación y Desarrollo

Proyectos:

 

Proyectos e Investigaciones del Sector de la Gestión de la

 

Administración Pública:

 

Áreas Temáticas:

• Planificación, Evaluación y Desarrollo en la Administración y Contaduría Pública.

• Teoría, metodología y prácticas en la Administración Pública.

• Gestión Administrativa de Organización y Gestión Presupuestaria de Estructura.

• Sociedad, Cultura y Hábitos Burocráticos y

 

Participación Social.

• Protección al Ambiente y la Salud Humana.

 

 

 

Programa:

 

Cooperación y Asistencia en Investigación:

 

Áreas:

• Derechos y Deberes Laborales de las Personas Jurídicas y Naturales

• Consecución de Fondos, Públicos y Privados en la Eficiencia y la Eficacia de la Gestión en la Administración Pública, Licitaciones Nacionales e Internacionales.

E. Coordinación de Programas de Desarrollo

Esta coordinación es dirigida por la Dirección del DIFAP, el Coordinador de Investigación y Desarrollo y el Coordinador de Planes y Programas. Se preocupa de la administración de todas las actividades relacionadas con la programación de investigación y las líneas de investigación dentro del sector público, gobiernos Municipales y Locales.

Objetivos de la Coordinación:

Coordinar lo relativo a las líneas de investigación para establecer prioridades dentro del sector público sobre problemas de desarrollo de investigación.

 

Gestionar la creación de nuevos programas y proyectos con énfasis en el mejoramiento de la calidad del servicio público y la modernización y transparencia en el Estado.

 

Coordinar la búsqueda de posibles fuentes de financiamiento de investigación en el ámbito nacional e internacional.

F. Líneas de investigación en el área administrativa y Jurídica

Administrativa:

En el área administrativa algunos temas de investigación son los siguientes:

 

1. Algunos Factores administrativos que limitan la aplicación y ejercicio de la ética en la administración pública.

2. El desconocimiento de la ley como factor de ineficacia en la gestión administrativa en los funcionarios de Instituciones del Estado.

3. El impacto de las condiciones medioambientales de los sitios de trabajo en el rendimiento administrativo de los funcionarios públicos

4. Algunas Fallas en los criterios de evaluación y fiscalización dentro del sector público.

5. La formación y el perfil profesional dentro de la estructura del Estado y su compatibilidad con los puestos y las ocupaciones de empleados Públicos el caso de una institución piloto en el sector público.

6. Modernización y cambios en las estructuras organizativas para la mejor gestión presupuestaria en el cumplimiento de políticas y objetivos.

G. El Audito del Quehacer Investigativo

Es un instrumento de Evaluación que pondera de forma porcentual la realización de actividades en investigación, docencia y extensión, este Audito lo aplicará conjuntamente el Consejo de Coordinadores y el Director General de DIFAP, quiénes levantarán un Informe Formal que se presentarán al Procurador de la Administración quién evaluará la Gestión realizada por los investigadores en el DIFAP.

MATRIZ DE AUDITOS DE INVESTIGACIÓN

ACTIVIDADES

PRIMER CUATRIMESTRE

SEGUNDO CUATRIMESTRE

TERCER CUATRIMESTRE

PUNTAJE TOTAL

25%

25%

25%

25%

25%

25%

25%

25%

25%

25%

25%

25%

I SEM

II SEM

III SEM

INVESTIGACIÓN

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

100

100

100

§          Elaboración de Proyectos

§          Avances de investigación §          Trabajo de campo §          Investigaciones terminadas

1. Investigadores

Son profesionales quienes deberán cumplir con las tareas en: la investigación, lo académico y de extensión. Además el investigador, deberá presentar por escrito su Plan de Trabajo Anual (PTA) al Director de DIFAP, y éste a su vez lo presentará al pleno de Consejo de Coordinación, quiénes en conjunto lo analizarán, le harán correcciones, sugerencias, para luego pasar a su aprobación final y presentarlo finalmente al Procurador de la Administración. En un primer momento se debe invitar a investigadores en calidad de Asociados al Programa(Ver anexo al respecto) y algunos sobre la base de apertura de consultarías para la investigación de temas en el área ya sea en lo legal o administrativo.

