Abstract
El presente trabajo aporta un breve análisis comparativo, de las iniciativas y mecanismos enfocados a la atracción, reclutamiento y retorno de los migrantes calificados implementados en algunos países que protagonizan el rol de países receptores. En el análisis se encontró que dichas iniciativas y mecanismos, se estructuran en relación a las necesidades de mano de obra especializada de cada uno de los países receptores, así mismo se evidencio el incremento gradual y constante de la movilización de profesionistas, llegando a concluir que la migración empieza a pasar de un evento no proyectado, influenciado por la búsqueda de la subsistencia del ser humano, a un evento con intervención y planeación estratégica, orientada a la calificación y competencia de los flujos migratorios, trasmutando de una movilización de fuerza de trabajo a la movilización de conocimiento como factores de impacto en el desarrollo social y económico, de cada una de las naciones en juego.
Palabras claves: Elites, migrantes calificados, iniciativas, retorno, polos de atracción.
Introducción
La migración es un fenómeno de múltiples externalidades, un evento que ha evolucionado con el pasar de las corrientes globalizantes, estas corrientes permiten la circulación de recursos humanos calificados, lo cual genera una constante rotación y movilización del conocimiento, tradiciones y simbolismos mediante individuos que buscan mejores condiciones para vivir y desarrollar sus capacidades en contextos adecuados, donde se recompense su fuerza de trabajo mediante un pago, que permita el seguir manteniendo un estilo de vida y en ocasiones que permita seguir amparando a terceros.
El análisis de la inmigración en este trabajo partirá del grupo de migrantes calificados o elites; los cuales son un grupo de individuos altamente preparados y relativamente apreciados por países receptores debido al potencial que tienen para generar un beneficioso impacto en la sociedad. El análisis de este trabajo parte de reflexionar en base a iniciativas de algunas naciones orientadas al tratamiento de la migración calificada, así mismo se describen que mecanismos están implementando los países para atraer migrantes y promover el retorno de sus ciudadanos desplazados en otros países.
Cabe mencionar que el fenómeno de migración está sufriendo una transformación, pasando de una migración de fuerza de trabajo a la migración del conocimiento, donde algunos países promueven la preparación y la calificación de los flujos que ingresan, para atenuar carencias de mano de obra especializada en distintos sectores, y generar desarrollo económico, mediante atractivas iniciativas dirigidas a este estrato calificado.
Inmigrantes altamente calificados: Elites
De acuerdo a Lowell, Findlay y Stewart, (2004) la migración calificada se refiere a individuos con niveles de educación terciaria o post secundaria. Pellegrino, (2001) señala que algunas estadísticas oficiales de carácter censal latinoamericanos categorizan en base a un grupo de ocupación de profesionales y técnicos, o mediante niveles educativos como migrantes de nivel terciario o universitario. La movilidad de las elites o migrantes altamente calificados es un fenómeno que empieza a tomar importancia, ha sufrido un cambio respecto a su aceptación entre países receptores, donde estos manejan políticas de “puertas abiertas” para fomento de su movilidad (Cornelius, Espenshade y Salehyan, 2001).
En los años 90 inicia una alerta en base a la migración de estos migrantes “cerebros” la cual se origina de la concientización fundada en que la disponibilidad de recursos humanos preparados es un factor primordial de la “riqueza de las Naciones”. Es así como se inicia la generación de reformas educativas, inversión en ciencia y tecnología en indicadores básicos de la apuesta de los países sobre el futuro. Volviéndose la captación de recursos calificados en los países desarrollados parte de su agenda en sus políticas. (Pellegrino, 2001)
De acuerdo a la teoría del desarrollo donde se plantea que el crecimiento económico depende en gran medida del fortalecimiento del conocimiento y del capital humano, se ha desenfrenado una competencia de parte de países del norte por incorporar personal calificado como médicos, ingenieros especializados en tecnologías de la información y científicos en general para proveer la solicitud del sistema productivo y del sector servicios que ha aumentado por la senectud de sus sociedades.(OIM, 2009)Esta creciente demanda se fortalece y se perpetua en base a una serie de procesos asociados a la subutilización del recurso calificado tales como “…la escasa absorción laboral, que no es congruente con la tendencia a una rápida generación de oferta de personas con formación profesional y técnica (…) las bajas retribuciones, la inactividad involuntaria, el desempleo abierto, el subempleo, la desalarización y la tercerización” (Comisión Economica Para América Latina 2006:39).
¿Qué es la migración calificada o elites?
Las elites son personas con cualidades excepcionales, así lo explica Pareto (1991), otra reflexión respecto a este grupo esta explicada por Solimano y Avanzini (2010) quienes aseveran que las elites son individuos o grupos pequeños capaces de ahorrar, invertir y generar conocimiento, tecnología y creatividad, añadiendo que estos actores tienen un impacto en la sociedad y en la economía mundial y categorizándolos en tres tipos de elites: Knowledge elites, Entrepreneurial elites y political elites.
Knowledge elitesson personas que generan, difunden y aplican conocimiento entre países algunas de las ocupaciones de esta categoría son; profesionales, académicos, científicos, investigadores ejecutivos, gerentes de empresas multinacionales y profesionales de organizaciones públicas. Entrepreneurial elitesson personas con habilidades especiales en la generación de riqueza, recursos de movilización e innovación. Political elitesesta categoría se refiere a líderes de partidos, diputados jefes de estado, presidentes y líderes de movimientos sociales con vínculos en partidos políticos con amplia red de conexiones sociales.
Las elites o migración calificada es por naturaleza un grupo apreciado tanto en los países expulsores y receptores puesto que se considera una ganancia o fuga de cerebros, tienen facilidades para desplazarse. Kannappan, (1968) explica que este grupo hace un aporte positivo al desarrollo económico, y al bienestar, tienen un valor especial en lugares donde existe un escaso acceso a la investigación y la ciencia del exterior.
¿Por que migran las elites?: factores que detonan la migración.
La migración de las elites está determinada por distintas circunstancias; incluyendo factores académicos, sociales, económicos y políticos. Como norma humana un individuo siempre buscará optimas condiciones para establecerse en un lugar, por lo regular siempre se busca que estas condiciones operen integralmente, es decir que cubran una serie de elementos que formen una plataforma adecuada para la supervivencia y desarrollo del ser humano.
De esta manera un lugar puede ser bueno para vivir, pero si no cumple con algunos requisitos y no llena expectativas del individuo puede promover una movilización, esta tendencia está muy marcada en el grupo de mano de obra cualificada o elite, el cual se moviliza en torno a un costo beneficio .Como lo reflexiona Watanabe, (1969) el autor dice que una de las razones de migración del grupo de las elites, es la diferencia de ingresos del país de origen al país receptor También existen elementos de carácter social que son importantes en la selección del lugar para migrar. Salmani, Taleghani, & Taatian, (2011) describen que elementos como: corrupción, injusticia o insatisfacción en la administración de su organización son factores determinantes para migrar, o cuando las elites no perciben justicia en las interacciones con los gobernadores, colegas o amigos se desplazan para salir de la situación. Los autores elaboraron un análisis empírico en Irán, donde sus resultados confirman que un 60% de fuga de cerebros puede ser explicada por percepciones de una justicia social insuficiente. Asimismo determinan que la percepción emocional de la justicia social tiene más efecto que la percepción de la justicia de información sobre la fuga de cerebros. Como se puede apreciar los factores que provocan una emigración son diversos, la problemática radica en que si un país genera disturbios que dañan el tejido social, este país está creando un contexto de incentivos para generar fugas de cerebros.
Iniciativas de polos de atracción para inmigrantes calificados
En términos migratorios todos los emigrantes calificados o no calificados, se convertirán en inmigrantes en un momento inmediato, teniéndose que asentar en algún lugar, para ello hay países que están en la mejor de las disposiciones en recibir inmigrantes altamente calificados, puesto que perciben que poseer un stock de recurso humano competente, es una estrategia de crecimiento y mejoramiento de la estructura económica del país receptor, los medios que estos países utilizan radican en promover un espacio cómodo y fructífero para este grupo selecto, no obstante dentro de sus iniciativas también promueven tener un vigilancia de los flujos de entrada y salida de estos inmigrantes.