2. Plan de Trabajo Anual (PTA)

Es un procedimiento de aplicación formal institucional, por lo que los investigadores desarrollan sus Actividades en las áreas de investigación, lo académico y la extensión) en su Plan de Trabajo Anual (PTA), el cual se divide en tres cuatrimestres, por lo que el investigador tiene que presentar un informe en cada uno de ellos (tres informes por semestres), al Consejo de Coordinación y a la Dirección General.

Los respectivos informes de trabajo, tienen que demostrar una verdadera praxis del quehacer científico-académico y de extensión, por parte de los investigadores, a través de la Matriz de Audito del Quehacer Investigativo, Docencia y Extensión, la cual recogerá los siguientes productos: Elaboración de Proyectos; Avances de investigaciones; Trabajo de Campo; Investigaciones terminadas; Elaboración de Ponencias/ Conferencias; Presentación de Ponencias/ Conferencias (certificadas); Elaboración de artículos periodísticos; Elaboración de artículos para revistas; Ensayos (certificados); Libros. Asesorías y coordinaciones (certificadas); Realización de Seminarios; Participación en Jornadas y Seminarios, Conversatorios, Congresos a nivel nacional e internacional(certificados). El PTA, es el instrumento de Organización que el investigador presenta formalmente a la Dirección General y el Coordinador de Investigación.

3. Presentación o Exposición de Investigaciones

Las respectivas Coordinaciones que componen el DIFAP, deben de presentar en las diversas áreas del conocimiento científico-tecnológico, el quehacer de cada uno de sus iniciativas, entre ellas tenemos: la presentación de los proyectos de investigación indicados en el quehacer de la Actividad investigativa y sus avances, trabajo de campo y los resultados de las investigaciones terminadas.

4. Realización de Artículos y Ensayos

Este tipo de trabajo académico y científico, son fundamentales para el aporte sobre variados temas de interés nacional e internacional, en el que los investigadores deberá darle prioridad a los temas inherentes a los respectivas Coordinaciones del DIFAP.

ANEXO

Investigadores Asociados

Son personas naturales que se dedican a la investigación en el campo del Derecho Administrativo y de la Administración Pública y han aportado al conocimiento en estas materias, especialmente a través de publicaciones académicas de amplia circulación y difusión. Los Asociados serán admitidos por la coordinación y propuestos a la Dirección que tramitará por los canales correspondientes su participación.

Perfil general para ser un Investigador Asociado

El investigador asociado puede ser un investigador independiente con un proyecto en curso o por iniciarse; con amplio deseo de superación, seriedad profesional y una propuesta afín con la filosofía y líneas de acción del Programa de Investigación y Desarrollo de la Dirección de Investigación y Fortalecimiento de la Administración Pública (DIFAP).

El programa de Investigación y Desarrollo del DIFAP, también respalda a investigadores de otras organizaciones que deseen fortalecer sus esfuerzos con el apoyo de una institución de amplia credibilidad en el medio científico, legal y administrativo con visión holística.

Los candidatos a Investigador Asociado deberán someter sus propuestas a un proceso de evaluación de la Coordinación de Investigación y Desarrollo y la Dirección de DIFAP, en el que serán considerados los siguientes aspectos:

• Antecedentes del Investigador.

• Afinidad de la Investigación con las líneas de acción del DIFAP.

• Viabilidad de que propuesta reciba apoyo económico para su ejecución.

Documentación que deberán entregar los aspirantes a participar como Investigadores Asociados del Programa de Investigación y Desarrollo del DIFAP:

• Carta de solicitud formal dirigida al Director de DIFAP, con copia al Coordinador del Programa de Investigación y Desarrollo.

• Copia de la propuesta de investigación.

• Una fotografía tamaño carnet.

• Currículum Vitae.

• Consignación de la Planilla de Participación Contractual (que se le entregará al momento de aprobar su solicitud).

¿Qué exigimos como organización?

 

• El reconocimiento público del DIFAP en cualquier medio que divulgue los resultados de la investigación que recibió nuestro respaldo institucional.

• Consignación de las publicaciones, audiovisuales, etc., producidos en el marco de la investigación respaldada por DIFAP.

• Un informe de avance de resultados trimestral y un informe final.

• Si el proyecto dura más de un año, para el segundo año de respaldo institucional, el DIFAP por medio de la Coordinación de Investigación y Desarrollo, exigirá el aporte de un 10 % del total de los fondos levantados por el proyecto avalado, con el fin de cubrir gastos administrativos de la organización (comunicaciones, copias de documentos, mantenimiento de la página Web, publicación de folletos institucionales, etc.). El primer año comenzará a contarse desde el momento en que DIFAP, apruebe el respaldo institucional al proyecto y éste hecho le sea comunicado al aspirante por escrito.