La efectividad de la recepción del personal calificado en países receptores puede ser evidenciada mediante las políticas migratorias, programas de reclutamiento de la mano de obra calificada entre otros mecanismos de atracción implementados por países desarrollados o en desarrollo lo cual los convierte en polos de atracción para la mano de obra calificada de las naciones expulsoras. Por lo general las naciones receptoras hacen estas convocatorias por que desean compensar escasa mano de obra en ciertos segmentos económicos del país receptor y sustituye una carencia de mano de obra calificada, estas implementaciones generan una organización, control y otorgan un panorama de los flujos migratorios.
Algunas de los requisitos promovidos por países receptores para autorizar un permiso de empleo al personal calificado según la Organización Internacional Para las Migraciones (2008) son: a) una solicitud de admisión cuando se está aun fuera del país receptor como respuesta de empleo formal, b) permiso de ingreso otorgado por consulados en el país de origen, c) permiso de empleo o trabajo concedido al empleador o trabajador o ambos, d) permiso de residencia, e) si el permiso de empleo es limitado se tiene que renovar, si aun está disponible el empleo f) un libre acceso de empleo se puede conceder a migrantes después de un tiempo de trabajo o residencia.
Como mecanismos de atracción implementan sistemas de compensación como: sistemas de puntos en base a criterios de logros académicos, experiencias y habilidades del lenguaje, libre acceso al mercado laboral, reagrupación familiar, oportunidad de trabajar a los dependientes del titular, concesiones fiscales, disponibilidad de fondos de apoyo, legislación de derechos de autor, reducciones fiscales en la inversión de capital, por mencionar algunas.
Algunos de los países que han trabajado arduamente en atraer recurso calificado son:
Canadá el cual promueve residencias permanentes basadas en las habilidades de ingle so francés, educación, experiencia laboral, edad capacidad de adaptación y solvencia económica. Citizenship and Immigration Canadá,( 2010).
Estados Unidos mediante las visas O1 de categoría no inmigrante, con la denominación Individuals with Extraordinary Ability or Achievement o personas con habilidades o logros extraordinarios promueve la llegada de extranjeros con habilidades extraordinarias en atletismo, ciencias, artes, educación o negocios los cuales hayan sido reconocidos a nivel nacional e internacional, el cual será admitido en Estados Unidos por tres años y con opción a extender su estancia de forma indefinida hasta que acabe la actividad para la cual fue requerido, con opción a acompañamiento familiar y la posibilidad de que los hijos estudien U.S. Citizenship and Inmigration Services (2011), así mimo tienen la posibilidad de cambiar de empleador , otra clasificación relativa a migrantes profesionales es las visas H-1B Specialty Occupations, DOD Cooperative Research and Development Project Workers, and Fashion Modelsy visas E-3 Certain Specialty Occupation Professionals from Australia la primera dirigida a trabajadores extranjeros insertos en categorías de ocupaciones especiales, trabajadores y desarrollos de proyectos y modelos de moda y la segunda a profesionales para ocupaciones especializadas de Australia las cuales a grandes rasgos ofrecen beneficios sociales contratos, salarios igualatorios a trabajadores con capacidades y habilidades similares en la respectiva ocupación, un trato igualatorio a trabajadores estadounidenses, promoviendo la protección del mismo del mismo modo promueven el pago por tiempo no productivo causado por el empleador en ocupaciones especializadas donde se requieren licenciaturas o especialización como las ocupaciones de ingenieros, maestros, programadores informáticos, médicos y terapeutas físicos. U.S. Department of Labor, (2009).
Australia promueve plazas mediante el sistema de puntos, residencias inmediatas, llevan a cabo eventos externos para reclutar personal calificado como el Overseas Skilled Workers Expo 2010 Department of inmigration and citizenship, (2011) (2011b).Europa simplifica sus procedimientos migratorios, contratos laborales, salarios mínimos tres veces mayores que al salario nacional, residencias especiales para jóvenes profesionistas, posibilidades de reunificación familiar, movilizaciones a los estados miembros y la posibilidad de residencia permanente, European Commission, (2007), algunos países que implementan estas acciones son Alemania, Países bajos Suecia, este último en mayor proporción. Corea del sur mejoran los tipos de visas dirigidas a extranjeros con ideas innovadoras, patentes, derechos de utilidad y otros intelectuales, reduciendo el número de años de experiencia como requisito, compensación por medio del sistema de puntos, contratos de empleos posibilidad de cambiar de trabajo, mejorar condiciones del conyugue para que trabaje, lograr doble nacionalidad, este país también realiza ferias de empleo en el extranjero para reclutar gente altamente calificada y promueve servicios integrales y centros de apoyo para extranjeros, Korea Inmmigration service, M. o.,(2009).Singapur establece diversos permisos de trabajo diseñados para extranjeros profesionales autorizandoles renovaciones, disposicion d eviajare dentro y fuera del pais sin visar, sin cuotas, posilibidad de residencia permante y derecho a visas familiares, permanencia de hasta seis meses sin contrato de trabajo y ingreso de sus dependientes. Ministry of Manpower (2010).
Las implementaciones de los permisos laborales de carácter temporal se imponen como estrategias de retorno para que el migrante vuelva a su país después de un lapso de tiempo o cuando el trabajo finalice, Martín, P. (2007). Por lo general todas las implementaciones generan una organización, control y otorgan un panorama de los flujos migratorios, así mismo están aplicadas por países que desean compensar escasa mano de obra en ciertos segmentos económicos del país, esta mecánica beneficia a dos figuras: el país receptor y al país de origen. Puesto que el beneficio del país que recibe al recurso calificado es la sustitución de una carencia de mano de obra calificada y el país que emite disminuye su cobertura a emplear y al retorno de este recurso calificado, este vuelve con más preparación y experiencia laboral para aplicarla al país generándose un derramamiento de conocimientos. No obstante el regreso es incierto, es por ello la implementación de políticas de retorno, que surgen como efecto de una exagerada fuga de cerebros generalmente de países en vías de desarrolla hacia países desarrollados.
Las elites son el grupo que recibe mayores beneficios y flexibilidades migratorias la Organización Internacional para las Migraciones (2010) asevera que a la mano de obra calificada tienden a ofrecer empleos por periodos iniciales de tiempo largos, tienen acceso a procesos directos para la renovación y con frecuencia acceso a residencias permanentes. Otras ventajas que las elites tienen en las iniciativas migratorias son la reagrupación familiar entre otras libertades. Por ejemplo en Reino Unido las personas dependientes del titular que poseen edad de trabajar el estado les brindan la oportunidad de trabajar por cuenta propia o ajena co ciertas condicionantes.
La constante fluidez de tendencias globalizantes ha generado un dinamismo competitivo en distintos países, regiones, universidades y empresas de carácter mundial, los lugares en desarrollo o subdesarrollados también trabajan en ser destinos atractivos para el personal cualificado. El personal cualificado busca distintas condiciones para considerar atractivo un lugar, Mahroum (1999) ejemplifica profesiones que están en miras de oportunidades fructíferas para su bienestar, como lo empresarios que atienden con mayor interés lugares donde hay concesiones fiscales, disponibilidad de fondos de apoyo y capital para la empresa pero una de las cosas más importantes es la disponibilidad de la legislación migratoria del país receptor. Del mismo modo los inmigrantes que están incrustados en el marco académico se ven atraídos por las concesiones fiscales de ingreso, legislación de derechos de autor, reducción fiscal en la inversión de capital, situación que el autor aclara deben de ser fomentadas para generar flujos al interior de habilidades y conocimientos.
Parece ser que la tendencia migratoria se torna de una migración de fuerza de trabajo a una migración del conocimiento. En este sentido, los países que promueven la llegada de migrantes calificados perciben el fenómeno de migración con fines productivos, aprovechando la constancia de la migración, en estos países, hacen de un suceso continuo y habitual una opción de generar beneficios del mismo, en favor de los intereses nacionales, aprovechando las carencias, fallas de sistema, o vulnerabilidades de los países expulsores para atraer y retener ese capital humano que busca un mejor porvenir.
Políticas e iniciativas de retorno
En resistencia al egreso del recurso humano, de los países expulsores, el país expulsor debe intentar retener o hacer retornar este capital humano a su origen, haciendo atractivo el regreso de esta fuerza de trabajo que debido a su movilización, exige un contexto de calidad para desenvolverse, una situación difícil para los países expulsores, puesto que el transformar un país con fallas a un lugar adecuado, implica tiempo de trabajo en grandes escalas.