¿Qué ofrecemos como organización?

 

• Un sólido respaldo institucional basado en la seriedad, honestidad, respeto y creciente credibilidad internacional en el área de la Administración y Gestión Pública y su transversalidad temática.

• Asistencia en la gestión de búsqueda y apalancamiento de fondos.

• Promoción de su proyecto de investigación por medio de nuestra página Web y otros medios de divulgación pública.

• Acceso a nuestros archivos institucionales.

• Facilidades especiales en nuestros productos y servicios relacionados con el tema de Investigación.

REGLAMENTO DE INVESTIGADORES ASOCIADOS DE LA DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (DIFAP)

Artículo 1.- La Dirección de Investigación y Fortalecimiento de la Administración Pública (DIFAP) en el programa de Investigación y Desarrollo, además de contar con un personal fijo y adscrito a tiempo parcial o completo en su nómina, puede asociar a sus trabajos a otras personas, de las Universidades u, otras Instituciones del Estado, bajo la modalidad de Investigadores Asociados.

Artículo 2.- La inclusión de la figura del Investigador Asociado tiene los siguientes objetivos:

 

a. Fomentar la investigación entre el personal que presta servicios a la Administración Pública y otras afines.

b. Promover la investigación en las distintas Instituciones del Estado potenciando su recurso humano.

c. Favorecer el contacto entre los Centros de Investigación, las Escuelas, Institutos y los Programas de Investigación de Universidades y otras Instituciones dedicadas al Que hacer Investigativo.

d. Ampliar los contactos con personas e instituciones externas a la DIFAP.

e. Enriquecer las perspectivas de discusión interna, y la organización de seminarios en el CIMAP y en otras instituciones del Estado.

f. Desarrollar trabajos simultáneos con equipos ocupados en proyectos diversos.

g. Contar con una planta de investigadores más amplia y diversificada.

Artículo 3.- Los candidatos a Investigadores Asociados deberán cumplir con los siguientes requisitos:

a. Título Universitario en la especialidad para la que van a trabajar.

b. Experiencia en el área de la Investigación.

Artículo 4.- El Investigador Asociado no forma parte por este concepto, de la nómina permanente de la Dirección a la que está adscrito. Su condición no genera derecho a ninguna prestación económica.

Artículo 5.- Son funciones de los Investigadores Asociados:

 

a. Colaborar en los proyectos de Investigación de la Dirección al que está adscrito.

b. Presentar proyectos de Investigación a la Dirección y la Coordinación de de DIFAP o Coordinación de Investigación y Desarrollo.

c. Formar parte del Consejo de Redacción de las publicaciones periódicas del DIFAP, si así lo requiere la Coordinación con aval del Director.

d. Asistir a las reuniones de trabajo y planificación a las que sean convocados.

Artículo 6.- Los Investigadores Asociados pueden hacer uso de su condición en la presentación de sus curricula. Asimismo el Centro puede incluir los nombres y curricula de los Investigadores al presentar el listado de su personal asociado.

Artículo 7.- La Dirección de DIFAP, con la recomendación de la Coordinación de investigación y Desarrollo, propondrá al Procurador el reconocimiento formal de los Investigadores Asociados. Dicho reconocimiento tendrá una validez de dos años, y podrá ser renovado al término del mismo, previo cumplimiento del procedimiento de ingreso.

Artículo 8.- El reconocimiento que realiza el Procurador será necesario incluso en los casos en los que los Investigadores Asociados formen parte de otras estructuras organizacionales vinculadas al ámbito de la investigación.

Artículo 9.- Tanto el DIFAP, como los Investigadores Asociados podrán rescindir unilateralmente su Asociación antes de los dos años, dando cuenta de su decisión a la contraparte por escrito.

Artículo 10.- Las situaciones no previstas en el presente Reglamento y las dudas que puedan derivarse de la inteligencia de su preceptos, serán resueltas por una comisión designada por el Procurador.

Dado, firmado y sellado en el Salón de Instructores , en Panamá, a los _____ días del mes de _______________ de dos mil ___________

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Web www.eumed.net

a economía panameña crecerá un 3,5% durante el 2005, pero el desempleo se mantendrá en un 12%.