Una política de retorno debe ser atractiva para que los desplazados consideren su regreso al país de origen, debe superar o igualar el nivel de vida que estos migrantes tenían en el extranjero, así como dar otro panorama de su país de origen, en relación con lo que el migrante conoció en su partida y en ocasiones lo que lo orillo a migrar. Las políticas de retorno deben estar basadas en satisfacer las necesidades o razones que provocaron una migración, en lo que el migrante considera un buen nivel de vida y un espacio fructífero para su desarrollo. Un retorno. Según Bovenkerk, (1974) es el regreso de un migrante a su país de origen en un periodo de tiempo corto o permanente después de haber vivido en el extranjero.
Las políticas de migración en la reflexión de Jonkers, (2008) contienen medidas con el establecimiento de regímenes fiscales favorables para que los migrantes de retorno remitan los recursos financieros o inviertan y generen empresas en el país de origen, otros permiten la doble nacionalidad. Algunos científicos en el país de origen son financiados para que impartan clases o enseñen investigación durante un tiempo determinado, así mismo estas medidas permitirán a los científicos en el extranjero establecer redes profesionales con el sistema de su país de origen para en un tiempo determinado retornar permanentemente.
Varios países que tienen implementadas iniciativas o políticas en torno para el regreso de los ciudadanos calificados que viven en el extranjero, desarrollan estas medidas con la finalidad de ampliar su stock de recurso humano, porque lo consideran necesario para el desarrollo de su país, o por que han invertido en el recurso humano con la finalidad de generar derrame de conocimiento al regreso del profesional calificado, los países que están trabajando con esa orientación aparecen en el cuadro 2, donde vale la pena mencionar que, las iniciativas que estos países generan están implementadas en distintas direcciones, y tienen un nivel de formación múltiple, con una meta unificada y objetiva, ser atractivos y provocar un reagrupamiento de este potencial recurso humano.
Algunos países orientan sus políticas a cuestiones de bienestar social y económico del emigrante, otros se enfocan en la parte laboral, otros le dan una orientación de seguimiento de la formación del recurso humano, y algunas naciones estructuran iniciativas que integran todos los aspectos importantes para ser atractivas, los medios para atraer emigrantes también son implementados de distintas formas, la creatividad y la capacidad tecnológica, en este contexto es importante, lo cierto es que todas las medidas que se emplean proyectan buenos cimientos de políticas públicas, que pretenden disminuir la fuga de cerebros de cada país.
Tendencias de la Inmigración
La orientación de los flujos migratorios de los países analizados (Véase tabla 1) esta mas dominada por los influjos a estos países; lugares como Australia, Nueva Zelanda Suecia, Republica checa, España y Alemania poseen niveles significativos de inmigración en proporciona su nivel de expulsión, solo Alemania mantiene un equilibrio al respecto.
Siguiendo con el análisis de la Tabla 1 existe otra muestra sobre la transformación de la inmigración de fuerza de trabajo a una inmigración mas calificada, o al menos empieza a introducirse otro tipo de inmigración enfocada a el área de conocimiento; la migración de acuerdo a la OECD está estructurada por seis clasificaciones (estudiantes internacionales, practicantes, trabajadores de vacaciones, trabajadores temporales, trabajadores de empresas, y otras trabajadores temporales)encabezando con valores representativos en la categoría de estudiantes internacionales los países como Australia Canadá, Nueva Zelanda, Francia, Alemania España y Estados Unidos; cabe destacar que algunos de estos países han sido pioneros en implementar políticas y programas de atracción a los estudiantes y se han vuelto en polos de atracción ara este grupo académico los datos numéricos reflejan los efectos de las mismas políticas.
Continuando con datos que demuestran el incremento de los flujos de migración calificada, la Organización Internacional para las migraciones, (OIM) público un documento en el año 2009 enfocado a la migración de recursos humanos calificados desde países de Latinoamérica y el Caribe, donde se proyectan estadísticos que reflejan el mayor incremento de migrantes calificados entre 1990 y 2007 de la población de 25 años en adelante el stock aumento 155% seguida por África y Asia con un crecimiento de 152.4 y 144.8% (Ver Tabla 2, grafico 1), destacando México como el país de Latinoamérica con mayor aportación al stock de emigrantes calificados pasando de aportar un 3 % del stock mundial en 1990 a un 5.2% en 2007, en segundo lugar la población de emigrantes calificados de los países andinos creció un 162% , dentro de los países de la región centroamericana la población creció en 137 % para el mismo período destacando Honduras, El salvador, y Guatemala, en Suramérica se presento un incremento del 127% entre 1990 y 2007 destacando Brasil después de México con el mayor incremento de emigrantes calificados 247% . Dentro de la región caribeña los países en conjunto aumentaron 112% donde destacan países como Cuba, Jamaica y Haití. (Ver Tabla 2)
Conclusiones
Las tendencias migratorias cambian lentamente, las naciones se preocupan más por tener recurso humano preparado con habilidades y conocimientos funcionales para su desarrollo como país. En los años 90 se inicia un alerta sobre la fuga de cerebros debido a la concientización fundada en la disponibilidad y fortalecimiento del recurso humano calificado, para la generación de crecimiento económico de las naciones. Esta fuga de cerebros se fortalece y perpetua por procesos de desajuste estructural de los mercados laborales.
Los migrantes calificados o elites son personas con niveles de educación terciaria, capaces de generar conocimiento, tecnología y creatividad, individuos apreciados tanto en países expulsores y receptores debido a su impacto en la sociedad y en la economía mundial debido a su aporte positivo al desarrollo económico. Los migrantes calificados poseen diversas oportunidades de desplazarse a donde estos decidan de acuerdo a sus necesidades, movilizándose en busca de condiciones óptimas para mejorar su nivel de vida, sentirse retribuidos por su trayectoria académica y seguirse preparando en contextos acordes a su nivel de formación.
Debido al impacto de la mano de obra calificada en la sociedad y economía algunos países implementan iniciativas para atraer a este grupo como estrategia de crecimiento, y para atenuar las carencias de mano de obra especializada en diversos sectores productivos. Cabe mencionar que todo este contexto de implementaciones que promueven la movilidad de mano de obra calificada es porque algunos países perciben los beneficios que trae consigo el reclutamiento de la fuerza de trabajo extranjera para sí mismos, aprovechando la constancia de este fenómeno y la expansión del mismo, encuentran un proceso ventajoso.
Dentro de las iniciativas que implementan los países para atraer personal calificado, se tienen diversos atracciones para este grupo selecto tales como; programas orientados a que estos individuos se instalen en el país receptor con opción a una residencia permanente, con facilidades de vivienda y acceso a la reunificación familiar, algunas naciones llevan a cabo expo ferias de reclutamiento fuera de los países receptores, los cuales indican una preferencia e interés por acumular individuos que produzcan un impacto social en las naciones.
Otro hecho que se encontró fue el retorno, el cual es una acción que los países expulsores promueven, para hacer regresar a los ciudadanos a sus países de origen, es un mecanismo orientado a trabajadores calificados que se empieza a originar por que la emigración, en algunos lugares, se está tornando en un suceso alarmante, especialmente en países subdesarrollados que son los principales expulsores de migrantes y que necesitan de este recurso humano para desarrollarse y crecer.
La magnitud de la migración calificada fue evidenciada, mediante datos estadísticos que reflejan la creciente movilización de los individuos profesionistas, Latinoamérica destaca como un continente con un gran crecimiento de migrantes calificados, México es el país que mostró mayores niveles de contribución al stock de migrantes calificados, así mismo otras naciones revelaron ser lugares receptores de migrantes calificados, haciendo constar que la migración calificada es un fenómeno que se efectúa en base a necesidades en rubros económicos y que lentamente se alinea con las exigencias mundiales inclinando a las masas calificadas a movilizarse en busca de mejores oportunidades.
Por último es pertinente resaltar que la migración como fenómeno social empieza a transformarse de un acontecimiento no proyectado e influenciado por la búsqueda de la subsistencia del ser humano, a un evento con intervención y planeación estratégica, orientada a la calificación y competencia de los flujos migratorios, trasmutando de una movilización de fuerza de trabajo a la movilización del conocimiento como factor de impacto en el desarrollo social y económico, de cada una de las naciones en juego.
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